嘉興出臺新政！大力度推動水泥等落后產能關停退出

嘉興市2020年度推動落后產能退出工作行動計劃

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業(yè)〔2017〕30號）和省工業(yè)轉型升級領導小組《關于印發(fā)浙江省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位淘汰落后產能工作職責分工的通知》（浙轉升〔2020〕2號）等文件精神，推動落實嘉興市2020年度依法依規(guī)關停退出落后產能，制定本工作行動計劃。

一、目標任務

按照國家、省統一部署，以印染、織造、化工、化纖、造紙、平板玻璃、鋼鐵、水泥、鑄造、制革等10個行業(yè)為重點，著力推動能耗、環(huán)保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。

二、工作措施和責任分工

（一）能耗方面

1.明確工業(yè)能耗方面推動產能退出工作清單。嚴格實施能耗限額對標執(zhí)法，圍繞“十大”重點行業(yè)梳理能耗限額標準適用企業(yè)，結合“雙隨機”制度優(yōu)化節(jié)能監(jiān)察工作方案，形成企業(yè)節(jié)能監(jiān)察清單化、目標化和節(jié)點化，確保到2022年底前，完成“十大”重點行業(yè)企業(yè)能耗限額對標專項監(jiān)察目標任務。對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改，確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請，在明確整改時間內拒不整改或整改不達標的企業(yè)，依法報請縣級以上政府實施關停淘汰。

2.嚴格貫徹落實差別化價格政策。按照國家和省相關政策，對能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（發(fā)改委29號令）限制類、淘汰類的產能，嚴格執(zhí)行懲罰性電價、差別電價。

備注：若上述行業(yè)國家、省出臺最新的能耗限額標準按新標準執(zhí)行

（二）環(huán)保方面

1.明確環(huán)保方面推動落后產能退出清單。以創(chuàng)建生態(tài)文明示范市活動為契機，集聚“十大”重點行業(yè)和重點企業(yè)，按照國家、省環(huán)境保護法律法規(guī)，依托現有的排污監(jiān)控技術，全面清查梳理重點排污企業(yè)名錄、排污類型和整改措施，明確年度重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時間表。對尚未列入重點排污單位名錄的重點行業(yè)企業(yè)加強排查巡查力度，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。

2.加快燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。根據《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件要求，加快推進燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。2020年底前完成省定燃煤鍋爐改造任務。

3.嚴格環(huán)保執(zhí)法。充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法快速反應機制，圍繞“十大”行業(yè)和重點企業(yè)，加大涉污企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，對違法排污的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅處理，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法依規(guī)責令采取限制生產、停產整治等措施；對嚴重污染環(huán)境的違法犯罪行為聯合公安部門開展聯合執(zhí)法，依法嚴厲打擊；對情節(jié)特別嚴重或無法整改的，報縣級以上人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

（三）質量方面。

嚴格執(zhí)行產品質量法，圍繞“十大”重點行業(yè)企業(yè)和重點產品，加強生產許可資質檢查，強化產品質量管理執(zhí)法。嚴格生產許可準入，嚴厲打擊無證違法生產行為，對列入生產許可證發(fā)證目錄的生產企業(yè)的生產資質進行嚴格監(jiān)管，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產許可證。嚴格防范已被取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。堅持問題導向，開展專項檢查，加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對產品質量達不到強制性標準要求的企業(yè)，依法責令其停止生產并限期整改；對逾期不改正或經整改復查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關證照。將“十大”行業(yè)企業(yè)的部分重點產品列入2020年市級產品質量監(jiān)督抽查目錄。

（四）安全方面

1.加大安全執(zhí)法推動落后產能退出。嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，對“十大”重點行業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，聚焦安全生產問題突出的重點領域，開展安全生產專項整治，梳理不具備安全生產條件、安全隱患問題突出的企業(yè)情況，建立企業(yè)臺賬，明確重點監(jiān)管企業(yè)清單、工作要求和時間表。對尚未列入重點監(jiān)管企業(yè)名錄的重點行業(yè)企業(yè)加強排查巡查，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。

2.嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法。加大對印染、造紙、化工、鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等重點行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)深入開展安全生產隱患排查治理，推動企業(yè)做到隱患排查治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。依法查處安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能企業(yè)。其中，對安全生產條件達不到相關法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，依法責令立即停產停業(yè)整頓；經停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，提請縣級以上政府予以關閉；有關部門應當依法依規(guī)吊銷其相關證照。

（五）技術方面。

1.強化排查和關停落后工藝裝備。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》等產業(yè)政策，對“十大”重點行業(yè)企業(yè)開展落后工藝裝備全面排查，明確產能退出工作任務清單，對不符合產業(yè)政策要求的淘汰類落后工藝裝備，發(fā)現一起、淘汰一起。按照相關產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備，具備拆除條件的，應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產。

2.嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為。完善打擊“地條鋼”長效機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮市有關部門負責和縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯動機制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數據進行監(jiān)管，切實嚴防“地條鋼”死灰復燃。

3.執(zhí)行產業(yè)準入負面清單。嚴格執(zhí)行國家、省等產業(yè)政策和負面清單管理辦法，實行投資項目準入負面清單管理，在環(huán)保、能耗、安全、土地等方面嚴格審批，嚴格產業(yè)準入，確保不新增落后產能。

4.暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。積極對接國家部際聯席會議設立的“地條鋼”舉報熱線，按職責分工強化舉報核查，依法依規(guī)處置，實行聯合懲戒，推動落后產能依法依規(guī)應退盡退。

備注：其他工藝裝備淘汰要求按《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》執(zhí)行。