水泥利好！珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設

近日，交通運輸部辦公廳和廣東、廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設的實施意見》（簡稱《意見》），貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快珠江水運現(xiàn)代化發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設。

發(fā)揮珠江水運，服務大灣區(qū)發(fā)展作用

粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線，按照統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新驅動的要求，在水運基礎設施建設、服務品質提升、對外開放、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、安全保障、體制機制完善等方面精準發(fā)力，全面推進，旨在進一步發(fā)揮珠江水運在服務粵港澳大灣區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用，當好先行。

7方面18項舉措，加快珠江水運現(xiàn)代化發(fā)展

建設互聯(lián)互通的水運基礎設施，促進大灣區(qū)基礎設施建設

① 推進航道網絡建設

協(xié)調推進龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級通航設施建設，推動右江、紅水河、柳黔江、桂江、左江、繡江等上游航道提等升級（含通航設施新改擴建）；實施西江干線航道擴能工程、珠江三角洲航道網完善工程；加快西江航運干線貴港至梧州航道整治二期工程；研究推進東江航道擴能工程、北江航道擴能升級上延工程前期工作；推動礬石水道和崖門出海航道二期工程建設；研究開辟珠江口小船航路；推進湘桂運河、贛粵運河研究論證，開工建設平陸運河，形成干支銜接、區(qū)域成網、江海貫通、連接港澳、溝通水系的高等級航道網絡。

② 推進港口網絡建設

鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能。推進沿海港口專業(yè)化碼頭和深水泊位建設；推進大型石油儲備基地、液化天然氣接收站、國家煤炭儲備基地等能源儲運項目配套碼頭建設；加快實施內河主要港口、區(qū)域重要港口建設和升級改造，進一步優(yōu)化港口資源配置，提升內河港口的支撐能力。形成布局合理、功能完善、集約高效的現(xiàn)代港口體系。

③ 推進多式聯(lián)運體系建設

優(yōu)化完善物流樞紐布局與建設，加快推進東莞、深圳集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設，推進南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來賓港和富寧港等多式聯(lián)運工程建設，大力發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類江海聯(lián)運；推進疏港鐵路建設，強化重要港區(qū)的集疏運體系建設。

④ 加快水運信息化建設

貫徹落實《交通運輸部 中央網信辦 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部關于印發(fā)<智能航運發(fā)展指導意見>的通知》（交海發(fā)〔2019〕66號），推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設。加快推進智慧港口工程建設，推進西江干線數(shù)字航道建設，推進粵港澳智能航運研發(fā)和應用示范，促進北斗導航系統(tǒng)、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術在水運領域的集成應用，推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網絡平臺研究應用。建設完成珠江水運綜合信息服務系統(tǒng)拓展工程。

提升水運服務品質，促進大灣區(qū)運輸服務高質量發(fā)展

⑤ 全面提高水運服務能力

推進珠江口港口資源優(yōu)化整合，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。支持航運企業(yè)做優(yōu)、做強，創(chuàng)新技術、管理與商業(yè)模式，加強港航人才和船員隊伍培養(yǎng)。支持企業(yè)依法發(fā)展珠江水上高速客運、旅游客運、空水聯(lián)運，開拓水上客運航線，促進企業(yè)規(guī)?；⒓s化、高端化發(fā)展。促進發(fā)展深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運。

⑥ 打造現(xiàn)代水運體系

優(yōu)化運輸組織方式，推進干線航道集裝箱班輪化運輸。優(yōu)化升級船舶裝備，引導船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展。依托大型公共交通樞紐，加快推進以鐵公水聯(lián)運為主導的對外運輸物流體系建設，構建干支銜接的水運網絡，著力打造以水上快巴為載體的貨運和客運快速通道。形成層次分明、功能清晰、有機銜接、協(xié)同配套、結構合理的水運體系。

⑦ 打造現(xiàn)代航運服務業(yè)

全面推進傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉型升級，推進“互聯(lián)網+航運”發(fā)展，推動航運服務模式創(chuàng)新。進一步提升航運交易服務能力，支持廣州航運交易所服務功能完善和北部灣航運交易所等區(qū)域航運交易機構培育。推動粵港澳在航運支付結算、融資、租賃、保險、法律服務等方面實現(xiàn)服務規(guī)則對接，提升粵港澳大灣區(qū)港口航運服務國際化水平，支持香港發(fā)展高端航運服務業(yè)。

