國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《安全生產(chǎn) 應急管理“十三五”規(guī)劃》的通知

  國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》的通知

  安監(jiān)總應急〔2017〕107號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和國家煤礦安監(jiān)局機關各司局，駐總局紀檢組，應急指揮中心：

  《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  附件：安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃

  國家安全監(jiān)管總局

  2017年9月22日

  通知全文： 

  為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)要求，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等文件精神，制定本規(guī)劃。

  一、現(xiàn)狀與形勢

  （一）“十二五”期間取得的成效?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應急管理工作取得顯著成效，應急能力得到全面加強，安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃確定的目標和任務全面完成，為全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了有力支撐。

  法規(guī)制度建設穩(wěn)步推進。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了應急管理相關條款，《生產(chǎn)安全事故應急條例》立法工作取得重大進展。國家層面制定頒布了一系列規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，地方政府及其有關部門加強了法規(guī)制度體系建設，高危行業(yè)企業(yè)基本完善了相關規(guī)章制度。部分地區(qū)積極開展安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作，推動了安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)制度的落實。

  應急體制機制逐步完善。全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、316個市、551個縣以及納入統(tǒng)計的50家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應急管理機構。應急聯(lián)動、預警預報、指揮協(xié)調(diào)工作機制不斷健全，化工園區(qū)安全生產(chǎn)應急管理創(chuàng)新試點和企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理標準化等工作取得豐富成果。

  救援隊伍建設成效顯著。全國共有專職礦山和危險化學品救援隊伍960支，人員總數(shù)6.8萬人，基本形成了國家、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。其中，中央財政投資37億多元，為68支國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍配備了一批應對重特大、復雜事故的先進救援裝備，帶動地方和隊伍依托企業(yè)加大投入，提升了隊伍整體建設水平。全國礦山、危險化學品應急救援隊伍共參與事故救援7萬余起，搶救遇險被困人員18萬人，在多起重特大事故災難和自然災害搶險救援中發(fā)揮了重要作用。

  應急管理工作基礎逐步夯實。推動應急預案管理責任落實，逐步規(guī)范了編制、評審、備案和實施等環(huán)節(jié)，持續(xù)開展應急預案優(yōu)化工作，應急預案質(zhì)量不斷提升，以應急預案牽引應急準備、指導應急救援的理念不斷普及。應急演練覆蓋面不斷擴大，形式不斷創(chuàng)新，社會示范效應明顯。組織政府、企業(yè)應急管理機構和專業(yè)應急救援人員培訓127萬人次。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的應急知識科普宣教活動，提升了全社會的應急意識和水平。

  支撐保障能力不斷增強。通過實施國家安全監(jiān)管總局應急救援相關安全科技項目及科技部應急救援重點項目，推動了應急救援科技進步。成立了由383名專家組成的第一屆國家安全生產(chǎn)應急專家組，在應急決策和技術支撐方面發(fā)揮了重要作用。國家安全生產(chǎn)應急平臺和20個?。▍^(qū)、市）、部分市、縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應急平臺初步建成，各級應急平臺互聯(lián)互通工作逐步開展，應急平臺基礎數(shù)據(jù)庫逐步完善。部分地區(qū)根據(jù)實際需求，開展了安全生產(chǎn)應急物資裝備儲備工作。

  （二）存在的主要問題。由于我國安全生產(chǎn)應急管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

  管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)及配套制度、標準和政策不夠完善，應急管理執(zhí)法依據(jù)不完備、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法力度不夠。區(qū)域、企地應急協(xié)同聯(lián)動機制運轉不暢，政府引導企業(yè)、社會積極參與安全生產(chǎn)應急管理工作的政策和制度有待完善。

  基層基礎相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構，已設立機構的地區(qū)還存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問題。部分基層應急預案的實用性、可操作性不強，風險評估不到位，企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密。應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，效果有待提升。

