未批先建水泥廠與居民的距離：守護最后五百米

  5月10日，在國家衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)發(fā)布的《2018年衛(wèi)生標準制修訂項目計劃》中，“衛(wèi)生防護距離系列標準整合修訂”項目赫然在列，該項目由中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產品安全所牽頭執(zhí)行。

  盡管如此，2017年關于衛(wèi)生防護距離的兩次重磅調整，已經(jīng)讓很多環(huán)保屆人士發(fā)出感嘆：衛(wèi)生防護距離漸行漸遠。 記者采訪的多位環(huán)保領域人士均認為，這兩次調整之后，環(huán)評里的“衛(wèi)生防護距離”是真的被弱化了。

  2017年年底，當聽到原環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)修訂《地方大氣污染排放標準制定原則與方法》，“取消衛(wèi)生防護距離的相關計算方法”的消息之后，年過半百的李麗軍和劉月英眼中的希望又黯淡了一些。

  不過，這并沒有影響他們的行動和決心。今年4月底，李麗軍再次來到北京，想和律師及環(huán)保人士一起，弄清困擾自己10多年的關于“衛(wèi)生防護距離”的疑問。

  十年的難題

  李麗軍和劉月英都是遼寧省遼陽市小屯鎮(zhèn)千山社區(qū)的居民。千山社區(qū)的西面上風向處有一家水泥廠——遼陽千山水泥，與李麗軍的家一墻之隔。

  今年60歲的李麗軍患有糖尿病，睡眠質量一直不太好。每每夜里隔壁水泥廠發(fā)出“高壓鍋排氣聲”似的噪音，李麗軍都會從夢中驚醒，無法安睡。加上水泥廠本身產生的空氣污染，無奈之下，李麗軍搬離了這個父輩一直居住的老屋。

  10年來，李麗軍一直有個疑問，千山社區(qū)與改建項目的水泥廠近到共用一個院墻，她家又在最靠近院墻的地方，那么她家到底在不在水泥廠500米衛(wèi)生防護距離之內呢？

  李麗軍告訴記者，這十年來，她們嘗試了信訪、訴訟、申請信息公開等各種方式，想要搞清楚這個問題。

  2008年,遼陽千山水泥有限責任公司建成新技術改造項目——新建4000t/d新型干法水泥熟料生產線暨余熱發(fā)電建設工程，這是由遼陽千山水泥有限責任公司與山東山水水泥集團共同投資的項目。在調查的過程中，李麗軍發(fā)現(xiàn)該改造項目“未批先建”，2008年5月已基本建成，而對該項目的環(huán)境影響批復6月才作出。

  依據(jù)彼時仍生效的《水泥廠衛(wèi)生防護距離標準》(GB18068-2000)規(guī)定，該項目的衛(wèi)生防護距離為500米。根據(jù)以上標準規(guī)定，衛(wèi)生防護距離的定義為“產生有害因素的部門(車間或工段)邊界外至居民區(qū)最小距離”。通常來說，衛(wèi)生防護距離內不得設置長期居住的房屋，在衛(wèi)生防護距離內的居民可以要求搬遷。

  然而，根據(jù)該項目的環(huán)境影響評價報告，位于廠區(qū)東側一墻之隔的千山社區(qū)卻并不在衛(wèi)生防護距離之內。

  一份由原環(huán)保部提供的文件也佐證了這個觀點，這是由第三方公司所作的《遼陽千山水泥有限責任公司衛(wèi)生防護距離測量報告》，報告顯示除了1、2、3號物料臨時堆場之外，窯尾、水泥窯、熟料庫等與環(huán)境敏感點千山社區(qū)之間的距離，都在500米之內。環(huán)保部認為，衛(wèi)生防護距離應是從物料臨時堆場到千山社區(qū)的距離。

  根據(jù)2014年原國家衛(wèi)計委辦公廳關于《水泥廠衛(wèi)生防護距離標準》中“產生有害因素部門”有關問題的復函，“產生有害因素的部門”是指以無組織方式(包括高度小于15米的煙囪)排放污染物的生產車間或作業(yè)場所。

  “身邊開發(fā)早知道”技術總監(jiān)環(huán)評工程師梅念蜀告訴 記者，在此前的操作實例中，對于衛(wèi)生防護距離測算的起點并不一致，既有以企業(yè)廠界(院墻)為起點開始測算的，也有以距離居民區(qū)最近的車間作為起點的，當然也有以環(huán)保部單獨認定的某個起點進行測算的。

  其實，近年來，由“衛(wèi)生防護距離”搬遷而引發(fā)的居民、企業(yè)與相關政府部門的矛盾與糾紛并不鮮見。

  一再調整

  自2017年起，衛(wèi)生防護距離標準的相關制度規(guī)范作了調整，對環(huán)評產生重大影響。

  2017年4月，國家標準委網(wǎng)站發(fā)布公告，“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會將水泥包裝袋等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準”。

  有媒體分析，該公告對環(huán)評造成的最大影響就是，所有的行業(yè)“衛(wèi)生防護距離標準”均由目前的“強制性國家標準(GB)”變更為“推薦性國家標準(GB/T)”。自公告公布之日起，行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準(國標)已經(jīng)不再強制執(zhí)行。

