山東：省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發(fā)展指導意見

2020年6月8日上午10:00，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省發(fā)展改革委負責同志和濟南、青島、臨沂市政府負責同志解讀《貫徹落實<中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見>的實施方案》《關于加快省會經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》《關于加快膠東經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》《關于加快魯南經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》。省發(fā)展改革委黨組成員、副主任關兆泉出席發(fā)布會介紹有關情況。以下是文字實錄：

丁紹敏

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家上午好！

歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

為實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動省會、膠東、魯南三個經濟圈一體化發(fā)展，打造全省高質量發(fā)展強勁引擎，我省先后出臺了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》《關于加快省會經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》《關于加快膠東經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》和《關于加快魯南經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》。今天，我們舉辦“九大改革攻堅行動”系列發(fā)布會第九場，邀請省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人關兆泉先生，濟南市副市長尹清忠先生，青島市委常委、副市長薜慶國先生，臨沂市委常委、常務副市長侯曉濱先生解讀四個政策文件有關內容，并回答記者提問。

參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

首先，請關兆泉副主任介紹有關情況。

關兆泉

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好!歡迎參加本次新聞發(fā)布會。首先，我代表省發(fā)展改革委，向一直以來關心和支持發(fā)改工作的新聞界朋友們表示衷心的感謝。

黨的十九大報告提出，要“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。2018年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，就相關問題作出具體部署，并要求各地制定相應落實方案。省委、省政府將區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，要求省發(fā)展改革委牽頭起草《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》以及關于加快省會、膠東、魯南三個經濟圈一體化發(fā)展的指導意見，目前這四個文件已經省委、省政府印發(fā)。下面，我向大家介紹一下這四個文件的主要內容。

一、關于《實施方案》

在《實施方案》起草過程中，主要堅持了三個原則：一是突出山東特色。在嚴格遵循國家《意見》總體要求的基礎上，結合山東實際，注重開拓創(chuàng)新，力求更具前瞻性、指導性。二是突出建設“新機制”。區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設推進、基本公共服務均等化、區(qū)域政策調控、區(qū)域發(fā)展保障等6個機制都是圍繞新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵新目標而設計的全新機制。三是突出謀劃“更加有效”。堅持問題導向，聚焦重點工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并規(guī)定完成時限。

《實施方案》共分11部分、27項任務，主要內容是：

(一)明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標。圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)囊?，對建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制作出了安排，按照2020年、2035年、本世紀中葉三個時間節(jié)點確定了任務目標。

(二)明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展新布局。《實施方案》提出構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群;“兩心”即支持濟南、青島建設成為國家中心城市;“三圈”即推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區(qū)域一體化發(fā)展。

(三)明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑。一是產業(yè)共興。統(tǒng)籌“十強”產業(yè)布局，建立“雁陣型”產業(yè)集群及集群領軍企業(yè)培育庫;突出重點項目建設，建立“四個一批”項目推進機制。二是設施共聯(lián)。進一步推動鐵路、公路、航空等交通基礎設施互聯(lián)互通，加大重點水利工程、5G等信息基礎設施建設力度，著力提高能源發(fā)展質量。三是利益共享。推行飛地經濟模式，實行項目轉出地與轉入地主體稅收共享;加快推進基本公共服務均等化進程等。四是生態(tài)共治。樹立誰保護誰受益、誰污染誰付費的綠色發(fā)展導向，實施空氣質量、地表水環(huán)境、自然保護區(qū)生態(tài)補償。五是市場共建。放開放寬落戶限制、完善農村承包地、宅基地“三權分置”制度、整合共享公共資源交易平臺等系列措施，努力構建區(qū)域間要素自由流動的一體化大市場。六是區(qū)域共融。大力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，強化大運河、淮河等流域上下游合作，推動與京津冀、長三角等省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設等。

(四)明確了推進保障制度。《實施方案》建立了多項機制，以保證相關工作有序推進，比如，圍繞提升發(fā)展質量，提出建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展評價指標體系以及風險識別制度等。

