綠色建筑：需要進(jìn)一步完善行業(yè)法規(guī)

  科技飛速發(fā)展給人們帶來的不僅是生活水平的提高，也帶來了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。十九大報告中提出：在本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。而人與自然的和諧相處，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是推進(jìn)這一目標(biāo)落實的有效途徑。

  長期以來，建筑行業(yè)給人們留下了高能耗、高污染的印象。如今綠色建筑的出現(xiàn)，將綠色環(huán)保理念應(yīng)用到建筑的設(shè)計、建設(shè)和使用中，通過與實際情況的結(jié)合，實現(xiàn)建筑的綠色環(huán)保節(jié)能化，最終實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在未來的建筑行業(yè)，綠色建筑將成為主流理念，為人與自然的、共同發(fā)展提供條件。

  綠色建筑是否“綠色”

  我國每年城鄉(xiāng)新建房屋面積約20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上都屬于高能耗建筑，能源利用率僅為33%。同時，我國建筑總能耗約為全國能耗總量的30%，其中用于建材生產(chǎn)的能耗占到全國總能耗的12.48%。而在建筑能耗中，由于使用的建材保溫性能差、保溫技術(shù)落后，傳熱耗能高達(dá)73%~77%。

  如今，在綠色建筑理念的指引下，全國各地都在積極進(jìn)行綠色建筑的探索與實踐。近年來，我國的綠色建筑不僅實現(xiàn)了數(shù)字上的增長，也在相關(guān)領(lǐng)域取得了一些技術(shù)突破。然而在這一發(fā)展過程中，“綠色建筑不綠色，節(jié)能建筑不節(jié)能”的情況不斷出現(xiàn)，令社會各界對綠色建筑產(chǎn)生了懷疑。

  概念理解不足。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國的綠色建筑起步較晚，人民群眾對這一建筑行業(yè)的新概念也存在理解片面、缺失的情況。大部分民眾對綠色建筑的理解往往停留在節(jié)能、保溫等層面上，對于綠色建筑的完整含義并不清楚。2015年前后，一些單位在理解不足的前提下，盲目進(jìn)行所謂的建筑“綠色化”改造，例如在建筑物的天臺上開辟花園，在門前增加綠地等等。顯然，這樣的做法與真正的綠色建筑并無直接關(guān)系。

  衡量標(biāo)準(zhǔn)不明。如今我國的“綠色建筑”數(shù)量明顯增加，究竟哪些才是真正的綠色建筑？由于缺乏專業(yè)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多建筑的綠色程度并不達(dá)標(biāo)。這其中，有的建筑在建造過程中，盡管十分重視綠色建材的使用，但設(shè)計和建筑工藝仍維持傳統(tǒng)，導(dǎo)致落成后不具備綠色建筑節(jié)能環(huán)保的各項優(yōu)點；也有一些建筑在規(guī)劃環(huán)節(jié)存在不足，建筑內(nèi)不同區(qū)域間節(jié)能、保溫效果存在較大差異；而最具“隱蔽性”的情況是：整座建筑處處都展現(xiàn)出節(jié)能環(huán)保的功效，然而由于設(shè)計的不合理，前期的資源消耗，以及建筑物的實際能耗反而超過了普通建筑。

  頂層設(shè)計欠缺。目前，各級政府已出臺了不少關(guān)于綠色建筑的規(guī)章政策，但總體上存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足，各相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確，缺乏強制性、前瞻性等問題，制約了綠色建筑在我國的長期健康快速發(fā)展。與此同時，由于國家大力提倡發(fā)展綠色建筑，許多政策為建筑單位提供了優(yōu)厚的福利待遇，而審核標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致部分單位以建設(shè)綠色建筑之名，套取政府資金、政策支持，最終建成的依舊是傳統(tǒng)建筑。這不僅造成了國家資源的浪費，也對綠色建筑的發(fā)展造成了不利影響。

  種種跡象表明，在綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵時期，急需一套完善的標(biāo)準(zhǔn)加以約束，使建筑行業(yè)不再以大量消耗資源為代價，進(jìn)行無益的綠色建筑實踐探索?！盁o規(guī)矩不成方圓”，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，綠色建筑已有充足的理由走向法治化道路。

