杭州預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)三年綠色轉(zhuǎn)型升級行動有哪些舉措？

  12日下午，杭州市建委召開杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級三年行動動員大會。

  這意味著，從今天開始，杭州預(yù)拌混凝土企業(yè)迎來綠色轉(zhuǎn)型升級期。

  會上都發(fā)布了哪些值得關(guān)注的信息，三年行動有哪些具體舉措？跟著小編來看看吧。

  為什么要進行預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)升級？

  近年來，杭州市深入貫徹落實中央、省市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展工作要求，先后開展了全市預(yù)拌混凝土企業(yè)廠區(qū)綠色生產(chǎn)改造和混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)行動，基本實現(xiàn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用全過程的污染控制與廢棄物綜合利用，混凝土行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染防治水平得到全面提升。

  目前杭州市共有正規(guī)混凝土站點114個，伴隨著城市建設(shè)高峰期的到來，混凝土站點分布與需求配比不均問題凸顯。

  黨的十九大明確提出加強生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，市十二屆三次全會提出要打贏城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升硬仗，隨著新一輪中央環(huán)保督查整改工作推進，對標新的混凝土綠色生產(chǎn)環(huán)保標準，杭州市混凝土綠色生產(chǎn)管理仍需進一步升級換代。

  三年綠色轉(zhuǎn)型升級行動有哪些舉措？

  市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2018—2020年）》的通知，通知提出，到2020年底前，納入杭州市長期生產(chǎn)布點的預(yù)拌混凝土企業(yè)將全部完成綠色轉(zhuǎn)型提升，達到國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的綠色生產(chǎn)標準，為杭州城市化建設(shè)提供長期、綠色、穩(wěn)定的基礎(chǔ)材料保障。

  目前，三年行動具體安排已排定日程：

  4月底前發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》，包括企業(yè)站點選址原則、設(shè)備設(shè)施要求、生產(chǎn)管理、運輸管理、排放監(jiān)測、職業(yè)健康等內(nèi)容；

  6月底前各區(qū)、縣（市）政府制定實施方案，明確屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級實施步驟、時間節(jié)點及相關(guān)保障措施；

  7月起，按照方案規(guī)劃推進綠色轉(zhuǎn)型升級的混凝土企業(yè)實施《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》，并在2019年底前完成綠色轉(zhuǎn)型提升改造及驗收。

  綠色轉(zhuǎn)型升級后的混凝土站點將會是什么樣子？

  所有混凝土攪拌站生產(chǎn)運輸過程中的粉塵、廢渣、噪音均得到有效控制。

  揚塵達到《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328—2014）、《水泥工業(yè)企業(yè)大氣污染排放標準》（GB4915—2013）等標準中的限定指標，噪聲達到《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328—2014）、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008）等標準中的限定指標。

  廢水、雨水全部實現(xiàn)回用，除泥質(zhì)渣土固化外運外，其它全部實現(xiàn)回用。

  攪拌車監(jiān)控，廠區(qū)視頻，揚塵、噪音監(jiān)測等智能系統(tǒng)統(tǒng)一平臺接入，廠區(qū)外觀美工設(shè)計與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。

  杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃

  （征求意見稿）

  為深入貫徹落實黨的十九大和省市一系列重要會議精神，根據(jù)城市工作會議提出的“努力打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市”要求，我市在后峰會、前亞運的建設(shè)關(guān)鍵期，將開工建設(shè)軌道交通、快速路網(wǎng)、地下空間開發(fā)和城中村改造等一系列重特大工程?；炷磷鳛槌鞘虚_發(fā)建設(shè)和維護的重要基礎(chǔ)性材料，其剛需特性決定了長期綠色發(fā)展的內(nèi)在需要。為保障我市城市建設(shè)與環(huán)境提升，進一步優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)規(guī)劃布局，推動行業(yè)生產(chǎn)集中度，改善預(yù)拌混凝土企業(yè)周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，保障混凝土穩(wěn)定有序供應(yīng)，全面提高行業(yè)整體綠色生產(chǎn)和管理水平，特制定本行動計劃。

  一、指導(dǎo)思想和總體目標

  （一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大生態(tài)文明建設(shè)為指引，以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，全面貫徹落實市委十二屆二次會議一流城市建設(shè)要求，以行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過科學(xué)統(tǒng)籌布局預(yù)拌混凝土企業(yè)，制定國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的綠色生產(chǎn)標準，推動全市各企業(yè)在2020年底前完成綠色生產(chǎn)治理工作，為杭州打造城市國際化提供長期、綠色、穩(wěn)定的基礎(chǔ)材料保障。