二、關于省會、膠東、魯南三大經濟圈指導意見

省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發(fā)展指導意見是《實施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三個原則：一是政府引導、市場運作。促進資源要素自由流動、高效配置，避免政府“大包大攬”。二是優(yōu)勢互補、合作共贏。引導各市發(fā)揮比較優(yōu)勢，一體聯(lián)動、抱團發(fā)展，形成整體合力。三是總體謀劃、滾動實施。一體化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要長期堅持，要一年接著一年干，一張藍圖干到底。主要內容是：

(一)明確了空間布局。省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市。膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市。魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。

(二)明確了功能定位。省會經濟圈的定位是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉換區(qū)域傳導引領區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。膠東經濟圈的定位是全國重要的航運貿易中心、金融中心和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，世界先進水平的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)。魯南經濟圈的定位是鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

(三)明確了重點任務。三大經濟圈重點圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進、文化旅游融合發(fā)展、對外開放攜手共贏、要素資源高效配置、社會事業(yè)共建共享等，確定了年度重點任務。

(四)明確了推進機制。省會經濟圈、膠東經濟圈分別由濟南市、青島市牽頭建立議事協(xié)調機構的推進機制。魯南經濟圈由四市市委書記依次輪任召集人，每次任期一年，2020年臨沂市首先輪值。

下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府決策部署，牽頭抓好區(qū)域協(xié)調發(fā)展推進工作，會同省有關部門和各市，加快推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發(fā)展，積極推動相關政策落實落地。我們歡迎新聞界的朋友都來關心、關注、宣傳區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作。我相信，在各級黨委和政府的重視下，在全社會共同參與下，一定能推動我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進!

謝謝大家!

今年是省會經濟圈建設的關鍵之年，請問濟南市就發(fā)揮中心城市引領作用加快經濟圈建設采取哪些重要舉措?會為圈內各市群眾帶來哪些生活上的便利?在黃河流域生態(tài)保護中發(fā)揮哪些重要作用?

尹清忠

謝謝記者提問，也借此機會，代表濟南市委、市政府，對媒體朋友一直以來對濟南的關注和支持表示衷心的感謝!

作為省會經濟圈的核心龍頭城市，今天的濟南，正處于新舊動能轉換先行區(qū)、自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的重大戰(zhàn)略機遇期、加快跨越發(fā)展的黃金期，接連踏上了面積超一萬平方公里、人口超一千萬，地區(qū)生產總值邁入萬億元俱樂部的重要關口。今年是省會經濟圈建設的關鍵之年，全面提升省會經濟圈經濟集聚功能、空間輻射功能、對外開放功能、創(chuàng)新創(chuàng)造功能和服務支撐功能，引領帶動省會經濟圈一體化發(fā)展，是濟南發(fā)揮省會優(yōu)勢的發(fā)展之需，更是擔當省會使命的責任所在。

關于濟南推進經濟圈建設的重要舉措，今天我簡單講三個突破點。一是在空間上圍繞重點區(qū)域突破。通過推進濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合，引領帶動省會經濟圈加快形成協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局。其中，“濟泰同城化”，全面加強文化旅游合作，共同培育優(yōu)勢產業(yè)集群，加快構建濟泰協(xié)同發(fā)展共同體?！皾屯腔保劳薪煌ㄝS線和重大科研平臺全面開展科創(chuàng)合作，推動經十路高標準東延西擴，打造橫貫省會經濟圈東西高端產業(yè)帶?！皾R同城化”，將齊河納入濟南新舊動能轉換先行區(qū)同步規(guī)劃建設，加強黃河兩岸基礎設施配套，在城市建設、生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展等方面，全面對接、協(xié)同保護、一體發(fā)展。二是在交通上圍繞樞紐建設突破。加快濟南“米”字型高鐵網、“三環(huán)十二射”高快一體路網和航空樞紐、國際內陸港建設，強化陸海聯(lián)通，推進小清河復航工程，構建公鐵集疏、陸空銜接、陸海聯(lián)動競爭新優(yōu)勢，加快建設高質量現(xiàn)代化內陸開放型國際性綜合交通樞紐，構筑植根山東半島、輻射中西部腹地、面向亞太、具有全球影響力的國際客運交往組織中心、內陸輻射型國際物流中心、國際供應鏈管理服務中心、新一代智慧創(chuàng)新中樞，大幅提升省會經濟圈交通輻射帶動作用。三是在產業(yè)上圍繞協(xié)同創(chuàng)新突破。加強區(qū)域產業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮省會濟南區(qū)域性科創(chuàng)中心的引領作用，特別是山東產業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、超算中心等重大創(chuàng)新平臺的輻射帶動，用創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈在周邊地區(qū)的延伸，促進資金鏈、政策鏈向周邊地區(qū)擴散。特別是要發(fā)揮自貿區(qū)濟南片區(qū)制度創(chuàng)新和溢出效應，推動各市共建共享山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)，合力共建濟南國際招商產業(yè)園，打造區(qū)域政策集中、產業(yè)基礎完備、發(fā)展?jié)摿薮蟮慕洕ν忾_放平臺。