  救援能力仍有不足。應急救援隊伍對重點行業(yè)領域、重點地區(qū)的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實訓演練條件不足，部分隊伍大型裝備運行維護困難。應急平臺數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源，平臺功能沒有得到充分發(fā)揮。事故現(xiàn)場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送。尚未建立全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急物資儲備體系。

  應急意識尚待提高。應急培訓的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會共同參與的安全生產(chǎn)應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實效性不強，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

  （三）“十三五”時期面臨的形勢?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》對加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出了明確要求，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，安全生產(chǎn)應急管理工作任務繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

  國家一系列戰(zhàn)略布局對安全生產(chǎn)應急管理工作提出新要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局要求繼續(xù)深化安全生產(chǎn)應急管理改革，依法開展應急管理工作，為全面建成小康社會提供有力保障。我國正在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的作用，要求深化與相關國家及地區(qū)安全生產(chǎn)應急管理工作的交流與合作。長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求進一步強化區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急資源整合共享等工作。國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署要求加強應急救援技術裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

  國家級規(guī)劃為安全生產(chǎn)應急管理工作樹立新目標。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了五大發(fā)展理念，指引安全生產(chǎn)應急管理工作推進理論、制度、管理、科技和文化創(chuàng)新，推動區(qū)域、行業(yè)應急救援力量協(xié)調(diào)發(fā)展，開放應急救援市場化服務，強化救援隊伍、物資裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享?！栋踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求安全生產(chǎn)應急管理工作健全先期響應機制、增強現(xiàn)場應對能力、統(tǒng)籌應急資源保障，全面提高應急救援處置效能。

  經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應急管理工作遇到新問題。經(jīng)濟總量仍然巨大，生產(chǎn)經(jīng)營活動依然頻繁，高危行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然較大，粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉變，加之經(jīng)濟下行壓力影響企業(yè)安全投入，生產(chǎn)安全事故風險依然突出。人口、資源、設施隨著新型城鎮(zhèn)化的推進不斷集中，城鎮(zhèn)運行安全及發(fā)生次生衍生事故的風險日益增大，應急管理任務依然艱巨。

  安全生產(chǎn)總體形勢變化給安全生產(chǎn)應急管理工作帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高危行業(yè)風險特點呈現(xiàn)新的變化，應急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動反復態(tài)勢，在一些新興產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)也時有發(fā)生，應急救援需求由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求也越來越高。中小企業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)應急管理基礎普遍薄弱，給政府應急管理工作帶來了諸多難題。

  “十三五”時期安全生產(chǎn)應急管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，而現(xiàn)有應急能力同實際需求仍有一定差距，安全生產(chǎn)應急管理工作長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。

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  二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

  （一）指導思想。

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚以人為本、科學救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)應急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進依法治理、深化責任落實、完善管理體系、加強基礎建設、提升基層水平，形成安全生產(chǎn)應急管理全國“一盤棋”的格局，筑牢應對生產(chǎn)安全事故的堅實屏障。

  （二）基本原則。

  強化應急準備。全面加強應對生產(chǎn)安全事故的思想準備、組織準備、預案準備、機制準備和工作準備，推動安全生產(chǎn)應急管理關口前移。

  突出應急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強復雜生產(chǎn)安全事故專業(yè)處置能力，有效應對事故災難。

  實施重點突破。針對重點行業(yè)領域和重點區(qū)域，圍繞安全生產(chǎn)應急管理的重點、難點、焦點問題以及關鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點帶面、全面推進。

  推進改革創(chuàng)新。準確把握安全生產(chǎn)應急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制及工作方式方法，加大應急管理執(zhí)法力度，推動安全生產(chǎn)應急管理法治化、科學化、現(xiàn)代化。

  （三）規(guī)劃目標。

  1.總體目標。到2020年，形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應急管理工作格局，建成與小康社會相適應、與安全生產(chǎn)風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產(chǎn)應急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應急管理能力。

