國(guó)企民企混合所有制改革的一曲凱歌 ——寶豐協(xié)助寧鋼在國(guó)內(nèi)外鋼廠中率先實(shí)現(xiàn)鋼渣低成本高效率零排放紀(jì)實(shí)
一、引子
2017年12月31日，隨著最后一車(chē)鋼渣磨細(xì)粉銷(xiāo)售外發(fā)，標(biāo)志著寧波寶豐冶金渣環(huán)保工程有限責(zé)任公司協(xié)助杭鋼集團(tuán)下屬的寧波鋼鐵有限公司，在國(guó)內(nèi)外鋼廠中率先實(shí)現(xiàn)鋼渣低成本高效率零排放，創(chuàng)造了鋼渣綜合利用的歷史新篇章。
欣聞這一消息，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)非常重視。
中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王振武高興地說(shuō)：“鋼渣零排放，是鋼鐵企業(yè)多年來(lái)夢(mèng)寐以求的戰(zhàn)略目標(biāo)。今天，在寧鋼終于實(shí)現(xiàn)了！此舉解決了困擾我國(guó)鋼鐵企業(yè)多年的老大難問(wèn)題，是鋼渣綜合利用的重大突破，也是落實(shí)習(xí)近平主席‘綠水青山，就是金山銀山’偉大號(hào)召，在鋼廠落地生根的重大舉措。為全國(guó)鋼廠優(yōu)質(zhì)高效低耗環(huán)境友好地生產(chǎn)鋼鐵，起到了帶頭示范作用。這是鋼鐵戰(zhàn)線的一件大事，更是國(guó)企民企混合所有制改革的一曲凱歌?？上部少R！”
2018年元月20日，中國(guó)金屬學(xué)會(huì)和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)召集中國(guó)寶武集團(tuán)、鞍鋼、馬鋼、太鋼、本鋼、沙鋼、建龍集團(tuán)和中冶建筑研究總院等國(guó)內(nèi)多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在寧鋼召開(kāi)冶金渣（鋼渣）綜合利用座談會(huì)，交流和推廣寧鋼實(shí)現(xiàn)鋼渣低成本高效率零排放的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長(zhǎng)楊尚寶應(yīng)邀出席，寧波市北侖區(qū)政府及環(huán)保、建材等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參會(huì)。
會(huì)議期間，大家首先參觀了寧鋼、寶豐和合資的紫恒公司，充分領(lǐng)略了這3家現(xiàn)代化企業(yè)的風(fēng)采。對(duì)國(guó)企民企同心協(xié)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，催生寧鋼鋼渣低成本高效率零排放給予充分肯定，盛贊這是國(guó)企民企混合所有制改革的一曲凱歌。
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長(zhǎng)楊尚寶指出：“鋼鐵行業(yè)在煉鐵、煉鋼過(guò)程中要產(chǎn)生大量的冶金渣（鐵渣、鋼渣）。多年來(lái)，冶金渣特別是鋼渣沒(méi)能得到有效地利用，不僅堆積如山污染環(huán)境，也浪費(fèi)了有效資源。這些年來(lái)，基于鋼鐵產(chǎn)能的增加，不僅鋼渣存量沒(méi)能得到有效處置和利用，其增量也在逐年增加。因此，鋼渣綜合利用是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。現(xiàn)在，寧鋼和寶豐攜手，實(shí)現(xiàn)了鋼渣零排放，并有一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)好消息，對(duì)鋼渣綜合利用來(lái)說(shuō)，具有重要意義！”
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處是國(guó)家管理綜合利用工作的具體負(fù)責(zé)單位。2015年4月，楊尚寶處長(zhǎng)負(fù)責(zé)綜合利用處工作以來(lái)，十分重視鋼渣綜合利用工作，先后在北京、天津、長(zhǎng)沙等地和鞍鋼、馬鋼、武鋼、沙鋼等組織或參加了多次鋼渣綜合利用專(zhuān)題調(diào)研和座談會(huì)、研討會(huì)。提出要系統(tǒng)開(kāi)展鋼渣綜合利用工作，把鋼渣綜合利用工作落到實(shí)處，上升新臺(tái)階，走“少增量、去存量，高質(zhì)量、增效益”的綜合利用之路；并多次提出開(kāi)展具體工作的8條建議：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、試點(diǎn)示范、市場(chǎng)導(dǎo)向、合作共贏、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政策支持、行業(yè)監(jiān)管?！?
