水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017~2020)

  協(xié)會(huì)各會(huì)員單位、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)：

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署要求，為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，加快推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，輔助推動(dòng)《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017~2020）》的順利實(shí)施，經(jīng)廣泛征求廣大水泥企業(yè)的意見，特制定《水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017～2020)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

  附件：水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017~2020)

水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017~2020)

  水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同，從政策法律、能耗環(huán)保、質(zhì)量安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自律誠(chéng)信、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等各種手段綜合治理，齊心合力才能實(shí)現(xiàn)。自律誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，也是水泥市場(chǎng)健康發(fā)展的基石。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件精神，“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益”，營(yíng)造化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的良好市場(chǎng)環(huán)境氛圍，輔助推動(dòng)《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020）》的順利實(shí)施，特制訂本《方案》。

  一、時(shí)代背景

  在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，協(xié)會(huì)作為企業(yè)聯(lián)系聚合的平臺(tái)，牽頭制立實(shí)施行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)，既體現(xiàn)了行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任義務(wù)，也昭示了誠(chéng)信為本的企業(yè)生存發(fā)展的價(jià)值取向。水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系的建設(shè)，需要協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與，形成“守信者得益、失信者自損”的良性氛圍。

  當(dāng)前水泥行業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過剩矛盾的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水泥市場(chǎng)需求也進(jìn)入平臺(tái)期，利益主體更加多元化，行業(yè)各種矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。推進(jìn)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)，是增強(qiáng)行業(yè)自律誠(chéng)信、促進(jìn)企業(yè)互信、減少并化解行業(yè)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)“去產(chǎn)能”的重要前提，是行業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。

  水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)，是更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的內(nèi)在要求，是促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要措施，也是規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序之良策。水泥行業(yè)開展自律誠(chéng)信體系建設(shè)，有利于水泥市場(chǎng)營(yíng)造改善公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益乃至整個(gè)行業(yè)的效益，有利于為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間和空間，有利于創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，探索“由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能，化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾”。

  二、重要意義

  黨中央國(guó)務(wù)院高度重視誠(chéng)信建設(shè)。自律誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是行業(yè)的基本道德規(guī)范，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,水泥行業(yè)推進(jìn)自律誠(chéng)信體系建設(shè)具有重要意義。水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)，是《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》的重要組成部分。當(dāng)前水泥行業(yè)少數(shù)企業(yè)違規(guī)新建、批小建大、無證生產(chǎn)、低價(jià)傾銷、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)峰不停窯、不守行規(guī)行約，破壞市場(chǎng)游戲規(guī)則等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為水泥行業(yè)健康發(fā)展的“攔路虎”，水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)亟待健全和完善。

  “十三五”時(shí)期是我國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及行業(yè)“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵窗口期，大力推進(jìn)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立“行業(yè)利益高于企業(yè)利益,企業(yè)利益孕于行業(yè)利益之中”理念，對(duì) “設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”，推進(jìn)行業(yè)“去產(chǎn)能”工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  三、指導(dǎo)思想

  深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與的行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)水泥市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)水泥市場(chǎng)正常秩序，“穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益”，營(yíng)造水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”的良好的市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》提供有力的自律、誠(chéng)信、道德支撐，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“去產(chǎn)能”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  四、基本原則

  ——政府主導(dǎo)，協(xié)會(huì)組織、企業(yè)參與、行業(yè)共建。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于自律誠(chéng)信體系建設(shè)方面的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)作用。按照政府制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃要求培育和發(fā)展水泥行業(yè)自律和誠(chéng)信體系。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化行業(yè)資源配置，調(diào)動(dòng)水泥企業(yè)廣泛參與共同推進(jìn)，形成水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)的合力。

  ——健全法制、修訂行規(guī)、建章立制、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)文件精神，逐步建立健全有水泥行業(yè)特色的自律、誠(chéng)信、企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的規(guī)章制度、行規(guī)行約和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)自律誠(chéng)信信息披露制度，規(guī)范行業(yè)自律誠(chéng)信行為，維護(hù)國(guó)家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益。

  ——上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署，建立中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、各級(jí)協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

  ——突出重點(diǎn)，先易后難，激勵(lì)守信、懲戒失信。以自律協(xié)調(diào)、誠(chéng)實(shí)守信、企業(yè)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全行業(yè)自律誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制，營(yíng)造自律互律、守信互信、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好市場(chǎng)環(huán)境，為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“去產(chǎn)能”工作“保駕護(hù)航”。

  五、工作目標(biāo)

  ——到2020年，水泥行業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，行業(yè)建立起符合水泥行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，政府、協(xié)會(huì)及企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮、行業(yè)廣泛參與的自律誠(chéng)信體系；形成自律誠(chéng)信管理制度健全、自律誠(chéng)信信息資源共享、分類監(jiān)管有力、褒獎(jiǎng)懲戒有效的自律誠(chéng)信體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

  ——到2020年，社會(huì)責(zé)任理念進(jìn)一步深化，社會(huì)責(zé)任治理進(jìn)一步健全，社會(huì)責(zé)任管理水平進(jìn)一步提升，社會(huì)責(zé)任實(shí)踐水平不斷提升。水泥企業(yè)尤其是上市公司積極履行社會(huì)責(zé)任，水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量要大幅度增長(zhǎng)，由2015年的11份增至2020年的50份以上。

  ——到2020年，省級(jí)水泥協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，31個(gè)省級(jí)水泥獨(dú)立社團(tuán)基本形成體系，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和省級(jí)水泥協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行順利，行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力得到全面提升。

