[獨家]不該一而再接受教訓(xùn)了

  2017年元旦剛過，涿鹿金隅水泥有限公司發(fā)生一起有限空間作業(yè)較大安全生產(chǎn)事故。近日，河北省安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于張家口市涿鹿金隅水泥有限公司“1.9”事故情況的通報》（冀安監(jiān)管四〔2018〕27號）。《通報》稱，2018年1月9日5:10左右，張家口市涿鹿金隅水泥有限公司委托涿鹿建勝瑞休園林景觀工程有限公司進行水泥筒倉清倉作業(yè)時，未辦理有限空間作業(yè)許可證進入庫內(nèi)作業(yè)，因庫內(nèi)上部水泥結(jié)塊掉落將作業(yè)人員掩埋，造成6人死亡。

  水泥筒倉有限空間作業(yè)一直是水泥行業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重災(zāi)區(qū)?！锻▓蟆分赋?，（這次事故）經(jīng)初步調(diào)查，暴露出涿鹿金隅水泥有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，尤其是在規(guī)章制度落實上過于粗放、執(zhí)行不力，對外委施工隊伍管理不嚴(yán)，特別是安全技術(shù)交底和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位；涿鹿建勝瑞休園林景觀工程有限公司漠視相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)要求，安全管理無序，未落實風(fēng)險預(yù)評估和隱患排查工作，未采取必要的安全防護措施，作業(yè)人員存在習(xí)慣性違章等突出問題。

  在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，經(jīng)常有外委施工的情況。但有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心中可能所想的是，在采取外委施工時，“理所當(dāng)然”也已將安全生產(chǎn)責(zé)任一股腦轉(zhuǎn)給了外委施工單位，或者說將安全生產(chǎn)責(zé)任也一股腦包出去了。說到底，這是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實根本不到位。在新修訂《安全生產(chǎn)法》中，除繼續(xù)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，以及生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理內(nèi)容外，還增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期（對承包單位、承租單位）進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改的內(nèi)容。

  此次涿鹿金隅水泥委托涿鹿建勝瑞休園林景觀工程有限公司進行水泥筒倉清倉作業(yè)，從事園林景觀工程的企業(yè)能與水泥筒倉清倉作業(yè)聯(lián)系在一起？園林景觀工程的企業(yè)能清楚水泥清倉（庫）等有限空間作業(yè)該怎么做？園林景觀工程的企業(yè)所派遣到現(xiàn)場作業(yè)的工人參加過專門安全培訓(xùn)并考核合格？或許談不上涿鹿金隅水泥對外委涿鹿建勝瑞休園林景觀的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理了?；蛟S也談不上企業(yè)應(yīng)執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁不審批開展作業(yè)了?；蛟S也更談不上涿鹿金隅水泥對外委涿鹿建勝瑞休園林景觀進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題了。

  《通報》要求，企業(yè)切實加強外委施工單位管理。涉及使用外委施工隊伍的企業(yè)要制定外委施工管理制度，對外委施工隊伍資質(zhì)進行嚴(yán)格把關(guān)，雙方要簽訂安全管理協(xié)議，明確各自責(zé)任，要將外委施工隊伍納入本企業(yè)統(tǒng)一管理，組織專門安全培訓(xùn)交底并經(jīng)考核合格后上崗，加強對施工現(xiàn)場安全檢查?！锻▓蟆芬螅袑嵓訌娗鍌}（庫）等有限空間作業(yè)管理。各水泥企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工廠筒型儲存庫人工清庫安全規(guī)程》（AQ 2047-2012）要求，清庫人員要具備相應(yīng)工作經(jīng)驗、年齡和資質(zhì)要求，參加專門安全培訓(xùn)并考核合格后作業(yè)，要制定清庫方案和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。企業(yè)在進行有限空間作業(yè)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。

  近日，山東省棗莊市人民政府剛公布了嶧城區(qū)華沃（山東）水泥有限公司（2017）“8·19”較大中毒事故調(diào)查組《棗莊市嶧城區(qū)華沃（山東）水泥有限公司“8·19”較大中毒事故調(diào)查報告》。這起去年行業(yè)內(nèi)有限空間作業(yè)較大安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致5人遇難，直接經(jīng)濟損失約699萬元。《調(diào)查報告》在分析事故間接原因時，明確指出，華沃（山東）水泥有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。其中就有，未建立有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；未有效開展有限空間辨識并建立管理臺賬，未制定有限空間作業(yè)方案，未進行危險有害因素檢測，未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度；未組織開展有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員專項安全培訓(xùn)；未制定有限空間事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，未定期組織開展有限空間專項應(yīng)急演練等。

  涿鹿金隅水泥“1.9”事故經(jīng)初步調(diào)查暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位等問題，也是華沃“8·19”較大中毒事故所暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位問題。看來，有限空間作業(yè)安全在行業(yè)內(nèi)重視程度仍需迫切提高，刻不容緩！

  涿鹿金隅水泥必將要為此次安全事故付出足夠大的代價。河北省安監(jiān)局已決定撤銷涿鹿金隅水泥有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)稱號，將其列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。在下一步事故調(diào)查后，調(diào)查組還將對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議，經(jīng)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  去年在華沃（山東）水泥“8·19” 有限空間較大安全生產(chǎn)事故后，本網(wǎng)即呼吁“水泥業(yè)內(nèi)該高度重視有限空間作業(yè)安全了！”教訓(xùn)深刻。事隔才4個多月，行業(yè)內(nèi)再次發(fā)生有限空間作業(yè)較大安全生產(chǎn)事故，難道教訓(xùn)還要一而再的繼續(xù)接受？！

  [獨家]水泥業(yè)內(nèi)該高度重視有限空間作業(yè)安全了！