  2.分類指標。一是在法治建設方面，法規(guī)及配套規(guī)章、標準和政策體系基本建立，全面依法開展安全生產(chǎn)應急管理工作的局面基本形成。二是在體制機制建設方面，基層應急管理機構進一步建立完善；形成規(guī)范化、科學化的應急評估機制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風險評估率達到90%以上。三是在應急救援隊伍建設方面，基本建成結構完善、布局合理、管理規(guī)范的應急救援隊伍體系；國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍人員、裝備配備達標率達到90%以上；在規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)，接到特別重大事故處置指令后8小時到達現(xiàn)場率達到90%以上，具有異地72小時以上自我保障能力；遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。四是在應急預案和應急演練方面，應急預案質(zhì)量全面提高，實現(xiàn)重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化；實現(xiàn)應急演練實戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。五是在應急管理培訓和宣教方面，各級政府安全生產(chǎn)應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。六是在應急平臺體系建設方面，應急平臺體系基本形成，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，事故現(xiàn)場監(jiān)測預警、輔助決策、協(xié)調(diào)指揮能力全面提升，重特大事故現(xiàn)場信息與各級應急平臺的實時接入率達到90%以上。七是在應急支撐保障方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進展，人才支撐保障能力顯著提升，應急物資裝備儲備體系初步建立。

  （一）推進應急管理責任落實。

  理順各級政府安全生產(chǎn)應急管理職責和定位。充分發(fā)揮國家層面的宏觀指導和調(diào)控作用，加強頂層設計，優(yōu)化安全生產(chǎn)應急管理體制機制，制定完善相關法規(guī)標準及重大政策。落實地方政府安全生產(chǎn)應急管理責任，加強應急能力建設，提升應急響應速度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。

  落實企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理責任。嚴格落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，健全企業(yè)先期響應機制。建立企業(yè)安全風險評估及全員告知制度。推動高危行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。完善應急預案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案，加強高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應急演練，提升企業(yè)第一時間、最初環(huán)節(jié)應急處置能力。

  強化目標考核。完善安全生產(chǎn)應急管理統(tǒng)計分析工作制度，確定科學合理的應急管理統(tǒng)計指標，并納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系。

  （二）完善應急管理法規(guī)制度。

  健全法規(guī)及規(guī)章制度。梳理現(xiàn)行法規(guī)制度體系，明確安全生產(chǎn)應急管理立法任務?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規(guī)章、規(guī)范性文件和相關制度規(guī)定。推動設區(qū)的市以上地方各級政府根據(jù)立法權限和程序，結合區(qū)域特點，制修訂地方性安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)制度。

  構建標準體系及制定關鍵標準。推動建立全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會應急管理分技術委員會，構建安全生產(chǎn)應急管理標準體系。完善標準制修訂機制，制訂關鍵技術標準。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的地區(qū)、企業(yè)先行制定地方標準及企業(yè)標準，適時轉化為行業(yè)標準或國家標準。

  加強應急管理工作。進一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作，落實應急管理責任，制定完善執(zhí)法檢查清單和計劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過程，推動應急管理執(zhí)法檢查制度化。加強基層執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新執(zhí)法檢查實踐，建立健全安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動工作機制。

  研究出臺重大政策。推動制定應急救援社會化有償服務政策、應急物資裝備征用補償政策、應急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚、救援隊伍激勵及運行保障等政策，推進出臺應急救援車輛在搶險救援過程中免收過橋過路費等“綠色通道”政策。

  （三）健全應急管理體制機制。

  健全應急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展總體部署，推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革。推動建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構及工作機制，明確機構性質(zhì)及職責，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效，推動安全生產(chǎn)應急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。

