四川省十多個部門聯(lián)合促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展

近日，為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），保障四川全省砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，按照四川省政府要求，四川省發(fā)展改革委、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、省重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市州人民政府、中鐵成都局集團(tuán)公司等十多個部門聯(lián)合研究起草了《四川省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），目前公開征求意見已結(jié)束。

值得注意的是，四川省落實國家發(fā)改委等十五部門文件時，和其他省份不同的是，四川省還明確了各市州政府的職責(zé)，尤其是四川省重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)職責(zé)。

《征求意見稿》明確：確保重點工程項目需要。加強(qiáng)重點項目砂石供應(yīng)保障，納入國家及省重點項目管理的房屋建筑和市政、公路、鐵路、機(jī)場、水利水電工程等，實行月度監(jiān)測調(diào)度制度及清單式管理，動態(tài)掌握砂石供需狀況。定期組織項目業(yè)主、施工方和砂石供應(yīng)方對接，做好余缺平衡，確保重點項目建設(shè)順利。（各市州人民政府，省重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

《征求意見稿》首先提出推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展，力爭2025年形成綠色優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制砂石供應(yīng)體系。

四川省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），保障全省砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

（二）工作原則

堅持市場主導(dǎo)，完善機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機(jī)制推進(jìn)砂石行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化砂石供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色高效砂石供應(yīng)體系。

堅持政府引導(dǎo)、分類施策。準(zhǔn)確把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，完善河砂綜合整治與利用政策，積極推進(jìn)機(jī)制砂等砂源替代利用，依法依規(guī)增加市場有效供給。

堅持統(tǒng)籌資源、協(xié)同發(fā)力。壓實地方責(zé)任，形成部門合力，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同保障，提升砂石行業(yè)整體發(fā)展水平。

二、重點任務(wù)

對全省砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化砂石開發(fā)布局，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)升級，合理開采河湖砂，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，積極推進(jìn)砂源替代利用，推動砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌機(jī)制砂石開發(fā)布局。根據(jù)近期及“十四五”投資建設(shè)需要，進(jìn)一步摸清砂石資源稟賦、實際產(chǎn)能和開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及項目建設(shè)砂石分年度需求，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，加強(qiáng)砂石資源調(diào)查評價與勘查，優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，實現(xiàn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_采，力爭2025年形成綠色優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制砂石供應(yīng)體系。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，鼓勵各類企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權(quán)市場化競買，實施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、能源、水利等重點項目規(guī)劃區(qū)附近采礦權(quán)儲備，合理增加采礦權(quán)投放，統(tǒng)籌保障重點項目砂石資源。（各市州人民政府、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，中鐵成都局集團(tuán)公司）

（四）提高機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動大型在建、擬建機(jī)制砂石項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。進(jìn)一步拓展砂石來源，鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石，減少中長距離運(yùn)輸外來砂石，滿足建設(shè)需要。支持將生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩(wěn)定、開采加工集約化規(guī)模化的機(jī)制砂生產(chǎn)項目納入各級重點項目。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，下放砂石礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，加快項目手續(xù)辦理。（各市州人民政府，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳，中鐵成都局集團(tuán)公司、省地方鐵路局）對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級改造，完善必要生產(chǎn)和環(huán)保等設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（各市州人民政府，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳）

（五）推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，改進(jìn)裝卸料方式，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。研究制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)制砂石應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。支持企業(yè)開展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵構(gòu)建和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)砂石平臺，建設(shè)產(chǎn)品展示網(wǎng)站，發(fā)布“材料、用戶、物流、企業(yè)”等多維度資源信息，提供便捷撮合服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。（各市州人民政府，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）

（六）降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。根據(jù)砂石運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)半徑，優(yōu)化省內(nèi)樂山、雅安、綿陽、德陽、宜賓、南充、涼山等砂石主產(chǎn)區(qū)及成都等需求量較大地區(qū)的鐵路接卸場站作業(yè)能力布局，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸大通道能力，積極開展“散改集”工作，提升砂石運(yùn)輸組織效率，強(qiáng)化砂石集裝化運(yùn)力，適應(yīng)砂石貨源發(fā)運(yùn)需求。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，規(guī)范砂石碼頭建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。制定鐵路專用線建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)流程和對接渠道，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。探索開通省重點項目建設(shè)用砂石料公路運(yùn)輸“綠色通道”，降低省重點項目建設(shè)用砂石料運(yùn)輸成本。（各市州人民政府，交通運(yùn)輸廳，中鐵成都局集團(tuán)公司）

（七）加強(qiáng)河道采砂綜合治理。加強(qiáng)河道砂石行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，對無證采砂，不按許可要求采砂、不在正規(guī)碼頭裝卸砂石等非法采砂、運(yùn)砂行為，保持高壓態(tài)勢，規(guī)范砂石采運(yùn)經(jīng)營秩序。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開采等專項整治中，因嚴(yán)重違法違規(guī)行為，或存在無法整改的重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件的，被依法取締關(guān)閉的砂石料礦山、砂石碼頭，不得恢復(fù)生產(chǎn)。（各市州人民政府，水利廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳）