關于濟南為各市群眾帶來的生活便利，我也簡單介紹三個方面。一是在醫(yī)療服務方面，我們將依托國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)北方中心，推進全民健康信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子病歷、醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構互通互認，打造經濟圈醫(yī)聯(lián)體和專科聯(lián)盟，支持有條件的三級醫(yī)院集團化辦醫(yī)、異地設置分支機構，爭取為省會經濟圈所有群眾提供更高端、便利的醫(yī)療服務。二是在教育服務方面，我們將加快共享優(yōu)質的教育資源，建立省會經濟圈教育聯(lián)盟，重點依托以山東大學為代表的駐濟高校協(xié)同推進高等院?！p一流’建設，成立省會經濟圈基礎教育協(xié)作共同體，推動優(yōu)質教育資源合作共享。三是在社保服務方面，我們將在經濟圈內推行社保“一卡通”，推進電子社?？☉茫瑫惩ó惖鼐幼⊥诵萑藛T養(yǎng)老保險信息交換渠道，推動工傷認定政策統(tǒng)一、結果互認，共同研究探索“互聯(lián)網+社保”的便民平臺服務模式，提供更為高效的便民服務，讓人民群眾辦事少跑腿。

關于在黃河流域生態(tài)保護中的作用，應該說，濟南作為沿黃重要中心城市，對服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略承擔著重大政治任務。濟南有能力、也有條件帶動省會經濟圈各市一同在黃河國家戰(zhàn)略中挑大梁、打頭陣。聚焦到如何聯(lián)合開展好生態(tài)保護工作，我講三點內容。一是建立生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。統(tǒng)一圈內環(huán)保準入標準，建立區(qū)域重大項目環(huán)評會商制度。聯(lián)合治理污染源頭，在圈內推行異地交叉環(huán)保執(zhí)法，開展大氣污染、固體廢物、水體環(huán)境共同治理。優(yōu)化區(qū)域能源消費結構，提高清潔能源在終端能源消費中的比例，全面完成鋼鐵和符合要求保留的燃煤鍋爐超低排放改造。健全區(qū)域內污染應急聯(lián)動機制，協(xié)同應對跨區(qū)域重污染天氣和突發(fā)污染事件。二是共同加強生態(tài)保護修復。統(tǒng)一劃定生態(tài)保護紅線。建設黃河下游生態(tài)修復綜合治理示范區(qū)，支持東營打造大江大河三角洲生態(tài)保護示范區(qū)、申報黃(渤)海候鳥棲息地世界自然遺產。開展泰山、黃河、小清河、大汶河、京杭大運河、東平湖等重點生態(tài)保護修復工作。三是合力打造山水大花園。推動濟南、泰安、淄博協(xié)同保護大泰山，打造經濟圈“綠肺”。依托濟西濕地公園、齊河黃河濕地公園，打造一體化濕地公園。規(guī)劃建設沿黃生態(tài)綠道、景觀廊道和灘區(qū)親水設施，構筑沿黃流域自然保護地體系。融合山水資源和城市景觀，依托山脊、山谷、河流、湖岸、城市公園及綠化帶，建設“萬里綠道網”。