在這次座談會(huì)上，楊尚寶處長(zhǎng)再次闡述了推動(dòng)鋼渣綜合利用的工作思路，并回顧了近年來(lái)鋼渣綜合利用工作的進(jìn)展情況，對(duì)寧鋼和寶豐聯(lián)合開(kāi)展的鋼渣綜合利用工作所取得成績(jī)予以充分肯定，對(duì)今后開(kāi)展鋼渣綜合利用工作提出了要求。楊處長(zhǎng)的講話(huà)，受到與會(huì)者的高度評(píng)價(jià)和熱烈歡迎。大家表示，回去后要結(jié)合本企業(yè)的基本情況和特點(diǎn)，盡快研究工作方案并認(rèn)真加以實(shí)施。
二、國(guó)企民企聯(lián)姻，開(kāi)創(chuàng)體制機(jī)制創(chuàng)新之路
習(xí)近平主席指出：要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這樣，既能實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能對(duì)沖兩者的弊端。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰。
2014年3月22日，寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出：“今后，市場(chǎng)發(fā)揮配制資源的決定性作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，發(fā)展的方向和路徑就是走混合所有制。鋼鐵業(yè)作為充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，混合所有制是方向?！?
2016年7月8日，在習(xí)近平主席召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，徐樂(lè)江提出：“要加快推進(jìn)混合所有制改革?！?
他深知，國(guó)企在品牌、管理、人才、資金和文化等方面上有優(yōu)勢(shì)，民企在經(jīng)營(yíng)、科技和約束機(jī)制等方面有優(yōu)勢(shì)?；旌鲜且环N創(chuàng)新。既能激活國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，又能發(fā)揮民企的活力和創(chuàng)造力，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，且對(duì)沖兩者的弊端，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展注入新動(dòng)能。其重要體現(xiàn)，就是低成本高效率。
2008年，寶鋼重組寧鋼。
寶鋼把先進(jìn)的管理理念傳授給寧鋼，并全面落實(shí)徐樂(lè)江董事長(zhǎng)提出的：“科技無(wú)止境，更上一層樓”的管理理念，把實(shí)現(xiàn)“低成本、高效率”作為寧鋼的戰(zhàn)略目標(biāo)。幾個(gè)月后，寧鋼扭虧為盈。與此同時(shí)，寶豐也把徐樂(lè)江董事長(zhǎng)提出的管理理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹到科技創(chuàng)新、企業(yè)管理和每一個(gè)生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，并把多項(xiàng)治渣的專(zhuān)利技術(shù)運(yùn)用到鋼渣處理中，全心全意服務(wù)好寧鋼。
不久，徐樂(lè)江到寧鋼考察，特意約見(jiàn)冀更新。他拉著冀更新的手笑著說(shuō)：“今天終于見(jiàn)到了‘中國(guó)治渣王’。您對(duì)治理鋼渣有一套，我們對(duì)煉鋼煉鐵有一套。咱們兩好合一好，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，把寧鋼的鋼和渣都處理好。今后，我們可以在多方面合作，通過(guò)國(guó)有和民營(yíng)的融合，把寧鋼建成低成本、高效率的示范企業(yè)！”
經(jīng)過(guò)幾年努力，寧鋼最終成為寶鋼“低成本高效率”的典范企業(yè)，成為寶鋼集團(tuán)樹(shù)起的一面旗幟。
