2017年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布：企業(yè)對(duì)政策的獲得感有所增強(qiáng)

  2017年10月31日，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任苗長(zhǎng)興在第六屆全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周啟動(dòng)儀式上發(fā)布了2017年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。全文如下：

  為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，受國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室委托，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心開展了2017年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查的評(píng)價(jià)工作。有關(guān)情況如下：

  一、全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查情況

  （一）調(diào)查對(duì)象

  共有來自全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的5714家企業(yè)完成有效問卷。從產(chǎn)業(yè)劃分看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.12%、82.67%、12.21%，其中制造業(yè)企業(yè)占73.15%。從企業(yè)規(guī)?？?，中、小、微型企業(yè)占89.28%。從所有制性質(zhì)看，私營(yíng)企業(yè)比重最大，占70.44%。

  （二）調(diào)查結(jié)果分析

  1.企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受。一方面，52%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)較重。另一方面，隨著中央及各地降成本、減負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)政策的獲得感有所增強(qiáng)，反映總體負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)比例相比2016年調(diào)查下降了4個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為總體負(fù)擔(dān)比上年加重的企業(yè)比例也下降了3個(gè)百分點(diǎn)。反映當(dāng)前成本負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)域依次為人工成本、融資成本和水電氣土地等資源要素成本，同時(shí)企業(yè)認(rèn)為行政審批及監(jiān)督檢查等負(fù)擔(dān)、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和稅收負(fù)擔(dān)較上年有所減輕。

  2.涉企收費(fèi)清單公布情況。超過九成的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)清單制度建立情況表示認(rèn)可。但仍有一成的企業(yè)表示行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)清單尚未公布，一方面說明個(gè)別地區(qū)尚未建立此項(xiàng)清單制度，另一方面也表明宣傳解讀工作仍有待加強(qiáng)，需要盡快讓企業(yè)和社會(huì)知曉和熟悉涉企收費(fèi)清單。

  3.企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。從涉企收費(fèi)分類看，42%的企業(yè)認(rèn)為涉及資源要素的壟斷機(jī)構(gòu)收費(fèi)給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)較重。從行政類收費(fèi)的主要領(lǐng)域看，43%的企業(yè)認(rèn)為檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等收費(fèi)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)融資成本偏高的情況，23%的企業(yè)反映存在“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”的行為。

  4.亂收費(fèi)、亂攤派情況。九成以上的企業(yè)表示不存在涉企亂收費(fèi)、亂攤派等違規(guī)行為。但仍有6%的企業(yè)反映存在“將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)并收取費(fèi)用”的現(xiàn)象。

  5.企業(yè)的政策訴求和意見建議。在最希望國(guó)家出臺(tái)的政策中，呼聲最高的是繼續(xù)出臺(tái)減稅政策，高達(dá)79%；69%的企業(yè)希望“降低融資成本，拓展融資渠道”；62%的企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”。另有33%的企業(yè)呼吁“清理規(guī)范各類涉企保證金，對(duì)保留的項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理”。

  二、各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)情況

  2017年評(píng)價(jià)工作是對(duì)2016年度全國(guó)各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)納稅、繳費(fèi)、制度性交易、融資、人工、用電以及企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受等7個(gè)方面19項(xiàng)具體指標(biāo)，并結(jié)合政務(wù)環(huán)境對(duì)全國(guó)各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并計(jì)算得出企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)。

  （一）評(píng)價(jià)總體情況

  計(jì)算結(jié)果顯示，2016年全國(guó)各地區(qū)總指數(shù)分布在0.923-1.289（數(shù)值越小表示成本負(fù)擔(dān)相對(duì)越輕）之間，平均值為1.088。主要特點(diǎn)如下：一是西部地區(qū)整體負(fù)擔(dān)仍然相對(duì)較重。西部12個(gè)省（區(qū)、市）成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)平均值為1.138，8個(gè)?。▍^(qū)、市）高于全國(guó)平均水平，與上年持平。中部地區(qū)整體負(fù)擔(dān)較輕，8個(gè)省份總指數(shù)平均為1.041，其中6個(gè)省份低于全國(guó)平均水平。二是不同領(lǐng)域成本負(fù)擔(dān)情況的區(qū)域間差別較大。從成本負(fù)擔(dān)的具體領(lǐng)域看，西部地區(qū)用電成本較低的優(yōu)勢(shì)明顯，但企業(yè)融資成本長(zhǎng)期居高不下，企業(yè)對(duì)自身負(fù)擔(dān)的主觀感受也最強(qiáng)；東部地區(qū)企業(yè)融資、繳費(fèi)成本負(fù)擔(dān)低的優(yōu)勢(shì)相較中部已不再明顯，并且人工、用電等成本負(fù)擔(dān)明顯高于其它地區(qū)。

