鄱陽縣創(chuàng)新推行“平抑砂價”改革制度惠民利企

為了徹底解決群眾購砂貴、買砂難這一難題，上饒市鄱陽縣創(chuàng)新推行“平抑砂價”改革制度：一方面，管住點（采砂點和銷售點）、線（水上交通和陸上交通）、面（聯(lián)誼聯(lián)防機制發(fā)揮震懾力）；另一方面，探索出一條國營民營砂場共存、規(guī)范管理、集中經(jīng)營的新路，并通過取消購砂一系列報批證明手續(xù)，配送上門，贏得廣大群眾和企業(yè)點贊。

專家表示，鄱陽推出“平抑砂價”改革制度惠民利企，深化了簡政放權(quán)，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，值得借鑒和推廣。

“平抑砂價”改革讓鄱陽縣百姓得實惠

 砂價降溫:從250元/方降至145元/方

 “2019年前后，砂價高達(dá)250元/方，鄱陽北部個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)逼近300元/方?，F(xiàn)在降到145元/方，實惠！”正在購買砂石的當(dāng)?shù)鼐用癯滔榻f，鄉(xiāng)下建一棟三層小樓，大概需要50方砂石。他算了一下，砂價降低之后可省近7000元成本。

不僅如此，鄱陽縣還簡化了申購手續(xù)，購砂時間也隨之縮短。

程祥江稱，過去購買砂石，不僅要開具《建房證》、《不動產(chǎn)登記證》、《裝修許可證》及村委會的證明，還要填寫一系列購砂申請表，審批手續(xù)少則三五天，多則一周，更為苦惱的是，手續(xù)辦好了，奔波幾個砂場，都很難買到砂。

而現(xiàn)在，僅僅出示個人身份證即可購砂，超過一定的數(shù)量，統(tǒng)一由砂場的運輸公司以最低價“運砂到點”，服務(wù)到家。

悅購福超市是鄱陽一家連鎖超市，經(jīng)營面積超過1.5萬平方米。該超市負(fù)責(zé)人鐘太靈給記者算了一筆賬：按照2019年年底230元/方的砂價計算，超市裝修大約要需用600方砂石，需要購買13.8萬元的砂，現(xiàn)在砂價回落到145元/方，省了近5萬元成本。

現(xiàn)場，鐘太靈僅僅提供一份裝修合同（或施工合同）和一份購砂申請表，砂場當(dāng)天就把砂石配送到工地。而且，一些民營砂場還推出暫緩付款的優(yōu)惠條件，減緩了一些小微企業(yè)資金壓力，助力了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

重新布局:降低砂石配送運輸成本

砂價的持續(xù)降低，源于鄱陽縣創(chuàng)新推行的“平抑砂價”改革制度。

今年年初，新冠肺炎疫情席卷全國。作為我省人口第一大縣，鄱陽縣推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作面臨不小的挑戰(zhàn)。

為了平抑砂價，穩(wěn)定市場秩序，防止民營砂場借機漲價，截至目前，該縣砂管部門在三廟前鄉(xiāng)楓樹溝、高家?guī)X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了10家國有砂場，國有砂石銷售網(wǎng)點占比由5.2%提高到12%，與經(jīng)行政許可的102家民營砂場一并構(gòu)建起了全縣砂石銷售網(wǎng)。

據(jù)了解，2019年4月8日至2019年12月31日，鄱陽開展河道采砂聯(lián)合整治行動，全縣200余家臨水砂石場（部分砂場長期囤積居奇、哄抬砂價）被全部關(guān)停，這為后來實施的“平抑砂價”改革制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)鄱陽縣河砂資源管理局工會副主席陳明生介紹，本著就近就低的配送原則，以最短運距、最低運價為前提，重新調(diào)整了各砂場所對應(yīng)的砂石轉(zhuǎn)運中心配送點，盡量降低砂石配送的運輸成本。

不僅如此，依據(jù)當(dāng)前該縣砂石市場的營銷情況與供需狀況，以及周邊縣市執(zhí)行的砂石銷售價格水平，及時對現(xiàn)行的砂石生產(chǎn)供應(yīng)價進行微調(diào)，平均下調(diào)5元/方，各民營砂場的砂石銷售指導(dǎo)價也隨著供應(yīng)價格的下調(diào)及配送線路的變更作出相應(yīng)調(diào)整。