2013年，按照董事長(zhǎng)徐樂(lè)江的意愿，寶鋼和寧鋼、寶豐合資，成立寧波寶鋼新型建材科技有限公司。寶鋼占股38%，寶豐37%，寧鋼25%。董事長(zhǎng)由寶鋼擔(dān)任，總經(jīng)理由寶豐委派。寶鋼并將經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給寶豐，以充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
這是迄今為止，寶鋼作為一家特大型國(guó)有企業(yè)，和唯一一家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)姻。這是寶鋼推行混合所有制的一個(gè)試點(diǎn)，并把這作為國(guó)企體制機(jī)制改革的一個(gè)突破口。
（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)相輔相成，相得益彰
在實(shí)施90萬(wàn)噸冶金渣粉磨工程項(xiàng)目時(shí)，有人提出了一套方案，選擇了一家制造廠的設(shè)備，計(jì)劃投資1.7億元。這項(xiàng)工程的核心設(shè)備是立磨。
此前，合資公司籌備小組在冀更新的帶領(lǐng)下，對(duì)國(guó)產(chǎn)立磨進(jìn)行了全面調(diào)查，心中有數(shù)。他們建議到新鄉(xiāng)市長(zhǎng)城機(jī)械有限公司去購(gòu)買(mǎi)立磨。
籌備小組通過(guò)考察認(rèn)為：
新鄉(xiāng)長(zhǎng)城生產(chǎn)的立磨性?xún)r(jià)比高。擬選廠家的立磨每小時(shí)加工90噸礦渣微粉，而長(zhǎng)城每小時(shí)能加工110噸～120噸；擬選廠家每噸礦粉電耗在40度以上，而長(zhǎng)城在36度左右。即使是從國(guó)外進(jìn)口的立磨，也和國(guó)內(nèi)擬選廠家類(lèi)似。因此，長(zhǎng)城立磨處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先地位。
從設(shè)備質(zhì)量上看，新鄉(xiāng)長(zhǎng)城是世界立磨鼻祖史密斯公司認(rèn)可的長(zhǎng)期合作伙伴，其在國(guó)內(nèi)立磨的核心部件都是新鄉(xiāng)長(zhǎng)城制造的。長(zhǎng)城是從鑄造、加工、制造、裝配一條龍服務(wù)企業(yè)。其生產(chǎn)的立磨價(jià)格低、質(zhì)量好，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高，并能提供EPC總承包的專(zhuān)業(yè)方案。
籌備小組最終和長(zhǎng)城公司簽訂了合資公司一條年產(chǎn)60萬(wàn)噸礦渣生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)30萬(wàn)噸鋼渣生產(chǎn)線的總承包合同，總價(jià)不到一個(gè)億。這個(gè)價(jià)格在國(guó)內(nèi)同類(lèi)工程中是最低的。
2013年8月29日，合資工程正式開(kāi)工。
年底，寶鋼領(lǐng)導(dǎo)在年終總結(jié)大會(huì)上說(shuō)：國(guó)企民企聯(lián)姻，充分發(fā)揮了兩種體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。保守估計(jì)，本項(xiàng)工程至少節(jié)約了5000萬(wàn)元。
高質(zhì)量、低成本、高效率，這是合資公司建成后的第一項(xiàng)重大成果。
（二）民企機(jī)制的靈活性，化矛盾于無(wú)形
2014年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，寶鋼退出了寧鋼股份，杭州鋼鐵集團(tuán)控股了寧鋼。
國(guó)企民企聯(lián)姻也不是一帆風(fēng)順的。
2014年10月23日，合資公司收到了寧鋼的禁止施工通知令，導(dǎo)致這個(gè)大半拉子工程被迫停工。
在國(guó)有企業(yè)干了30年廠長(zhǎng)的冀更新心急如焚。他心里明白：一個(gè)上億的工程項(xiàng)目，在已經(jīng)完成了70 %進(jìn)度的情況下停工，損失有多大！民企的損失丟了就丟了，影響不大。而作為大股東的寶鋼、寧鋼都是國(guó)企。這樣做，會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)重大損失。
盼星星，盼月亮，終于盼來(lái)了陳月亮！