目前，省會經濟圈一體化工作正如火如荼地開展。在體制建立方面，協(xié)調推進機制不斷完善，聯(lián)席會議制度、議事規(guī)則、戰(zhàn)略合作協(xié)議近日將由7市共同審議簽署發(fā)布。在規(guī)劃統(tǒng)籌編制方面，省會經濟圈各市“十四五”規(guī)劃與省會經濟圈一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃一體謀劃、充分銜接。在戰(zhàn)略研究實施方面，正在開展?jié)?、濟淄一體化發(fā)展和濟南新舊動能轉換先行區(qū)、德州齊河、濱州鄒平、淄博周村打破行政壁壘先行先試戰(zhàn)略研究，為推進省會經濟圈乃至更大范圍區(qū)域一體化發(fā)展趟路子、做示范。在基礎設施互聯(lián)互通方面，省會經濟圈東西大干線經十路東擴至淄博工程工作進展迅速;山東“最美高速公路”濟泰高速濟南段左線貫通，將于年內建成通車;目前正搶抓軌道交通“新基建”機遇，謀劃推動省會經濟圈7市加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”的一體化城際快速交通網路。在文旅合作方面，正在組織專班深入挖掘、系統(tǒng)梳理圈內各市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和旅游項目，以文旅合作為切入點，加快濟南、泰安、曲阜三地文旅合作，聯(lián)合各市打造“山水圣人”中華文化軸和“齊國故都”“魯風運河”“黃河入海”等知名文旅品牌，加快構建省會經濟圈文化旅游共同體。

由于時間關系，詳細內容我不再一一解讀，請大家繼續(xù)關注和支持省會經濟圈一體化發(fā)展。

謝謝大家!

膠東經濟圈可以說是三大經濟圈中經濟體量、開放程度和發(fā)展活力最好的經濟圈，也是省里第一個出臺指導意見的經濟圈。請問，青島作為牽頭城市將如何推進膠東經濟圈一體化發(fā)展，以及下一步膠東經濟圈一體化發(fā)展的主要著力點是什么?

薛慶國

謝謝這位記者朋友的提問。首先，我要感謝在座的媒體界朋友和企業(yè)家們，對青島、對膠東地區(qū)經濟社會發(fā)展長期以來給予的關心、支持和幫助，也感謝省政府給青島提供這次接受采訪的機會?，F(xiàn)在，我簡要向大家介紹一下膠東經濟圈一體化發(fā)展的有關情況。

膠東經濟圈一體化發(fā)展，我們可以用“三個大”來概括，即：大局所在、大勢所趨、大志所向。

大局所在：就是黨中央要求山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上發(fā)揮龍頭作用，而膠東半島一直是黃河流域重要的開放門戶和陸海交通走廊，五市生產總值占全省的42.2%、占黃河流域9省的12%，對外貿易占全省的64%、占黃河流域9省的33%?；谶@些優(yōu)勢條件，我們有責任在山東城市群發(fā)展中當好先鋒，以更高水平的對外開放引領黃河流域高質量發(fā)展。

大勢所趨：是指長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展已經向我們證明，通過區(qū)域一體化發(fā)展的各種制度安排和區(qū)域功能的合理配置，可以有效促進要素資源更加合理的流動，實現(xiàn)單個孤立市場無法達到的規(guī)模經濟和集聚效應。膠東五市只有通過一體化，才能向南對接好長三角高端優(yōu)質要素，向北承接好非首都功能疏解，融入并促進全國南北格局優(yōu)化。

大志所向：是指膠東五市與日韓隔海相望，西引黃河流域，南連長三角，北接京津冀，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯處、南北經濟發(fā)展濱海的連接帶，上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)兩大片區(qū)、新舊動能轉換試驗區(qū)兩大核心區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)四大片區(qū)均坐落于此。五市通過一體化發(fā)展，可以充分彰顯區(qū)域發(fā)展共同體的開放優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，在全省和全國高質量發(fā)展中體現(xiàn)更多擔當。

青島作為膠東經濟圈牽頭城市，按照省政府《關于加快膠東經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》要求和省政府膠東經濟圈一體化發(fā)展推進會議部署，目前，已重點開展了五項工作。