  ——到2020年，全行業(yè)自律誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)公信力得到普遍增強(qiáng)；協(xié)會(huì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的作用得到充分發(fā)揮；水泥市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善；輔助水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

  六、重點(diǎn)內(nèi)容

  水泥行業(yè)自律誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容包羅萬象， 根據(jù)水泥行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，本著“重點(diǎn)突破、先易后難”的原則，我們重點(diǎn)放在以下三個(gè)方面：

  （一）自律協(xié)調(diào)建設(shè)

  加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)經(jīng)常性開展自律協(xié)調(diào)、自查或互查等自律活動(dòng)；協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，不定期修訂《水泥行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》等自律性行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)行業(yè)的依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)督作用，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，提高運(yùn)作透明度，促進(jìn)自律、互律和社會(huì)監(jiān)督相給合的自律監(jiān)督制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范新增產(chǎn)能投資行為，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，積極協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新合作行為，主動(dòng)協(xié)調(diào)維護(hù)行業(yè)利益行為，依法保障企業(yè)員工合法權(quán)益。公平公正公開處理行業(yè)事務(wù)，協(xié)調(diào)處理水泥企業(yè)之間爭(zhēng)議問題。

  （二）誠(chéng)實(shí)守信建設(shè)

  加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。逐步建立完善水泥行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，把誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)要求融入各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和水泥企業(yè)的日常管理工作中。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)行業(yè)自律與完善社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。加大對(duì)失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。建立起制約低價(jià)傾銷、破壞市場(chǎng)、不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)等不遵守市場(chǎng)規(guī)則的有效管理辦法。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，是全社會(huì)、全行業(yè)的共同責(zé)任。各社會(huì)、全行業(yè)都要積極參與，攜手打造誠(chéng)信鏈，競(jìng)相傳遞，共同編織水泥行業(yè)信用網(wǎng)。

  （三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

  加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。企業(yè)是行業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，水泥企業(yè)要把社會(huì)責(zé)任理念與企業(yè)戰(zhàn)略與日常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。這些年來，國(guó)家關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的政策文件接連落地，為推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理提升指明了方向。作為現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，企業(yè)不僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。水泥企業(yè)要以贏利為目的，同時(shí)也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)整體利益，也蘊(yùn)含著企業(yè)個(gè)體利益，離開了國(guó)家的支持和行業(yè)的認(rèn)可，企業(yè)將失去發(fā)展的空間。

  七、組織實(shí)施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、省級(jí)水泥協(xié)會(huì)及大企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)《水泥區(qū)域市場(chǎng)自律誠(chéng)信、協(xié)調(diào)治理制度》，切實(shí)加強(qiáng)水泥區(qū)域市場(chǎng)自律誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)本區(qū)域工作方案和實(shí)施辦法，做好本區(qū)域自律誠(chéng)信建設(shè)工作。充分發(fā)揮區(qū)域自律協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決自律誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)自律誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各區(qū)域水泥協(xié)會(huì)、水泥企業(yè)之間的協(xié)作配合。

  (二)加強(qiáng)制度保障。

  完善的制度是水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，自律誠(chéng)信的建設(shè), 必須是自律與他律的結(jié)合, 必須是理念與實(shí)體制度的全面互動(dòng)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合各地水泥協(xié)會(huì)將制定修訂、制訂《中國(guó)水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》、《中國(guó)水泥行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信準(zhǔn)則（市場(chǎng)行為）》、《中國(guó)水泥行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為指南（試行）》、《中國(guó)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信建設(shè)“紅黃榜”發(fā)布制度》、《進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)協(xié)會(huì)組織建設(shè)的意見》、《水泥區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)治理制度》《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告評(píng)價(jià)體系》等各項(xiàng)制度，從自律協(xié)調(diào)、誠(chéng)信道德、價(jià)格行為、褒獎(jiǎng)懲戒、社會(huì)責(zé)任等主要環(huán)節(jié)，規(guī)范管理水泥行業(yè)的自律誠(chéng)信體系建設(shè)。

  （三）加強(qiáng)褒獎(jiǎng)懲戒。

  依法依規(guī)對(duì)水泥行業(yè)失信行為作出處理和評(píng)價(jià)，將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，聯(lián)合其他部門對(duì)嚴(yán)重失信主體采取懲戒措施，依法依規(guī)實(shí)施行政性約束和懲戒。利用數(shù)字水泥網(wǎng)站，強(qiáng)化自律誠(chéng)信內(nèi)容建設(shè)與功能拓展，客觀公正披露能源行業(yè)市場(chǎng)主體的守信與失信信息，提供水泥行業(yè)信用信息查詢服務(wù)，實(shí)行“紅黃牌”名單制，發(fā)布“紅黃名單”及違規(guī)行為，打造水泥行業(yè)網(wǎng)上自律信用窗口，同時(shí)與國(guó)家相關(guān)誠(chéng)信網(wǎng)站進(jìn)行銜接。加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴(yán)重失信企業(yè)在市場(chǎng)交易和金融服務(wù)等活動(dòng)中受到制約。

  （四）加強(qiáng)文化建設(shè)。

  大力倡導(dǎo)自律規(guī)范，弘揚(yáng)積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行自律的行業(yè)風(fēng)尚。深入開展水泥行業(yè)自律誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任主題活動(dòng)，行業(yè)媒體要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展自律信用宣傳等活動(dòng)，突出自律誠(chéng)信主題，營(yíng)造自律誠(chéng)信和諧的行業(yè)氛圍。