天津市十五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，引導(dǎo)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

近日，天津市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸委、水務(wù)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管委、應(yīng)急局和統(tǒng)計(jì)局十五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《天津市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。毫無(wú)疑問(wèn)，《工作方案》旨在貫徹落實(shí)2020年3月25日國(guó)家發(fā)改委等十五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《工作方案》指出，砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。當(dāng)前砂石行業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯減少，區(qū)域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。

《工作方案》提出如下實(shí)施方案：推廣應(yīng)用機(jī)制砂石；引導(dǎo)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石需求監(jiān)測(cè)；規(guī)范海砂使用；降低砂石料運(yùn)輸成本；推進(jìn)砂源替代利用；加強(qiáng)砂石進(jìn)出口管理。

天津市是直轄市、國(guó)家中心城市、超大城市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。天津市砂石市場(chǎng)和北京地區(qū)密切相關(guān)，同時(shí)和東北地區(qū)遙相呼應(yīng)，天津市出臺(tái)《工作方案》，對(duì)推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義！

天津市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案

津發(fā)改價(jià)綜〔2020〕218號(hào)

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。當(dāng)前砂石行業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯減少，區(qū)域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總體穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等15部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，按照市委市政府統(tǒng)一安排，牢固樹(shù)立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，落實(shí)主體責(zé)任，先立后破，加快“開(kāi)前門(mén)”和堅(jiān)決“堵后門(mén)”并重，綜合施策，多措并舉，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)機(jī)制砂石等替代砂源使用，優(yōu)化產(chǎn)銷銜接，加快構(gòu)建順暢的砂石供應(yīng)及購(gòu)銷體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、具體措施

（一）推動(dòng)砂石行業(yè)有序發(fā)展

1、推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)），以機(jī)制砂石為主滿足天津市場(chǎng)建設(shè)需要。嚴(yán)格實(shí)施《天津市人工砂應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)正確使用機(jī)制砂石，促進(jìn)機(jī)制砂在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。（責(zé)任部門(mén):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府）

2、引導(dǎo)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分考慮我市資源稟賦實(shí)際，結(jié)合我市廢棄礦山生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌工程施工采挖砂石再加工利用，集中統(tǒng)一建設(shè)符合環(huán)保要求的砂石加工基地。對(duì)于符合環(huán)保管理要求，選址適當(dāng)，符合產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃的機(jī)制砂石、廢石尾礦綜合利用等項(xiàng)目，提前介入，加快審批進(jìn)度，為項(xiàng)目盡早實(shí)施、開(kāi)工爭(zhēng)取時(shí)間，引導(dǎo)機(jī)制砂石、廢石尾礦綜合利用項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，并督促推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故隱患排查工作，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。（責(zé)任部門(mén):市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、有關(guān)區(qū)政府）

（二）全力保障我市重點(diǎn)項(xiàng)目砂石需求

3、加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石需求監(jiān)測(cè)。主動(dòng)對(duì)接我市在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)全市在建重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石需求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)了解列入國(guó)家和我市重點(diǎn)工程的房屋建筑和市政工程、公路工程、鐵路工程、機(jī)場(chǎng)工程、水利工程等項(xiàng)目砂石需求及保障情況，強(qiáng)化砂石市場(chǎng)供需形勢(shì)的總體把握。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,強(qiáng)化砂石市場(chǎng)供應(yīng),鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)拓展貨源，保障重點(diǎn)工程用砂需求。（責(zé)任部門(mén):市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、各區(qū)政府）

4、規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑工程違規(guī)使用海砂專項(xiàng)治理，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)用砂和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)混凝土質(zhì)量管控，各區(qū)落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)各區(qū)內(nèi)的預(yù)拌混凝土企業(yè)和項(xiàng)目混凝土氯離子含量進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)防違規(guī)海砂用于預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和在建工程。（責(zé)任部門(mén):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府）

5、降低砂石料運(yùn)輸成本。根據(jù)企業(yè)需求，推動(dòng)砂石料經(jīng)營(yíng)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。（責(zé)任部門(mén):市交通運(yùn)輸委）

6、推進(jìn)砂源替代利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，增加再生砂石供給。（責(zé)任部門(mén):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工業(yè)和信息化局、有關(guān)區(qū)政府）

7、加強(qiáng)砂石進(jìn)出口管理。從嚴(yán)管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模。（責(zé)任部門(mén):市商務(wù)局）

8、積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在大型公建項(xiàng)目的實(shí)施力度，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在住宅建設(shè)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門(mén):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（三）強(qiáng)化砂石行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管

9、強(qiáng)化砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊整治違法開(kāi)采、非法盜采、違法生產(chǎn)、造假摻假等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化砂石行業(yè)環(huán)保措施監(jiān)管，嚴(yán)查砂石料集中、分類堆放情況及防塵網(wǎng)苫蓋等防塵措施，依法依規(guī)查處砂石料廠堆放環(huán)節(jié)中的環(huán)境違法問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展內(nèi)河船舶非法從事砂石料海上運(yùn)輸及“三無(wú)”船舶專項(xiàng)治理工作。建立健全我市海陸聯(lián)合治砂長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)停靠岸線及漁港、碼頭等停泊點(diǎn)的涉砂船舶進(jìn)行聯(lián)合檢查，查處各類“三無(wú)”采砂船和非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶，保障正規(guī)碼頭接卸砂石穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任部門(mén):市公安局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委）

10、查處違規(guī)用砂行為。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加大對(duì)建設(shè)工地用砂的執(zhí)法檢查力度，增加現(xiàn)場(chǎng)用砂的抽測(cè)頻次。嚴(yán)查建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為。對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的建設(shè)工地，依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，處罰結(jié)果依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任部門(mén):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

11、規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序。根據(jù)我市實(shí)際情況，組織對(duì)砂石產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)和價(jià)格秩序。（責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管委）

三、保障機(jī)制

（一）建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市應(yīng)急局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)組成的砂石保供穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)研究解決砂石市場(chǎng)監(jiān)管和保供穩(wěn)價(jià)具體問(wèn)題。

（二）做好信息溝通和反饋機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)方案具體分工，做好相關(guān)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)砂石市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤分析市場(chǎng)供求變化，適時(shí)發(fā)布信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早做出反應(yīng)。強(qiáng)化信息溝通和共享，確保有效應(yīng)對(duì)。