關于《產(chǎn)能置換實施辦法的通知》的一些思考

  2018年12月31日工信部發(fā)布《關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》。通知中明確表示：

  1、嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

  2、辦法所稱的等量置換是指建設產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。

  3、用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關停，并在建設項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。

  4、用于建設項目置換的產(chǎn)能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網(wǎng)上公告關停退出的產(chǎn)能。

  5、用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。

  6、對于依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

  根據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止2016年底，全國31個省市自治區(qū)的熟料設計產(chǎn)能在18.5億噸左右，而2016年全國熟料產(chǎn)量為13.76億噸，熟料設計產(chǎn)能利用率僅為74.3%左右，而且由于熟料生產(chǎn)的實際產(chǎn)能在20億噸以上，實際生產(chǎn)產(chǎn)能利用率將會更低。歐美國家一般認為，產(chǎn)能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。目前我國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于這一合理水平。

  另，前些年國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展，水泥需求快速增長，國內(nèi)水泥生產(chǎn)線建設大潮中，雖然多數(shù)是以做實業(yè)為目的，但是也有不少生產(chǎn)線是以倒賣為目的，甚至存在賣批文的情況。這部分生產(chǎn)線帶有投機性質(zhì)，以至于建設標準相對較低，在實際運營中，能耗、環(huán)保、安全等方面存在諸多問題，加上有關部門監(jiān)管松弛或者地方利益牽扯，生產(chǎn)線不達標問題長期存在，或者事實上處在不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)中。

  在環(huán)保、安全壓力下，和國家出臺不少力度不小的鼓勵優(yōu)惠政策的引導下，不少企業(yè)自我改造提升能耗、環(huán)保、安全內(nèi)生動力大為增強。

  因此，一業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示，以此為大背景出臺的產(chǎn)能置換實施辦法對水泥行業(yè)來說解決了不少問題。

  第一，該《通知》使得國內(nèi)水泥整體技術提升，生產(chǎn)線升級換代速度提升，加速落后產(chǎn)能的淘汰。著名水泥技術專家高長明曾表示：我國還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級而來，但生產(chǎn)工藝相對比較落后，能耗和排放也相對較高，已經(jīng)很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。在當前水泥行業(yè)環(huán)保監(jiān)督日益嚴格的前提下，產(chǎn)能置換政策有利于促進企業(yè)加快自身生產(chǎn)技術水平和生產(chǎn)線升級換代速度，降低生產(chǎn)能耗和污染物排放量，加速落后產(chǎn)能的淘汰。加之，“兩代”技術推廣也需要載體實現(xiàn)。

  第二，有利于產(chǎn)能集中度的提升，大者愈大，強者愈強。我國熟料產(chǎn)能嚴重過剩，但在各地區(qū)之間的過剩程度仍存在很大差異。實行產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，有利于將產(chǎn)能過剩相對嚴重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，除西藏地區(qū)外，異地產(chǎn)能置換事實上實施了減量置換，從總體上對產(chǎn)能有所壓減。既可控制新增產(chǎn)能，又在一定程度上去了產(chǎn)能。實施跨區(qū)域的產(chǎn)能置換也有利于產(chǎn)能集中度的提高。

  第三，有利于水泥裝備的技術升級。隨著水泥企業(yè)生產(chǎn)技術的不斷升級和改造，也給水泥裝備提供了很多技術升級的空間。因此該置《通知》在一定意義上也為裝備企業(yè)提供的發(fā)展進步的空間。

  第四，規(guī)定了用于置換產(chǎn)能必須是2018年1月1日以后在省級工業(yè)主管部門門戶網(wǎng)上公告關停退出的產(chǎn)能。對于實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，明確按實際產(chǎn)能確定。杜絕了產(chǎn)能置換中弄虛作假。

  但業(yè)內(nèi)專業(yè)人士還提到一點：此產(chǎn)能置換辦法出臺有可能將打破大企業(yè)之間的競爭合作關系。

  此前，有相關政策規(guī)定嚴禁新增產(chǎn)能，加上產(chǎn)能過剩嚴重，供給受收到控制，因此大企業(yè)間形成了競爭合作的關系。而產(chǎn)能置換實施辦法的出臺將會打破當前的競合關系替代加劇行業(yè)的競爭關系，打破現(xiàn)有利益格局替代大企業(yè)在進行產(chǎn)能置換時都需要衡量。