（八）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加大河湖砂石資源稟賦的調(diào)查評價和勘查，在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下，科學(xué)制定河湖采砂規(guī)劃，2020年底前實現(xiàn)有采砂管理任務(wù)的河湖采砂規(guī)劃全覆蓋，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量并及時向社會公布。積極推行河砂集約化、規(guī)?；_采經(jīng)營模式，鼓勵各類企業(yè)通過市場化法治化手段參與河道砂石開采經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范采砂許可，鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求停產(chǎn)整頓的砂石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行升級改造，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，推進(jìn)復(fù)產(chǎn)綜合整治，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（各市州人民政府，水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳）

（九）加快推進(jìn)疏浚砂淤積砂綜合利用。落實河（湖）長制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推進(jìn)疏浚砂綜合利用，挖掘河砂潛力，盤活河砂存量。鼓勵各地開展水電站庫區(qū)等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點，推進(jìn)庫區(qū)清淤工作，協(xié)調(diào)建立利益分配機(jī)制，拓寬砂石來源，增加資源供應(yīng)。（各市州人民政府，水利廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十）支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用。進(jìn)一步做好廢石尾礦資源調(diào)查，建立資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，積極推進(jìn)廢石、礦渣和尾礦、泥石流攔擋壩內(nèi)堆積的砂石等資源綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。在廢石尾礦產(chǎn)生和堆存集中地開展廢石尾礦綜合利用示范基地建設(shè)。鼓勵采礦權(quán)人依法回收利用廢石及尾礦。積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，消除和緩解尾礦堆存安全隱患和環(huán)境污染。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實施途徑，推動和規(guī)范建筑垃圾再生骨料行業(yè)發(fā)展。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。繼續(xù)執(zhí)行《四川省發(fā)展和改革委員會等10部門關(guān)于加強(qiáng)重點項目建設(shè)砂石料供應(yīng)保障有關(guān)問題的通知》（川發(fā)改項目〔2018〕228號）中所涉工程建設(shè)期采挖砂石綜合利用有關(guān)支持政策，對涉及有關(guān)證照辦理事宜應(yīng)簡化流程，加快辦理。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由地方政府統(tǒng)籌后依法依規(guī)對外銷售。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳）

（十二）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，確定試點市（州）鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)示范項目，在人才公寓、租賃住房和農(nóng)村住房建設(shè)項目中推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，引導(dǎo)商品住宅建設(shè)項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式；提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在政府投資保障房、人才公寓、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、停車場等工程項目應(yīng)用比例。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅造價研究，探索建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系，形成可推廣試點經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)住宅建設(shè)方式改革。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

三、保障措施

（十三）壓實地方主體責(zé)任。各地要落實屬地管理責(zé)任，建立由地方人民政府負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作措施，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。（各市州人民政府）

（十四）確保重點工程項目需要。加強(qiáng)重點項目砂石供應(yīng)保障，納入國家及省重點項目管理的房屋建筑和市政、公路、鐵路、機(jī)場、水利水電工程等，實行月度監(jiān)測調(diào)度制度及清單式管理，動態(tài)掌握砂石供需狀況。定期組織項目業(yè)主、施工方和砂石供應(yīng)方對接，做好余缺平衡，確保重點項目建設(shè)順利。（各市州人民政府，省重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（十五）切實保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，在規(guī)劃可采區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。（各市州人民政府，水利廳、應(yīng)急管理廳）

（十六）營造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，精簡申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，積極支持合法砂石料企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進(jìn)入，支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石勘查開采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。（各市州人民政府，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等）

（十七）推進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展。制定機(jī)制砂及河道砂石污染防治標(biāo)準(zhǔn)，落實作業(yè)結(jié)束后的生態(tài)修復(fù)，提高規(guī)范化建設(shè)水平，切實加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（生態(tài)環(huán)境廳，各市州人民政府）

（十八）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、造假摻假、侵占河道、破壞耕地和礦產(chǎn)資源、超限超載等違法違規(guī)行為及其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、損害群眾合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個人的責(zé)任。落實長江河道砂石采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度和四川省河道砂石采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度。依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶，加大對砂石運(yùn)輸船舶違規(guī)超載行為的打擊和處罰力度。（各市州人民政府，公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省市場監(jiān)管局）

（十九）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按照各自職能共同負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊捏造、散布漲價信息，操縱市場價格，惡意囤積，哄抬價格牟取暴利以及不正當(dāng)競爭等價格違法行為，堅決維護(hù)正常市場和價格秩序。（省市場監(jiān)管局）

（二十）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會商研究相關(guān)問題。協(xié)調(diào)機(jī)制由發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、中鐵成都局集團(tuán)公司和省鐵投集團(tuán)組成，省發(fā)展改革委為具體工作牽頭單位。市縣各級要建立相應(yīng)的工作聯(lián)動機(jī)制。（省發(fā)展改革委會同各相關(guān)部門，各市州人民政府）

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對砂石供需形式和價格變動情況的監(jiān)測，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調(diào)度一次全省砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實落實主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機(jī)制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關(guān)職能部門要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推動產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。