經(jīng)調(diào)整后，各砂場的砂石進價平均下降了5%，砂石銷售掛牌（指導(dǎo)）價同比降低了10%左右。

重拳打擊:加大力度震懾非法采砂

持續(xù)打擊非法采砂運砂，是推行“平抑砂價”改革制度的重要保障。

對比這片（鄱陽湖小鳴嘴與蛇山）水域生態(tài)環(huán)境的“蛻變”，鄱陽縣河砂資源管理局執(zhí)法人員王忠平感慨萬千。

據(jù)他回憶，2015年（鄱陽縣河砂資源管理局成立之前），該水域有43條鉆桿式吸砂船濫采亂挖，原本平整的水道被挖得千瘡百孔、暗礁叢生，直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全。近幾年，鄱陽縣經(jīng)過周密部署安排，將這43條吸砂船次第切割處置。

對于個別偷采人員在高額經(jīng)濟利益驅(qū)使下，依然無證開采、超范圍開采等違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)亟⒘巳婢C合治理非法采砂聯(lián)合執(zhí)法制度和聯(lián)誼聯(lián)防機制，與周邊的余干、萬年、都昌等縣的水政執(zhí)法部門加大對交界水域的巡查力度。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年——2018年，鄱陽縣共下達(dá)法律文書1500余份，拆除采砂船作業(yè)機具800余件，查處非法偷采的運砂船舶1300余艘，移送公安機關(guān)立刑事案件57起，刑事拘留83人，移送起訴64人，移送公安機關(guān)行政案件83起，行政拘留95人，有效地維護了湖區(qū)穩(wěn)定。

駐守在該水域的鄱陽縣砂管局龍口執(zhí)法中隊中隊長盛少峰告訴記者，該中隊有6人在此駐守，實行24小時執(zhí)勤巡邏、一周“三班倒”等制度，保持高壓態(tài)勢震懾不法分子。

盛少峰說，在鄱陽縣實行“平抑砂價”改革制度之后，一些利益熏心的不法分子從周邊縣區(qū)偷運砂石至鄱陽，試圖擾亂鄱陽砂石市場價格。為此，縣砂管局立即拿出了對策，在湖區(qū)采運砂石要有“身份證”——“砂石采運管理單”，并嚴(yán)查過往疑似船只。不法分子見無縫可鉆，不再鋌而走險。

健全機制:探索國營民營砂場共存新路

一項好的改革制度，需要創(chuàng)新建立健全長效機制。

據(jù)陳明生介紹，他們探索出了一條國營民營砂場共存、規(guī)范管理、集中經(jīng)營的新路。

以楓樹溝砂場銷售點為例，這個大砂場內(nèi)有四家砂場。其中3家為民營砂場（56家臨水砂場整合而來）、1家為國營砂場?！拔覀兊纳笆蹆r145元/方，其他3家民營砂場不會超過這個價格。”陳明生說，砂管部門堅持堵疏結(jié)合、守住生態(tài)底線、尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)民營砂場整合成立公司。這樣一來，民營砂場沒法串通漲價，倒逼他們送砂上門或暫緩付款等促銷手段，提高市場競爭力，提升銷售服務(wù)質(zhì)量。

對于這一點，江西省重點工程——信江雙港航運樞紐工程SW1標(biāo)項目部書記劉春坡感觸頗深。據(jù)他介紹，該項目位于鄱陽縣雙港鎮(zhèn)境內(nèi)，項目投資概算20.1億元，項目需要用砂約32萬方。2018年項目開工后，他們常常面臨無砂可用、停工等砂的問題，有時要花近300元/方四處購買高價砂。

鄱陽縣推行“平抑砂價”改革制度后，國營砂場第一時間安排水路運輸配送砂石（砂價132元/方），一旦遇到缺砂的情況，項目部可以到任一民營砂場調(diào)砂且價格不變，全力保障了項目建設(shè)穩(wěn)步推進。