國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于

加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額

累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見

發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號

  各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)局），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局：

  為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）有關(guān)要求，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委，現(xiàn)就建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，提出以下意見。

  一、重要意義

  我國水資源短缺，人均占有量低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)缺水形勢日益嚴(yán)峻。目前，非居民用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例約50%，提高非居民用戶節(jié)水意識，引導(dǎo)非居民用戶，特別是高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水，是緩解水資源供需矛盾、保障國家水安全的重要舉措。建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，有利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

  近年來，一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，取得了一定成效，但多數(shù)地區(qū)尚未建立有關(guān)制度，出臺政策的部分地區(qū)在制度設(shè)計(jì)上也有待完善。為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和用水定額的引導(dǎo)作用，必須全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

  二、總體要求和基本原則

  （一）總體要求。建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，要以嚴(yán)格用水定額管理為依托，以改革完善計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、保障措施等手段，提高用水戶節(jié)水意識，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

  （二）基本原則。一是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源稟賦情況、用戶承受能力等因素，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策方案。二是保障合理需求?？茖W(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)、確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障非居民用戶合理用水需求。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。率先對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步全面推開。

  三、主要內(nèi)容

  （一）實(shí)施范圍。非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施范圍為城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶。

  （二）用水定額。各地可選用國家分行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)胤蔷用裼脩舻纳a(chǎn)、經(jīng)營用水實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)用水定額，為建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。已經(jīng)制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源稟賦變化和技術(shù)進(jìn)步等因素，及時(shí)修訂完善。

  （三）分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。對“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩）等行業(yè)要實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。

  （四）加價(jià)項(xiàng)目。非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)原則上僅為自來水價(jià)加價(jià)，不包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和各種附加。

  （五）計(jì)費(fèi)周期。計(jì)量繳費(fèi)周期由各地在充分考慮非居民用戶用水習(xí)慣和生產(chǎn)周期性差異等因素的基礎(chǔ)上自行確定，可以月、季度或年度作為一個(gè)周期進(jìn)行核定。

  （六）資金用途。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入要“取之于水，用之于水”，主要作為供水企業(yè)收入，用于管網(wǎng)及戶表改造、完善計(jì)量設(shè)施和水質(zhì)提升等；也可提取一定比例，用于對節(jié)水成效突出的企業(yè)進(jìn)行獎勵，用于企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝推廣等。資金征收和使用具體管理辦法由地方制定。

  城鎮(zhèn)自備水源用戶取水，按照《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號）的有關(guān)規(guī)定累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

  四、保障措施和工作要求

  （一）落實(shí)主體責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度負(fù)主體責(zé)任。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定和本意見要求，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際，于2018年6月底前制定本省（自治區(qū)、直轄市）非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)的具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)的進(jìn)度和時(shí)限要求。已出臺相關(guān)制度的地區(qū)應(yīng)根據(jù)本意見要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化有關(guān)政策規(guī)定。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立工作機(jī)制，共同做好工作。價(jià)格主管部門主要負(fù)責(zé)做好分檔水量劃分和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；城鎮(zhèn)供水主管部門主要負(fù)責(zé)做好計(jì)費(fèi)周期確定和超定額用水的核定等工作。

  （二）推進(jìn)成本監(jiān)審和公開。各地在建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的同時(shí)，要加強(qiáng)對供水企業(yè)成本的常態(tài)化監(jiān)審，進(jìn)一步健全供水企業(yè)信息披露機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論公開，擴(kuò)大公眾參與范圍和程度，主動接受社會監(jiān)督。

  （三）完善配套措施。各地要多渠道籌集資金，加快完善用水計(jì)量設(shè)施，積極推行智能化管理，提高用水計(jì)量效率和精準(zhǔn)度，為建立健全超定額累進(jìn)加價(jià)制度提供更有利的基礎(chǔ)條件。各地可根據(jù)實(shí)際情況，探索建立節(jié)水激勵機(jī)制，對用戶定額內(nèi)用水的節(jié)約部分給予適當(dāng)獎勵。鼓勵有條件的地區(qū)探索水權(quán)交易試點(diǎn)，對節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行交易。

  （四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省級價(jià)格和城鎮(zhèn)供水主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)市縣的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查，將建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度各項(xiàng)要求落實(shí)到位，取得實(shí)效。2020年底前，每年6月和12月要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送本地推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度工作進(jìn)展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)檢查通報(bào)各地工作落實(shí)情況。

  （五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化水情教育，大力宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀，引導(dǎo)各用水主體樹立節(jié)水觀念，提高節(jié)約用水自覺性。采取多種方式開展政策解讀，適時(shí)宣傳政策成效，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，創(chuàng)造良好輿論氛圍。

  國家發(fā)展改革委

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  2017年10月12日