  完善平戰(zhàn)結合的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照“戰(zhàn)時怎么用、平時怎么建”的原則，進一步加強應急管理能力建設，完善工作機制，完善政府各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，完善區(qū)域應急救援互助機制。健全安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應急值班值守工作機制。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立事故現(xiàn)場應急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強安全生產(chǎn)應急救援領域國際交流與合作，探索建立跨國、跨境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

  健全應急評估長效機制。推進常態(tài)化、制度化的應急準備能力評估，強化各級政府、部門及企業(yè)的應急準備能力。建立應急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。加強事故應急處置評估，總結和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進應急準備工作。

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  健全事故應急預警響應機制。加強重大危險源、重要基礎設施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)測、早期預警和應急管理。建立影響區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎設施的應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對周邊影響區(qū)域人群密集場所、重要防護目標的多渠道應急預警信息發(fā)布體系。加強重點高危行業(yè)、企業(yè)的預測性預警，對季節(jié)性、地域性特征進行分析研判，及時發(fā)布預警信息。將自然災害等突發(fā)事件預警信息接入安全生產(chǎn)預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預測分析及預警響應。

  推動開展風險評估及情景構建。研究出臺高危行業(yè)、重點領域（區(qū)域）的生產(chǎn)安全風險評估指標體系及評估方法，實施生產(chǎn)安全風險評估及風險動態(tài)管理。將“情景-應對”模式納入安全生產(chǎn)應急管理工作，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建，建設應急演練情景庫，指導應急準備工作。

  創(chuàng)新安全生產(chǎn)應急管理工作模式。要把應急設施設備作為安全設施“三同時”的重要內(nèi)容，確保與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，將應急管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化范圍。完善工業(yè)園區(qū)應急管理，強化統(tǒng)一領導、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設區(qū)域應急服務新模式。建立中小企業(yè)應急管理責任告知承諾制度，探索專業(yè)救援隊伍向中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)提供市場化應急管理服務的模式。

  （四）加強應急救援力量建設。

  優(yōu)化專業(yè)救援力量布局。開展國家及區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援力量需求評估，合理規(guī)劃和調(diào)整應急救援隊伍建設。針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進重點地區(qū)專業(yè)救援基地和隊伍建設。針對國家戰(zhàn)略重點領域、與人民群眾生活密切相關的重點行業(yè)，建設相應的應急救援隊伍。

  加強安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)裝備配備。推動國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業(yè)救援裝備。補充完善地方骨干及企業(yè)救援隊伍承擔事故救援任務所需要的救援車輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護等裝備器材。

  鼓勵引導建立市場化和社會化救援模式。積極推進政府購買服務，挖掘整合現(xiàn)有社會資源，健全各類社會力量的協(xié)調(diào)調(diào)用機制。培育市場化、專業(yè)化的應急救援組織，鼓勵和支持社會組織、社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援。完善安全生產(chǎn)應急志愿者管理，培育專業(yè)志愿者組織。

  （五）提高應急預案管理和演練水平。

  推動應急預案全面優(yōu)化。修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，制定風險評估和應急資源調(diào)查指南，危險和有害因素辨識標準，建立健全應急預案編制標準體系，規(guī)范應急預案編制程序。修訂國家安全生產(chǎn)專項應急預案，修訂國家安全監(jiān)管總局10項部門預案。優(yōu)化調(diào)整應急預案體系頂層設計，全面推廣應急預案優(yōu)化的經(jīng)驗做法，推進政府部門及重點行業(yè)領域企業(yè)在事故風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上開展預案修訂優(yōu)化工作，完善應急預案體系，推廣應用重點崗位應急處置卡。

  強化預案管理及預案銜接。進一步規(guī)范應急預案備案管理，強化事故應急處置總結評估過程中對應急預案工作實施情況的倒查。優(yōu)化應急響應分級標準，明確應急響應啟動條件，規(guī)范政府及其部門、企業(yè)重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預警及信息報告標準，加強政企預案銜接與聯(lián)動，強化不同層級應急預案銜接及企業(yè)與屬地政府應急預案的銜接。堅持應急預案實戰(zhàn)化應用，強化應急預案的定期評估，推動應急預案有效實施。