  （二）總體目標。納入長期生產(chǎn)布點的預(yù)拌混凝土企業(yè)，在2019年底前完成綠色轉(zhuǎn)型提升工作；未納入的企業(yè)在2020年底前全部拆除。

  二、基本原則

  （一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)原則。除短期需采取的規(guī)劃布點、除產(chǎn)能措施外，中長期政府以綠色標準提升為引領(lǐng)，以企業(yè)高起點、長投入的綠色生產(chǎn)為主導(dǎo)，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  （二）市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主原則。市級層面以統(tǒng)籌規(guī)劃布點技術(shù)支撐，統(tǒng)一綠色生產(chǎn)標準為主，區(qū)級層面具體負責(zé)布點落地和標準的推進實施。

  （三）拆改結(jié)合，綠色轉(zhuǎn)型原則。為減少對現(xiàn)有企業(yè)影響，對符合規(guī)劃功能布局的自有用地企業(yè)、租賃期較長的，應(yīng)以綠色轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)；對不符合規(guī)劃用地條件、租賃剩余期較短的企業(yè)，應(yīng)拆盡拆。

  （四）平衡供需，兼顧中長原則。各區(qū)域布點數(shù)量以現(xiàn)有供需狀況為導(dǎo)向確定。保留企業(yè)數(shù)量產(chǎn)能不足以滿足市場需求的，包括上城、下城目前沒有預(yù)拌混凝土企業(yè)的城區(qū)，在綜合考慮中長期需求及推進預(yù)拌混凝土在農(nóng)村住房建設(shè)項目中應(yīng)用等因素，可適當增設(shè)規(guī)劃布點。

  三、預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)和具體目標

  實現(xiàn)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)治理工作的主要任務(wù)：一是科學(xué)布點和產(chǎn)能設(shè)置；二是在確認布點上實施高標準綠色生產(chǎn)改建或新建。

  （一）布點數(shù)量與產(chǎn)能控制目標。主城和區(qū)縣開發(fā)強度不同，在同等服務(wù)半徑下，企業(yè)設(shè)計規(guī)模存在較大差異。

  1.主城及蕭山余杭。杭州主城及蕭山余杭混凝土用量近期（5年左右）約為3500-4000萬方，中長期（10年以上）考慮到城市地下空間的開發(fā)，仍將保持在3500萬方左右。綜合主城道路承載力和服務(wù)強度，八區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)計能力宜在120-150萬。按此測算，近期主城八區(qū)企業(yè)應(yīng)壓縮至40個左右，中長遠控制在35個左右。

  2.富陽、臨安兩區(qū)。富陽、臨安新設(shè)兩區(qū)目前需求量分別為300萬方和250萬方，考慮到富陽、臨安兩區(qū)設(shè)立后開發(fā)強度變化，近期需求峰值將分別達到500萬方和400萬方，中遠期保持在300-200萬方。同時考慮到臨安、富陽，對余杭、蕭山有一定供應(yīng)覆蓋能力，設(shè)計能力宜控制80-100萬方。按此測算，富陽企業(yè)宜控制在5-6個，臨安因考慮地域問題企業(yè)也宜控制在5-6個。

  3.其他縣市。其它縣市設(shè)企業(yè)總體規(guī)模宜在60萬方以下。依據(jù)近期和中遠期初步測算，建德、桐廬都宜控制在4個以內(nèi)；淳安地域廣闊，考慮到供應(yīng)半徑需要，站點數(shù)量宜比建德、桐廬適當增加1-2個。中遠期需求雖然下降，但考慮到企業(yè)服務(wù)半徑，仍宜控制在3-4個，但產(chǎn)能標準可適當縮減。

  依據(jù)上述測算，各區(qū)域規(guī)劃布點數(shù)量控制目標如下：

  綜合上述測算，同時考慮上城、下城各布局一家預(yù)拌混凝土企業(yè)，全市到2020年底企業(yè)控制在60-67家，2027年后逐步控制到54家以內(nèi)。