  （二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)政務(wù)環(huán)境情況

  1.“降本減負(fù)”工作成效明顯。國(guó)務(wù)院降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案印發(fā)后，各省市均綜合施策幫助企業(yè)在多個(gè)方面有針對(duì)性地降成本，其中江蘇、浙江、湖南等多個(gè)省份不斷深挖潛力，已出臺(tái)三批降成本措施。中央及各地政府上下聯(lián)動(dòng)，2016年全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1萬億元左右。

  2.涉企收費(fèi)清單制度日益健全。2016年各省市涉企收費(fèi)清單制度逐步完善。但部分地區(qū)政府部門網(wǎng)站尚未完全實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)清單常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)化管理，難以快速查詢最新收費(fèi)清單；并且清單存在標(biāo)準(zhǔn)、格式不盡一致的現(xiàn)象，需要從全國(guó)層面予以統(tǒng)一規(guī)范。

  3.企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估和舉報(bào)查處反饋機(jī)制逐步完善。目前，各省市均建立了企業(yè)負(fù)擔(dān)常態(tài)化調(diào)查機(jī)制，湖北、福建等地對(duì)“降本減負(fù)”政策落實(shí)成效開展了第三方評(píng)估。各地區(qū)減負(fù)工作機(jī)構(gòu)均公布了企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)電話和郵箱，但也有個(gè)別地區(qū)投訴舉報(bào)渠道未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，與之相關(guān)的各種程序及機(jī)制建設(shè)仍待完善。

  4.事中事后監(jiān)管制度逐步完善。一是推進(jìn)多部門綜合行政執(zhí)法檢查，避免過多打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企行政處罰裁量權(quán)工作。此外，交通運(yùn)輸部在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上編制并公布了本部門行政檢查和行政處罰事項(xiàng)清單，為其它領(lǐng)域和各級(jí)地方政府建立規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制提供了有益的借鑒。

  5.“依法減負(fù)”長(zhǎng)效機(jī)制作用有效發(fā)揮。2017年修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》將中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，并為保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供了法律保障。近年來，各省市紛紛加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)立法建設(shè)，“依法減負(fù)”長(zhǎng)效機(jī)制作用充分發(fā)揮，已有浙江、江西等23個(gè)省市出臺(tái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

  6.地區(qū)間減負(fù)工作組織保障差距較大。江蘇、湖北不僅設(shè)立了專門的減負(fù)工作機(jī)構(gòu)，還有人員編制和工作經(jīng)費(fèi)保障工作常態(tài)化進(jìn)行；山東、廣東、重慶、甘肅4個(gè)省市減負(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制被撤銷，對(duì)有效開展減負(fù)工作帶來了一定影響。

  三、有關(guān)建議

  一是建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企事項(xiàng)清單制度。建議對(duì)各地區(qū)、各部門的全部涉企行政事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，在實(shí)施權(quán)責(zé)清單和涉企收費(fèi)清單制度的基礎(chǔ)上，建立包括行政審批及其前置中介服務(wù)、行政收費(fèi)、行政檢查、行政處罰、保證金等在內(nèi)的全部涉企事項(xiàng)清單制度，明確政府和市場(chǎng)的邊界，為繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎(chǔ)。建立全國(guó)涉企事項(xiàng)清單“一張網(wǎng)”，方便企業(yè)查詢了解并接受社會(huì)監(jiān)督。

  二是要深入推進(jìn)“降本減負(fù)”。加快推進(jìn)“清費(fèi)立稅”工作，明確改革政府性基金的時(shí)間表和路線圖，繼續(xù)降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。允許并鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地實(shí)際適度減免具有自主權(quán)限的政府性基金，出臺(tái)更大力度的普惠性降費(fèi)措施。

  三是要繼續(xù)推動(dòng)減負(fù)制度建設(shè)。加強(qiáng)減負(fù)工作的機(jī)制建設(shè)和組織保障，推動(dòng)山東等4個(gè)省市盡快恢復(fù)建立減負(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化減負(fù)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。研究制定企業(yè)負(fù)擔(dān)問題受理解決的管理辦法，并加大對(duì)違規(guī)行為的查處和曝光力度。