  綠色建筑應(yīng)“依法而治”

  針對綠色建筑的問題與亂象，明確完善的法律法規(guī)將對行業(yè)起到引導(dǎo)和糾偏作用。近年來，部分地方政府已經(jīng)頒布了一些相關(guān)法規(guī)，但總體而言立法層級不高，實際作用有限，難以覆蓋綠色建筑領(lǐng)域的各個方面。同時，隨著科技水平的提升，部分法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范已滯后于高速發(fā)展的綠色建筑領(lǐng)域。在這樣的情況下，綠色建筑領(lǐng)域需要立足點更高、覆蓋面更廣、細(xì)節(jié)更完善的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)，進(jìn)而向人民群眾展現(xiàn)綠色建筑的真正價值。

  綠色建筑領(lǐng)域的立法工作首先應(yīng)從細(xì)節(jié)入手。一方面，以現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，廣泛參考不同國家和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與我國的實際情況相結(jié)合，制定一套全覆蓋、可延伸、可操作性強的行業(yè)法規(guī)，從根本上解決我國綠色建材領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不清、“魚龍混雜”的問題。另一方面，一部綱領(lǐng)性的行業(yè)法規(guī)能夠起到普及專業(yè)知識的作用，使更多的人逐漸了解綠色建筑的概念，充分理解、支持綠色建筑。

  綠色建筑應(yīng)依法完善監(jiān)管體制機制。目前，我國綠色建筑領(lǐng)域的監(jiān)管工作涉及了工信、住建、環(huán)保等多個單位，分別負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管工作。由于相關(guān)的現(xiàn)行政策較為籠統(tǒng)，尚未將各個部門單位緊密聯(lián)系起來，形成各司其職、責(zé)任分明的協(xié)同監(jiān)管治理體系，導(dǎo)致部分單位之間存在互相推諉責(zé)任或職責(zé)重疊的現(xiàn)象。因此，綠色建筑的立法工作需要充分考慮各有關(guān)部門之間的監(jiān)管職責(zé)劃分，形成完善的行業(yè)監(jiān)管體制機制。

  綠色建筑認(rèn)定應(yīng)依法而行。行業(yè)的長期健康快速發(fā)展，離不開政策法規(guī)的支持與鼓勵。針對目前部分建筑單位以綠色建筑為名，套取政策紅利的現(xiàn)象，一方面應(yīng)開辟暢通高效的綠色建筑認(rèn)定通道，使真正的綠色建筑設(shè)計方案順利通過審批，獲得政府支持；另一方面，以專項法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對綠色建筑項目嚴(yán)格審查審批，避免投機鉆營者擾亂行業(yè)秩序，浪費國家資源。

  各級政府機構(gòu)應(yīng)配套制定綠色建筑領(lǐng)域政策法規(guī)。在統(tǒng)一的專項法律指導(dǎo)下，各級政府應(yīng)結(jié)合各地實際情況，出臺相應(yīng)的配套政策法規(guī)。這既需要地方政府充分考慮城市發(fā)展規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)布局等實際問題，從宏觀角度為當(dāng)?shù)鼐G色建筑的發(fā)展制定長期性政策，同時也需要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和科技水平，制定切實可行的配套法規(guī)，確保綠色建筑真正具備節(jié)能環(huán)保的功效。此外，各地方政府和有關(guān)部門應(yīng)在實踐探索中互通有無，積極進(jìn)行互學(xué)互鑒。

  2015年7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施，這是我國第一部綠色建筑發(fā)展條例。隨后，浙江省、安徽省也相繼頒布了綠色建筑條例。2018年，河北省人大常委會也將結(jié)合本地實際情況，在現(xiàn)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定《河北省綠色建筑促進(jìn)條例》，作為促進(jìn)綠色發(fā)展、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點立法項目。各地政府積極推動綠色建筑政策法規(guī)的制定與實施，充分說明法治化是綠色建筑領(lǐng)域健康發(fā)展的必由之路。

  未來的綠色建筑，將有望在成熟完善的法律法規(guī)指引下，代領(lǐng)人民群眾加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。