⑧ 推動郵輪和游艇產業(yè)健康發(fā)展

積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)郵輪產業(yè)，有序推動大灣區(qū)國際郵輪港協(xié)調發(fā)展。支持拓展粵港澳大灣區(qū)面向國際的郵輪航線，支持航運企業(yè)依法拓展東南亞等地區(qū)國際郵輪航線、豐富郵輪航線產品。積極推動粵港澳游艇自由行政策實施工作，為游艇自由行提供便利。

培育對外開放新優(yōu)勢，促進大灣區(qū)擴大開放

⑨ 優(yōu)化珠江水運對外開放營商環(huán)境

深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，推進營商環(huán)境法治化。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，建立新型監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為。進一步完善珠江水運對外開放營商環(huán)境。

⑩ 構建珠江水運對外開放新格局

充分發(fā)揮港澳在對外開放中的優(yōu)勢和作用。鼓勵內地與港澳開展基礎設施建設、航運、港口經營、服務等領域的合作，實現(xiàn)內地與港澳水運的優(yōu)勢互補。

加快水運技術創(chuàng)新，促進大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化水運創(chuàng)新環(huán)境

完善珠江水運科技創(chuàng)新制度建設，依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人員、物資、資金、信息、技術等創(chuàng)新要素在珠江水系和粵港澳大灣區(qū)便捷高效流通的政策舉措，積極推動粵港澳大灣區(qū)水運領域重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，依托珠三角科技建設成果轉移轉化示范區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)水運科技成果供需對接，促進科技成果轉化。

提升水運科技創(chuàng)新能力

支持研發(fā)機構、科研院校改善設備條件，擴大研發(fā)隊伍，積極開展水運科技創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力，支持深圳構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系。鼓勵內地與港澳在水運科技方面的創(chuàng)新合作，促進產學研深度融合，共同開展綠色水運、智能航運、溢油應急處理等關鍵技術研究。

推進水運生態(tài)文明建設，促進大灣區(qū)綠色發(fā)展

推進綠色水運基礎設施建設

加強生態(tài)環(huán)境保護和防治技術交流，落實生態(tài)環(huán)境保護的有關要求，加快綠色港口和航道建設。推進珠江水系碼頭岸電設施、船舶LNG加注站、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動新能源和清潔能源動力船建造以及船舶受電設施改造，著力提高綠色水運基礎設施建設水平。

加強珠江水運污染防治

大力推進船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案在珠江水系的實施。實施船舶和港口及有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境防治應急能力建設規(guī)劃，嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度。加強交通運輸（港航、海事）與生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門間的聯(lián)動，制定并建立聯(lián)合監(jiān)管制度，推動船舶污染物接收設施建設，做好與公共轉運處置設施的有效銜接。

強化水運質量安全保障，促進大灣區(qū)安全發(fā)展

提升基礎設施質量安全保障能力

推進安全管理體系建設，推進老舊碼頭、渡口和通航建筑物安全設施的改造，推動錨地、停泊區(qū)和水上服務區(qū)建設，加快港口和航道安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)、必要的橋梁防撞設施建設，有效防范船舶撞橋風險，提高基礎設施應急管理水平和應急救助搶險服務能力。推動應急錨地和應急物資儲備基地建設，完善監(jiān)管救助基地站點建設。加快推進水運平安百年品質工程建設研究，全面開展平安工地建設。進一步提升珠江水系水運安全設施保障能力。

提高水運裝備安全水平

全面提升過閘船舶標準化率，加快對老舊船舶的更新改造工作。監(jiān)督指導船舶配備齊全有效的安全防護設備，嚴格落實船舶檢驗制度，堅決杜絕檢驗不合格的船舶營運。加大安全裝備資金投入力度，加強安全生產重大關鍵技術研究和裝備研發(fā)。進一步提升與珠江水系水運安全管理相適應的船舶裝備安全水平。

提升行政執(zhí)法能力水平

加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，進一步健全監(jiān)管執(zhí)法機構，嚴格執(zhí)法人員資格管理，建立實施執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。強化交通運輸綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務交流，推動建立水上聯(lián)合巡查制度，切實加強監(jiān)管。

健全和完善水運發(fā)展體制機制

貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，加快構建職責清晰、科學規(guī)范、運行高效、服務優(yōu)質的珠江水運管理格局，推進珠江水運治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。進一步完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制，共同協(xié)商解決珠江水運發(fā)展重大問題。