  推動應急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化。組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動，推動各地區(qū)、各單位定期開展多種形式的應急演練，重點督促高危行業(yè)企業(yè)按要求開展應急預案演練，重點采用實操演練等方式加強現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。

  提升應急演練質(zhì)量和實效。強化演練過程管理，規(guī)范應急演練方案制定、情景設計、評估總結等工作，建立貼近實際、貼近實戰(zhàn)的應急演練長效機制。以事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)為重點，細化應急聯(lián)動機制內(nèi)容，開展區(qū)域性、綜合性應急演練，提高應對跨區(qū)域重特大事故能力。

  （六）強化應急管理培訓宣教。

  完善應急管理培訓內(nèi)容及方式。制（修）訂各類人員安全生產(chǎn)應急培訓大綱，規(guī)范和完善應急培訓內(nèi)容，編寫針對性、實效性強的應急管理培訓教材。采取集中輪訓、網(wǎng)絡遠程教育、“訂單式”培訓、實訓演練，以及案例、互動、體驗、情景模擬等多種方式開展應急管理培訓。

  建立分級分類培訓體系。健全完善分層次、分類別、多渠道的培訓工作機制，有計劃地開展業(yè)務知識和專業(yè)技能培訓。強化領導干部應急決策指揮能力及管理人員業(yè)務培訓，培養(yǎng)專家型應急管理人才。深化專兼職應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。推進企業(yè)管理人員應急意識和能力培訓，加強一線從業(yè)人員自救互救、避險逃生技能培訓，提高現(xiàn)場處置能力。

  推進應急管理宣傳教育和應急文化建設。強化應急管理法治宣傳教育，為應急管理改革發(fā)展營造良好氛圍。大力宣傳應急救援先進人物和感人事跡，加強應急處置警示教育。加強部門聯(lián)動協(xié)作，引導公眾積極參與應急管理宣傳教育。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動，鞏固拓展以互聯(lián)網(wǎng)為中心的宣教平臺，加強網(wǎng)站建設和移動客戶端開發(fā)，打造應急管理宣傳教育和應急文化建設網(wǎng)絡陣地。實施企業(yè)安全生產(chǎn)應急文化建設，培植應急文化精品，開展應急知識普及。

  （七）健全應急信息平臺體系。

  完善安全生產(chǎn)應急平臺體系建設。健全聯(lián)動互通的安全生產(chǎn)應急平臺體系，實現(xiàn)應急標準規(guī)范統(tǒng)一完整、應急業(yè)務應用實用管用、應急信息資源互通共享、應急信息化裝備科學完備的目標。

  推進安全生產(chǎn)應急云服務。依托國家電子政務網(wǎng)、安監(jiān)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源，構建應急“一張網(wǎng)”。利用總局“安監(jiān)云”平臺基礎設施，建設全國安全生產(chǎn)應急云服務框架，為國家、省、市、縣各級安全生產(chǎn)應急平臺提供應急基礎服務。

  加強應急大數(shù)據(jù)分析及應用。建立應急資源數(shù)據(jù)管理機制，充分利用各類社會化數(shù)據(jù)，加強救援裝備、物資、專家和隊伍等應急基礎數(shù)據(jù)的日常動態(tài)管理。建立生產(chǎn)安全事故應急救援指揮決策模型，加強大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析及結果運用，為風險監(jiān)測預警、應急指揮決策、事故調(diào)查處理等提供數(shù)據(jù)支撐。

  加強應急救援領域科技研發(fā)。強化應急救援技術裝備重點企業(yè)及科研院所主體作用，推動在國家重點科技研發(fā)項目中設立應急救援專項，結合安全生產(chǎn)應急救援關鍵技術及裝備難題目錄，組織開展應急管理理論、處置技術方法研究及基礎性、關鍵性技術攻關，研發(fā)系列化、成套化的大型儲罐滅火、透地通信、井下快速排水、井下快速滅火、智能信息采集等核心技術裝備。加強重點實驗室、工程技術研究中心、工程試驗與研發(fā)檢測基地等科研平臺建設。