  （二）綠色標準目標

  1.污染點源控制對象。揚塵、噪音、廢水、能耗和污染徑流雨水，污染源包括：

  （1）揚塵：砂石料卸貨，鏟車二次轉(zhuǎn)運，皮帶輸送及骨料下落，攪拌機作業(yè)，地面揚塵，攪拌車灰泥外帶等。

  （2）噪聲：空壓輸料，攪拌機作業(yè)，攪拌車行駛。

  （3）廢水：生產(chǎn)裝運滴漏，地面、車輛沖洗廢水。

  （4）雨水污染：大雨廠區(qū)地表徑流外溢，污水池滿溢。

  （5）廢渣：沉淀的污泥廢渣。

  （6）能耗：機械設(shè)備能耗，攪拌車尾氣排放。

  2.綠色標準目標

  （1）揚塵目標：優(yōu)于《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》、《水泥工業(yè)企業(yè)大氣污染排放標準》等相關(guān)標準中揚塵限定指標10%以上。

  （2）噪聲目標：廠界設(shè)備噪聲優(yōu)于《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》等相關(guān)標準中噪聲限定指標5%以上。

  （3）廢水目標：污水、雨水全回用。

  （4）固廢目標：泥質(zhì)渣土固化外運外，其它全部回用。

  （5）環(huán)境目標：外觀美工設(shè)計并與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。

  （6）監(jiān)測目標：智能監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)一平臺接入。

  （7）用地指標：新設(shè)企業(yè)用地原則上應(yīng)控制在30畝以內(nèi)。

  實現(xiàn)這些目標的主要工作措施包括：攪拌樓以框架結(jié)構(gòu)為主兼顧造型設(shè)計；攪拌、料倉、輸送全封閉無二次污染作業(yè)流程設(shè)計；制定收除塵、噴淋、移動清潔、噪音控制等環(huán)保設(shè)備目錄清單；設(shè)置雨、污水分流回用兩級沉池；車輛裝載、運行調(diào)度、廠區(qū)視頻、揚塵噪音監(jiān)測等系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺接入；廠區(qū)外觀造型、色彩與美工設(shè)計，綠化率指標要求等。具體內(nèi)容將在《導(dǎo)則》中明確。

  四、主要事項安排和職責(zé)分工。

  （一）主要事項。

  1.制定綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)標準（2017年底-2018年3月）。市建委牽頭，環(huán)保、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等部門參與，制定和發(fā)布高標準的《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》，內(nèi)容包括選址原則、設(shè)備要求、廠區(qū)管理、排放監(jiān)測、運輸管理、施工要求等。所有預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色升級改造或新建需按照該標準實施。

  2.評估制定長期布點目錄（2017年底-2018年6月）。各區(qū)、縣（市）政府依據(jù)行動計劃要求，制定屬地實施方案，內(nèi)容包括保留企業(yè)目錄及其分布、綠色治理內(nèi)容及其工作計劃、拆除企業(yè)工作計劃以及相應(yīng)工作保障措施。各政府實施方案于2018年5月30日前報市建委匯總。由市建委會同市規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)信審查后發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)長期布點目錄及拆改實施方案》（名稱暫定）。

  3.按計劃組織實施（2018年-2020年）。各區(qū)、縣（市）嚴格按照《杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)長期布點目錄及拆改實施方案》組織開展工作落實。其中，納入布點目錄企業(yè)的綠色治理任務(wù)應(yīng)在2019年底前完成并驗收；未納入的企業(yè)應(yīng)在2020年底前全部拆除。市建委、市環(huán)保負責(zé)督促指導(dǎo)和推進各區(qū)、縣（市）開展實施工作，并納入當年大氣污染防治工作考核。

  （二）職責(zé)分工

  1.市建委。牽頭組織和協(xié)調(diào)推進全市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃；牽頭制定和發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；負責(zé)匯總和審查各區(qū)、縣（市）工作實施方案并牽頭發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)長期布點目錄及拆改實施方案》；指導(dǎo)攪拌站綠色轉(zhuǎn)型升級改造驗收；依據(jù)當年大氣污染防治工作計劃，開展相關(guān)指導(dǎo)、督查、考核工作。

  2.市環(huán)保局。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；參與各區(qū)、縣（市）工作實施方案審查；參與發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)長期布點目錄及拆改實施方案》；參與綠色轉(zhuǎn)型升級改造驗收；負責(zé)將本次行動計劃納入大氣污染防治計劃考核，并牽頭組織指導(dǎo)督查考核。

