水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化布局亟待加快

  隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，各類廢棄物的產(chǎn)生量與日俱增，“垃圾圍城”形勢嚴(yán)峻，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。實現(xiàn)廢棄物無害化、減量化和資源化處置，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟需解決的重大問題。

  鑒于水泥窯具有高溫煅燒和強(qiáng)堿性氣氛等獨特先天優(yōu)勢，利用水泥窯協(xié)同處置各類廢棄物，能有效抑制處置過程中二噁英等二次污染物的產(chǎn)生，處置徹底，實現(xiàn)固廢全量化處理和綜合利用，減少資源能源消耗，節(jié)約土地，投資和運(yùn)行費(fèi)用相對較低，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，因而協(xié)同處置的社會認(rèn)可度越來越高。

  業(yè)內(nèi)專家表示，水泥行業(yè)既是傳統(tǒng)的能源和資源消耗大戶，更是資源綜合利用的重要產(chǎn)業(yè)。作為水泥生產(chǎn)大國，我國水泥行業(yè)每年消納各種固體廢棄物達(dá)6億噸以上，為保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但推廣、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置還存在不少制約因素，政策支持亟待細(xì)化、強(qiáng)化。

  處理各類廢棄物的有效途徑

  利用水泥窯開展協(xié)同處置，不僅在生活垃圾處置方面已顯現(xiàn)優(yōu)勢，還能夠有效處置河流漂浮物和垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的毒性飛灰殘渣，并在工業(yè)危險廢物、污泥等廢棄物的處置方面效果顯著。因此，利用水泥窯開展協(xié)同處置已成為處理各類廢棄物的有效途徑，也是水泥工業(yè)拓展綠色環(huán)保功能的主要手段之一。

  我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)不斷取得新的突破。現(xiàn)已掌握水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢物、工業(yè)廢物等的成套技術(shù)與裝備，并形成了各具特色的典型技術(shù)路線。以華新、金隅、海螺、中材國際、華潤等為代表的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，并逐步形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、較為完整的技術(shù)體系：在生活垃圾處置方面，華新、中材國際采用預(yù)處理后分選入窯，海螺、華潤采用預(yù)氣化入窯，金隅采用分質(zhì)處置入窯等技術(shù)路線，都各具特色；天津中材、華新、金隅等在污泥處置方面不斷創(chuàng)新，取得積極成效；金隅、天津中材等在危廢處置方面技術(shù)領(lǐng)先；華新在處置三峽庫區(qū)漂浮物、金隅在處置垃圾焚燒飛灰等方面獨樹一幟，技術(shù)裝備水平處于國際領(lǐng)先。除上述企業(yè)外，葛洲壩、拉法基、紅獅、臺泥等水泥企業(yè)也陸續(xù)開展了水泥窯協(xié)同處置工作，有力帶動了行業(yè)協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

  2016年，“二代水泥”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)項目“水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物成套技術(shù)與應(yīng)用”榮獲了國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，就是行業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和實踐應(yīng)用成果的重要體現(xiàn)。

  為保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置事業(yè)的發(fā)展，近年來建材行業(yè)在加大技術(shù)裝備研發(fā)的同時，注重發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，努力為水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展?fàn)I造良好的政策和外部環(huán)境。

  ——政策導(dǎo)向更加明確。近幾年來，在工信部等部委的大力支持和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同努力下，水泥窯協(xié)同處置已從國家層面納入了鼓勵發(fā)展的范疇。2014年，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部、國家能源局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，將水泥窯協(xié)同處置列入重點支持領(lǐng)域；2016年，在工信部發(fā)布的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中，明確提出支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點推廣工程；2016年底以來，住建部先后頒布了《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等納入《規(guī)劃》之中，強(qiáng)調(diào)要逐步限制原生垃圾直接進(jìn)入垃圾填埋場填埋，鼓勵因地制宜的生活垃圾協(xié)同處置模式；要求在條件具備的地區(qū)，開展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化等試點示范。

  ——試點示范工作取得積極進(jìn)展。2015年6月，工信部等六部委發(fā)布了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，就優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、健全標(biāo)準(zhǔn)體系和完善政策機(jī)制等方面提出要求，確定了10家試點示范企業(yè)。力圖通過試點示范工作，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，為進(jìn)一步推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

  在工信部發(fā)布的“2017年第一批綠色制造體系示范名單”中，已有12家水泥企業(yè)入圍，其中半數(shù)以上企業(yè)已經(jīng)開展或正在推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置工作。

  在行業(yè)的努力爭取和各級政府部門的支持下，水泥窯協(xié)同處置企業(yè)獲得了來自國家或地方不同程度的各類資金補(bǔ)貼。部分企業(yè)的協(xié)同處置項目在垃圾污泥處理勞務(wù)享受增值稅即征即退、所得稅“三免三減半”，節(jié)能環(huán)保設(shè)備抵免所得稅等方面獲得各種優(yōu)惠政策，為協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的推廣、發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

  ——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全完善。近年來，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為抓手，水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)獲得健康發(fā)展。在行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的呼吁、配合下，國家相關(guān)部委先后制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》等指導(dǎo)性文件，發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB30485-2013》以及《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有效保障和規(guī)范了水泥窯協(xié)同處置工作的健康有序發(fā)展。

  據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建成水泥窯協(xié)同處置線約80條，占水泥生產(chǎn)線比例的5%左右，其中生活垃圾處置線43條、年處置能力約500萬噸；污泥處置線24條、年處置能力約195萬噸；具有水泥窯協(xié)同處置危廢資質(zhì)的企業(yè)30家，核準(zhǔn)年處置能力約152萬噸。目前，在建和擬建的水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線還有90多條。水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展，得益于全社會認(rèn)同度的不斷提高，得益于技術(shù)裝備研發(fā)的不斷進(jìn)步、提升，得益于政府部門出臺的各項政策引導(dǎo)、支持，也是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。

  制約因素亟待突破

  水泥窯協(xié)同處置事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了積極成績，發(fā)展前景廣闊，但總體分析、評價近年來工作，推廣、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置還存在不少制約因素。

  相對于垃圾焚燒發(fā)電有明確清晰的優(yōu)惠支持政策，水泥窯協(xié)同處置的支持政策尚顯籠統(tǒng)，各地支持程度不一，沒有專項、統(tǒng)一的政策尺度可依，導(dǎo)致部分水泥企業(yè)處置廢棄物經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足、虧損運(yùn)營，難以為繼。