  加大成果轉化推廣及應急產(chǎn)業(yè)支持力度。通過標準引領、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的成果轉化及推廣應用體系。積極推廣先進適用應急救援技術裝備，適時將更多裝備納入安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。推進安全生產(chǎn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級安全生產(chǎn)應急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升安全生產(chǎn)應急技術裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務能力。

  加強專業(yè)人才保障。推進安全生產(chǎn)應急管理學科建設，支持國家安全監(jiān)管總局共建院校及有條件的高校開設相關專業(yè)、優(yōu)化師資隊伍、完善教材體系，推動各方聯(lián)合培養(yǎng)安全生產(chǎn)應急管理人才。完善各級各類安全生產(chǎn)應急專家?guī)?，建立專家技術咨詢制度，為應急管理及應急救援提供智力保障。

  加強應急物資保障。開展安全生產(chǎn)應急物資儲備試點工作，逐步完善安全生產(chǎn)應急物資儲備制度，構建政府儲備與市場儲備相結合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相配套的儲備模式，健全應急物資的維護、補充、更新、調(diào)運機制，建立規(guī)范統(tǒng)一的應急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)。

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  四、重點建設工程

  （一）安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設工程。

  1.國家危險化學品應急救援基地建設項目。結合化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)和油氣管道建設布局，建設一批國家級危險化學品應急救援基地、油氣管道應急救援基地及相應的實訓演練基地，依據(jù)各基地及其周邊覆蓋區(qū)域內(nèi)的應急需求，配備專業(yè)應急救援裝備，提高快速應急處置能力及重特大危險化學品事故應急救援能力。

  2.國家級礦山醫(yī)療救護隊伍建設項目。綜合考慮礦業(yè)布局、礦山救援隊伍分布和現(xiàn)有礦山醫(yī)療資源分布情況，依托大型礦區(qū)醫(yī)院、地方衛(wèi)生醫(yī)療機構及相關單位，建設國家礦山醫(yī)療救護中心以及一批國家礦山醫(yī)療救護隊，配置符合礦山事故院前急救需要的先進醫(yī)療救護設備，建設遠程醫(yī)療平臺和科研支撐基地，提升全國礦山醫(yī)療救護水平和井下院前醫(yī)療急救能力。

  3.其他專業(yè)應急救援隊伍布局優(yōu)化建設項目。進一步完善國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍行業(yè)及空間布局，新建一批國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，重點加強監(jiān)測預警、處置救援等大型、特殊裝備配備及機動能力建設。推進國家陸地搜尋與救護平頂山基地建設。為現(xiàn)有國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍增配救援車輛、輕型耐酸水泵以及偵測搜尋、井下滅火、鉆孔救援、個體防護等裝備。依托各省大中型企業(yè)或有關單位，建設一批高危行業(yè)應急救援骨干、基層隊伍，加強專業(yè)裝備配備。

  （二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應急管理”建設工程。

  1.安全生產(chǎn)應急平臺聯(lián)動互通建設項目。開展安全生產(chǎn)應急云服務建設，完善各級安全生產(chǎn)應急數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)更新管理機制，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)應急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設重點區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動指揮決策平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應急聯(lián)動和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應急。為各級安全生產(chǎn)應急管理機構配備應急管理移動執(zhí)法裝備，加強應急管理APP軟件開發(fā)應用，提升應急管理工作效能。建立應急數(shù)據(jù)標準規(guī)范及統(tǒng)一的應急資源目錄系統(tǒng)，推進全國生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