在停工600多天后的2016年8月9日，新來(lái)的杭鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記陳月亮在寧鋼現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)見(jiàn)到了冀更新，了解這項(xiàng)工程為什么會(huì)停工？冀更新如實(shí)回答。
隨后，陳月亮董事長(zhǎng)連續(xù)調(diào)查了20多個(gè)小時(shí)，終于弄清了事實(shí)真相。他當(dāng)即在第二天上午召開(kāi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并作出決策：立即復(fù)工，工程務(wù)必于2016年底前竣工。
合資公司的工程在停工近2年后，在陳月亮董事長(zhǎng)果斷決策下，絕處逢生。
冀更新多次在公開(kāi)場(chǎng)合動(dòng)情地說(shuō)：盼星星，盼月亮，終于盼來(lái)了陳月亮！是陳月亮董事長(zhǎng)拯救了這項(xiàng)工程，拯救了合資公司，才有了寧鋼鋼渣的低成本高效率零排放。寧鋼實(shí)現(xiàn)零排放，論功勞，首功當(dāng)推陳月亮！
復(fù)工，方方面面都要用錢(qián)，而且數(shù)量龐大。按照國(guó)有企業(yè)的辦事程序，作為計(jì)劃外資金的到位，需要層層申報(bào)，層層審批。沒(méi)有兩三個(gè)月時(shí)間，這筆錢(qián)到不了位。等錢(qián)到位再?gòu)?fù)工，年底竣工，黃花菜都涼了。
心急如火的寧鋼董事長(zhǎng)殳黎平找到冀更新，希望他迅速墊付2498萬(wàn)元現(xiàn)金，以便盡早復(fù)工。冀更新考慮到：早一天復(fù)工就早一天減少合資公司的損失；早一天建成就早一天實(shí)現(xiàn)寧鋼鋼渣零排放。他慨然應(yīng)諾。第二天，寶豐到銀行辦貸款。一周后2498萬(wàn)元現(xiàn)金就匯入了工程賬號(hào)，確保了工程迅速?gòu)?fù)工。
項(xiàng)目施工期間，陳月亮董事長(zhǎng)還要求寧鋼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視合資項(xiàng)目，盡心盡力幫助合資公司排憂(yōu)解難。工程進(jìn)展，每個(gè)星期必須向他匯報(bào)一次。他還多次深入實(shí)地查看。杭鋼集團(tuán)總經(jīng)理張利明也經(jīng)常深入工地檢查指導(dǎo)工作。
國(guó)企高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和民企靈活機(jī)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在這里發(fā)揮得淋漓盡致。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，顯示出巨大的力量。
2016年12月底，90萬(wàn)噸生產(chǎn)線順利竣工。
然而，天也有不測(cè)風(fēng)云。2016年3月下旬，寧波市某供水公司找來(lái)，說(shuō)寧鋼的鋼渣將他們敷設(shè)的還未通水的管道擠破了，要求賠償損失。
冀更新攬下這件事，與他們交涉。
這項(xiàng)工程，是從北侖通過(guò)海底敷設(shè)直徑達(dá)1.5米、管壁厚兩公分的管道向大榭島的一批大中型企業(yè)供水。市委唐書(shū)記下死令，要求在3月底前完工，確保4月1日供水。否則，島上一批企業(yè)無(wú)水供應(yīng)被迫停產(chǎn)會(huì)造成巨額損失。
會(huì)議剛開(kāi)始，供水公司總經(jīng)理就指責(zé)寧鋼的鋼渣堆放的壓力導(dǎo)致水管破裂。為了對(duì)寧鋼加大施壓強(qiáng)度，他還請(qǐng)來(lái)了寧波市城管的兩位領(lǐng)導(dǎo)。
冀更新指出：3年前，我們就在此建廠堆渣。問(wèn)題的要害是鋼渣堆放在前，挖溝埋管在后。你們是工程施工單位，明明看到數(shù)萬(wàn)噸的鋼渣堆在現(xiàn)場(chǎng)，為什么還要在幾米遠(yuǎn)的地方挖溝埋管？明明兩次挖溝挖倒了我們圍墻，你們也賠了損失，為什么不接受教訓(xùn)，一錯(cuò)再錯(cuò)？作為施工單位，為什么在開(kāi)挖前不勘測(cè)土地的承載能力？明明看見(jiàn)有數(shù)萬(wàn)噸重的鋼渣堆在眼前，看見(jiàn)從溝里挖出來(lái)的是稀泥巴，為什么還膽敢埋管？擠裂了水管能怪我們嗎？作為一個(gè)有資質(zhì)的施工單位，怎么不按規(guī)范施工，怎么連起碼的施工常識(shí)都不懂呢？
