[獨(dú)家]水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境政務(wù)管理新聞發(fā)布信息,北京等7?。ㄊ校┕_中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月組織對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校╅_展環(huán)境保護(hù)督察,并于2017年4月完成督察反饋。督察反饋后,7省(市)建立機(jī)制,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),取得明顯整改成效。截至2018年4月底,7?。ㄊ校┒讲煺姆桨该鞔_的493項(xiàng)整改任務(wù)已完成357項(xiàng),其余正在推進(jìn)中。通過(guò)督察整改,一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決,一批長(zhǎng)期想辦的事情得到了落實(shí)。
從督察整改方案看,涉及到水泥行業(yè)內(nèi)容并不算太多。除涉及到的省市整改外,督察要求整改內(nèi)容對(duì)其他省市也是案例,也應(yīng)加以對(duì)照改進(jìn)。
湖北省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改情況的報(bào)告顯示,近年來(lái)出臺(tái)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。整改進(jìn)展情況是,依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。組織對(duì)全省冶金、建材和石化行業(yè)“十三五”規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了審查,印發(fā)3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
在實(shí)際工作中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)似乎都放在了建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則似乎有點(diǎn)虛。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并向?qū)徟搶m?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案,審批機(jī)關(guān)不予審批。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十條規(guī)定,專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
作為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展在工業(yè)部門中對(duì)環(huán)境影響程度屬比較大的產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能僅由產(chǎn)業(yè)部門自家編制后就決策有效了。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案,作出決策前,應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案,作出決策前,應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見(jiàn)。
要說(shuō)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天嚴(yán)重過(guò)剩,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不當(dāng)恐也脫不了干系。在很大程度上,也可以說(shuō)在相當(dāng)多數(shù)情況下,由上多少項(xiàng)目,倒推算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并確定了產(chǎn)能達(dá)到的規(guī)模,產(chǎn)能增長(zhǎng)百分比。落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目時(shí),對(duì)環(huán)境影響幾乎又都是可以接受的。
這次中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省編制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出整改要求,切中了產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃編制工作中的要害,點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃編制工作中薄弱環(huán)節(jié)(確切講也應(yīng)是環(huán)境違法行為)。在全國(guó)各地水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制中,開展過(guò)水泥專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的也許真的不在少數(shù)。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛于18日至19日在北京召開,習(xí)主席發(fā)表重要講話。習(xí)主席說(shuō),以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系,以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。
水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),水泥產(chǎn)業(yè)生態(tài)化從源頭上就無(wú)從談起。業(yè)內(nèi)應(yīng)從中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)湖北省提出的整改要求中吸取教訓(xùn),水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前應(yīng)不折不扣進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
編輯:俞垚伊
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