  2.安全生產(chǎn)應急救援通信指揮能力建設項目。為各級安全生產(chǎn)應急管理機構配備小型移動應急指揮平臺，為應急救援指揮人員配備手持移動應急通信指揮裝備，實現(xiàn)事故現(xiàn)場的信息采集、研判分析、協(xié)同會商、通信調(diào)度等功能。建設應急救援無人機系統(tǒng)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場高危環(huán)境大范圍、高精度、低風險偵測。建設國家級安全生產(chǎn)應急救援隊管理調(diào)度平臺，實現(xiàn)對國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍的統(tǒng)一指揮調(diào)度。擴容升級總局應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實現(xiàn)對衛(wèi)星通訊信道的統(tǒng)一調(diào)度管理。改造總局應急指揮場所，滿足同時開展兩起生產(chǎn)安全事故應急協(xié)調(diào)指揮的需要。

  3.生產(chǎn)安全事故預警響應能力建設項目。建設重大危險源、重要基礎設施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)致災因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預警。建設包括手機短信、專用終端、室外擴音、網(wǎng)絡平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區(qū)域應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細化靶向發(fā)布能力。

  （三）應急管理支撐保障能力提升建設工程。

  1.安全生產(chǎn)應急物資儲備體系建設項目。依托國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍和各地區(qū)現(xiàn)有安全生產(chǎn)應急物資儲備場所，補充和儲備一批救援過程中需求量大、易損耗或調(diào)集難度大的救援裝備、配套設備、備品備件及相關物資。與生產(chǎn)制造能力強、市場占有率高、社會責任感強的重點、關鍵應急救援裝備和配套設備生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，開展救援裝備物資生產(chǎn)能力儲備試點。加強應急物資調(diào)運能力建設，通過航空、鐵路、公路等方式，實現(xiàn)事故救援中應急物資快速調(diào)運。

  2.安全生產(chǎn)應急救援實訓演練基地建設項目。建設國家安全生產(chǎn)應急救援綜合實訓演練基地，為全國應急救援指戰(zhàn)員、應急管理工作人員開展礦山、危險化學品等事故災害救援實訓演練提供基礎支撐。建設一批區(qū)域性安全生產(chǎn)應急實訓演練與公眾教育基地，推動區(qū)域內(nèi)應急培訓、演練及宣教工作。

  3.安全生產(chǎn)應急救援技術裝備研發(fā)與測試基地建設項目。依托高等院校、科研院所或大型高危行業(yè)企業(yè)，建設安全生產(chǎn)應急救援關鍵技術裝備研發(fā)與測試基地，開展復雜事故條件下人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、快速排水、大直徑鉆孔以及信息采集、預警發(fā)布、應急通信、精確定位、隔離防爆、高效堵漏、智能機器人、實訓演練等應急救援技術裝備研發(fā)及測試。

  五、保障措施

  （一）加強組織領導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應切實加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點。要出臺配套政策措施，推動實施規(guī)劃重點工程。要加強規(guī)劃銜接，將主要任務和建設項目納入本級相關安全生產(chǎn)規(guī)劃和應急體系建設規(guī)劃，確保規(guī)劃主要內(nèi)容落地實施。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導企業(yè)、社會積極參與規(guī)劃實施，形成工作合力。

  （二）完善投入機制。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的資金投入保障機制。在中央財政投資引導下，地方政府和企業(yè)做好配套資金的投入和相關政策保障。加大對中西部地區(qū)的政策扶持。要按照“權責一致、屬地為主”的原則，發(fā)揮國家所得稅優(yōu)惠目錄、企業(yè)安全生產(chǎn)費用等現(xiàn)行政策，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，探索設立應急管理基金、保險等投入渠道。

  （三）強化評估考核。按照目標評價與過程監(jiān)測相結合的評估及考核原則，分年度就規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估及責任跟蹤。將目標指標、主要任務和重點工程納入各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核范圍，對規(guī)劃進展情況實施常態(tài)化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。