  對于此次調整，公告只有一句簡單說明，“根據(jù)強制性標準整合精簡工作結論”。這一調整引起了一些社會民眾、尤其是環(huán)保工作者的關注和疑問。

  環(huán)保界網(wǎng)友“大魚”表達了他的困惑：“真真兒是剪不斷理還亂？標準的執(zhí)行不太嚴肅，從環(huán)保角度看，不做強制要求不等于不需要考慮，考驗基層工作者和執(zhí)法者水平的同時，會出現(xiàn)更多亂象。希望明確一點，再明確一點點。”

  也有網(wǎng)友贊同這樣的調整，“強制改推薦……實際中的情況是多變的，統(tǒng)一標準并不一定適合”。

  對于生活在水泥廠一墻之隔的李麗軍來說，此次將衛(wèi)生防護距離標準由強制性轉為推薦性的改變，可不算是一個好消息。

  沒想到，半年之后，“衛(wèi)生防護距離”的相關制度規(guī)則再次調整。

  2017年11月，當時的環(huán)境保護部就《地方大氣污染物排放標準制定原則與方法(征求意見稿)》公開征求意見，此征求意見稿是對《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》(GB/T3840-91)的修訂。

  其中，上述征求意見稿取消了有關衛(wèi)生防護距離等計算的相關內容。

  在征求意見稿編制說明中寫道：近年來隨著我國大氣污染物排放標準法律地位的進一步強化，排放標準制定思路進一步調整，現(xiàn)行標準GB3840-91已難以有效指導地方標準制定。該標準規(guī)定的部分技術內容已不能滿足當前需求。

  “該標準規(guī)定了衛(wèi)生防護距離的計算方法，但當前排放標準制定實踐中通常會要求基于環(huán)境空氣質量標準的要求和保護人體健康的要求制定大氣污染物排放標準廠界限值，因此該標準中已無必要再規(guī)定這些計算方法?！本幹普f明中如此解釋衛(wèi)生防護距離等計算方法被修訂取消的原因。

  防護距離或變小

  這兩次關于衛(wèi)生防護距離的調整究竟意味著什么，又將會怎樣發(fā)揮作用呢？

  我國已頒布實施的行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準(國標)共30余項，涵蓋水泥、煉油、制膠、制革、鉛蓄電池等30余類污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。

  根據(jù)此次修訂前《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》(GB/T3840-91)規(guī)定，無組織排放的有害氣體進入呼吸帶大氣層時，其濃度如超過GB3095與TJ36規(guī)定的居住區(qū)容許濃度限值，則無組織排放源所在的生產單元(生產區(qū)、車間或工段)與居住區(qū)之間應設置衛(wèi)生防護距離。

  在上述兩次調整之前，一般來說，除已制定標準的工業(yè)企業(yè)外，其衛(wèi)生防護距離按照《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》(GB/T3840-91)提出的技術方法進行計算。

  有環(huán)保專業(yè)人士告訴記者，除此兩種方式之外，還有一種是依據(jù)原環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》(HJ2.2-2008)中提供的公式，計算大氣環(huán)境防護距離。

  通常在衛(wèi)生防護距離的執(zhí)行上要求：現(xiàn)行國家標準中尚未失效的各行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準，首先應執(zhí)行該衛(wèi)生防護距離標準，在環(huán)評中可參考環(huán)境防護距離計算出一個結果，但只作為參考。

  在環(huán)評過程中，選址的環(huán)境合理性除取決于城市總體規(guī)劃相容性、資源利用的可持續(xù)性、公眾參與的認同性等諸多因素外，衛(wèi)生防護距離的可達性也是必不可少的因素，合理確定衛(wèi)生防護距離，可有效防止污染糾紛，減少影響范圍。

  根據(jù)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)文件，在此前的建設項目環(huán)境管理中，對于衛(wèi)生防護距離的執(zhí)行情況也是考察的重要部分。

  不過，在這兩次調整之后，環(huán)評中關于衛(wèi)生防護距離的計算變成僅可依據(jù)行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準，且此標準為推薦性指標。

  有環(huán)評工程師指出，通常計算出來的環(huán)境防護距離要比行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準小很多，行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準變成推薦性而不是強制性，基本就沒有人會用了，對居民的環(huán)境與健康保護會減弱許多，“與此同時，企業(yè)開心了，環(huán)保部門也會輕松很多”。

  但也有環(huán)評工程師認為，項目對居民的健康影響是健康評估的問題，應該盡快啟動建設項目的健康評估。環(huán)評里放入大量的非環(huán)境要求，導致越做越厚，越做越復雜。

  “這是一個兩難的問題，防護距離設置過大，會給選址和搬遷帶來困難，多花很多錢；防護距離設置過小，達不到保護居民人體健康的目的，還會帶來后續(xù)管理的問題。最近幾年，防護距離的標準在縮小，沒想到，完全變成推薦性標準了。”該環(huán)評工程師說。