一席話(huà)，說(shuō)得供水公司總經(jīng)理啞口無(wú)言。
冀更新說(shuō)：4月1日通水是唐書(shū)記下達(dá)的死命令。每拖一天，就會(huì)影響島上企業(yè)的正常生產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如果追究起來(lái)，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)負(fù)得起？
供水公司總經(jīng)理一行人面面相覷。
冀更新說(shuō)：現(xiàn)在出問(wèn)題，既是壞事又是好事。如果等供水后再出事責(zé)任更大?，F(xiàn)在還有幾天時(shí)間，通過(guò)搶修還可以把時(shí)間搶回來(lái)。
供水公司總經(jīng)理為難地問(wèn)：那你說(shuō)怎么辦，我們?cè)撛趺崔k？
冀更新明白：總經(jīng)理提了兩個(gè)問(wèn)題。其一，工程施工怎么辦？其二，水管破裂重修需要錢(qián)。這筆錢(qián)不在施工的預(yù)算內(nèi)。國(guó)企資金的管理丁是丁卯是卯，不允打醬油的錢(qián)買(mǎi)醋。搶修的錢(qián)屬計(jì)劃外開(kāi)支，不僅申領(lǐng)難，而且要層層報(bào)批，時(shí)間也來(lái)不及。怎么辦？
冀更新說(shuō)：怎么辦？管道馬上移位，從不遠(yuǎn)處的高架橋下基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)處通過(guò)，并把暗管改成明管。這樣做不會(huì)有危險(xiǎn)。另外，重新更換管道和施工的資金，我估計(jì)你們短期內(nèi)無(wú)法到位。這件事盡管不是我們的責(zé)任，但從大局出發(fā)，我們?cè)敢饩栀?zèng)給你們。
該總經(jīng)理喜出望外，當(dāng)場(chǎng)拍板按照冀總的方案施工。經(jīng)過(guò)協(xié)商，所需費(fèi)用為38萬(wàn)元。
冀更新說(shuō)：沒(méi)問(wèn)題，回去后我馬上安排，把錢(qián)打入施工隊(duì)賬戶(hù)，確保工程按期完工。
臨走時(shí)，供水公司總經(jīng)理親自把冀更新送到門(mén)口，并且深深地鞠了個(gè)九十度的躬。
寧鋼董事長(zhǎng)殳黎平聞?dòng)嵑?，翹著大拇指對(duì)冀更新說(shuō)：“你為人大氣、善良，胸襟寬。民企的機(jī)制靈活，解決了兩家國(guó)企的難題。好！”
（三）國(guó)企民企只有“合”得來(lái)，才能“混”得好
恰如一位領(lǐng)導(dǎo)所言：混合所有制中，國(guó)企和民企只有“合”得來(lái)，才能“混”得好?！昂稀钡煤玫木?，在于心心相印，進(jìn)而把兩種體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩種弊端則相互對(duì)沖?！盎臁钡煤玫木瑁谟诟黠@神通。
1.把寧鋼的規(guī)范管理傳輸給寶豐
作為國(guó)企的寧鋼管理規(guī)范。寧鋼派出專(zhuān)人，幫助寶豐制定操作規(guī)程、安全規(guī)程、設(shè)備維護(hù)使用規(guī)程，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，確保做到寶豐與寧鋼管理同步。他們還經(jīng)常組織對(duì)寶豐職工進(jìn)行技術(shù)、安全、環(huán)保、管理等培訓(xùn)，提高管理水平及操作技能。形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相關(guān)心、互相支持的良好氛圍，使寧鋼的“低成本、高效率”落到實(shí)處。
在寧鋼和寶豐共同投資，對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行“渣不見(jiàn)天”的改造中，寧鋼董事長(zhǎng)殳黎平和總經(jīng)理孔祥勝不管工作多忙，幾乎每周都要到工地兩次，雙休日也不例外?？垂こ踢M(jìn)度，問(wèn)施工安全，查保障措施。一句話(huà)，為工程建設(shè)操盡了心。寧鋼制造管理部還派專(zhuān)人進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)一切施工相關(guān)事務(wù)。
于是，寧鋼的各級(jí)管理部門(mén)都把寶豐的?