  3.市規(guī)劃局。指導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)各區(qū)規(guī)劃布點審查；參與審查各區(qū)、縣（市）工作實施方案；參與發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)長期布點目錄及拆改實施方案》。

  4.市國土局。參與預(yù)拌混凝土企業(yè)各地規(guī)劃布點審查；指導(dǎo)新設(shè)企業(yè)用地出讓；配合開展未入名錄預(yù)拌混凝土企業(yè)退出。

  5.市經(jīng)信委。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)管理導(dǎo)則》。依據(jù)本行動方案，配合對清潔生產(chǎn)未達標企業(yè)進行整改清退。

  6.市發(fā)改委。暫停受理非本行動方案批準的新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)，負責(zé)本行動方案批準的市級建設(shè)主體建設(shè)的新設(shè)企業(yè)的審批，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）對本行動方案批準的其它新設(shè)企業(yè)的審批。

  7.市質(zhì)監(jiān)局。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》

  8.市交通局。加強交通建設(shè)項目監(jiān)管，嚴控現(xiàn)場預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)立。

  9.市林水局。加強水利建設(shè)項目監(jiān)管，嚴控現(xiàn)場預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)立。

  10.各區(qū)、縣（市）。負責(zé)制定所在地實施方案；負責(zé)長期預(yù)拌混凝土企業(yè)落地確定；對照綠色標準，評估確定保留企業(yè)綠色治理內(nèi)容與實施，并具體負責(zé)驗收；負責(zé)為納入長期生產(chǎn)目錄企業(yè)的拆除；制定拆并鼓勵政策，推動區(qū)域企業(yè)整合。

  五、保障措施

  （一）增強部門配合。開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)治理工作，涉及建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、交通、林水和屬地各區(qū)政府等各部門，特別是各屬地政府時間緊、任務(wù)重，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確本級政府牽頭負責(zé)人和牽頭責(zé)任部門、抽調(diào)工作力量，全力做好各項任務(wù)的部署與落實。市建委要建立聯(lián)席工作會議制度，督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進各地實施工作。

  （二）做好整合引導(dǎo)。各地政府要科學(xué)評估，優(yōu)先保留符合土地利用規(guī)劃的自有用地和租賃期較長企業(yè)。要支持具有技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢混凝土公司，通過資產(chǎn)并購、重組、參股等方式，發(fā)展更具實力的混凝土企業(yè)集團，盤活撤并預(yù)拌混凝土企業(yè)資產(chǎn)，消除拆并企業(yè)遺留問題。

  （三）制定鼓勵政策。為減輕企業(yè)負擔(dān)，推動轉(zhuǎn)型治理工作，各區(qū)、縣（市）可結(jié)合實際情況制定切實可行的鼓勵政策措施。如在攪拌樓設(shè)備下部空間進行的框架結(jié)構(gòu)建設(shè)辦公用房，可不計入用地容積率。對納入改造目錄的企業(yè)，除新站建設(shè)外，推倒重建、局部改造的各區(qū)財政給予適當補貼。

  （四）嚴控新站審批。各區(qū)、縣（市）政府要按照行動計劃確定的數(shù)量，嚴格控制新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)。本次治理保留企業(yè)少于控制數(shù)量的，可批準新設(shè)企業(yè)并按新的綠色生產(chǎn)標準實施。新設(shè)企業(yè)選址必須符合中長期土地利用規(guī)劃要求。

  （五）強化檢查引導(dǎo)。建立混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)等級標識制度，對按標準完成改造或新建設(shè)的企業(yè)，驗收合格初定為最高等級預(yù)拌混凝土企業(yè)，并推薦其參與政府和國有工程建設(shè)。

  （六）核定擴容產(chǎn)能。對保留企業(yè)在本方案確定產(chǎn)能范圍內(nèi)需要擴容的，發(fā)改、經(jīng)信部門給予同意產(chǎn)能核準。

  （七）嚴控現(xiàn)場攪拌。交通、水利部門要嚴格把關(guān)，對繞城高速圈以內(nèi)交通、水利建設(shè)項目所使用的混凝土，對產(chǎn)品標準無特殊要求，市區(qū)現(xiàn)有合格預(yù)拌混凝土企業(yè)可以生產(chǎn)供應(yīng)的，應(yīng)由市區(qū)合格預(yù)拌混凝土企業(yè)供應(yīng)，嚴控現(xiàn)場預(yù)拌混凝土攪拌站設(shè)立。