一是構建了聯(lián)席會議制度。充分借鑒長三角一體化推進模式，起草了《膠東經濟圈一體化發(fā)展議事規(guī)則》等文件，促進和推動五市建立一體化發(fā)展機制。二是編制了交通先行方案。緊緊抓住“十四五”規(guī)劃編制窗口期，牽頭形成了《膠東經濟圈交通一體化發(fā)展方案》。三是啟動了五年規(guī)劃編制。啟動了《膠東經濟圈一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，系統(tǒng)謀劃和設計膠東經濟圈一體化未來五年的發(fā)展。四是形成了年度工作要點。全面對接梳理五市一體化發(fā)展需求，提出了今年啟動實施的重大事項、重點項目，爭取開好局、快起步。五是籌劃了聯(lián)席會議內容。會議將對前期編制的重要方案進行審議，積極推進一體化工作落地落實。

下步，膠東五市將按照省委、省政府的重要部署，以市場的邏輯、資本的力量，齊心協(xié)力、共同建設好“五個圈”，加快促進膠東經濟圈一體化快速發(fā)展。

一是共建高效交通圈。建設“四網融合”的軌道交通網，打造軌道上的膠東半島。織密高速公路網，優(yōu)化油氣輸配管網，建設世界一流港口群，培育世界級機場群。今年在建或啟動濰坊至煙臺等6條鐵路、濰坊至青島高速等6條公路，總投資近1800億元。

二是共建互補產業(yè)圈。推進產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進，建立半島科創(chuàng)聯(lián)盟，推進大型科學儀器、重點實驗室等平臺開放共享，協(xié)同開展科技成果轉化。統(tǒng)籌推進5G、人工智能等新基建，加快海爾卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能百業(yè)，共創(chuàng)膠東五市工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展國家級示范區(qū)。圍繞汽車等重點產業(yè)，以市場化手段在更大范圍內補鏈、延鏈、強鏈，提升區(qū)域產業(yè)整體競爭力。

三是共建國際朋友圈。發(fā)揮膠東五市地理區(qū)位和開放平臺優(yōu)勢，拓展與日韓、“一帶一路”沿線地區(qū)和上合組織國家合作，建設濰坊、日照自貿試驗區(qū)聯(lián)動區(qū)，面向全球打響膠東品牌。

四是共建幸福生活圈。加快推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會保障等公共服務協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)更多政務服務事項“一網通辦”，推動資本、土地、技術、人才等要素自由流動，讓五市百姓充分感受一體化發(fā)展成果。

五是共建綠色生態(tài)圈。建立大氣、水污染防治協(xié)調機制，共同保護修復相鄰海域生態(tài)環(huán)境，嚴守生態(tài)保護紅線，構筑以膠東半島中部生態(tài)脊為中心，向南北兩翼延展的生態(tài)網絡格局。

各位朋友，膠東五市有山有海有資源，是一片文化底蘊深厚、物產豐富、產業(yè)雄厚的寶地。我們將在省委、省政府的堅強領導下，為企業(yè)家提供更加高效優(yōu)質的政務服務，為百姓提供更加便捷舒適的生活環(huán)境。在此，我們真誠、真情地向各界朋友發(fā)出邀請，歡迎大家來膠東五市考察合作、投資興業(yè)，與我們共享開放發(fā)展新機遇!

謝謝大家!

作為魯南經濟圈首任輪值推進市，想問下臨沂有哪些重點工作打算?

侯曉濱

首先，非常感謝您對魯南經濟圈發(fā)展的關心，特別對臨沂發(fā)展的關心。省委、省政府科學作出的“三圈”一體化發(fā)展決策部署，在全國形成了良好的社會反響，包括臨沂在內的魯南四市(臨沂、棗莊、濟寧、菏澤)迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。今年年初，劉家義書記給臨沂提出了“勇當魯南經濟圈發(fā)展排頭兵”指示要求。臨沂市委、市政府以魯南經濟圈為新契機，科學決策，研究確立了“東拓、西聯(lián)、南融、北接”區(qū)域戰(zhàn)略。臨沂作為“三圈”疊加之地，魯南經濟圈向東開放門戶，具有面積人口多(各占全省九分之一)、經濟體量相對較大(2019年地區(qū)生產總值4600.25億元位居全省第5位)、對外開放載體平臺集聚等諸多方面優(yōu)勢條件。我們將充分發(fā)揮輪值作用，與三個兄弟市一道共同努力，攜手開創(chuàng)魯南經濟圈新篇章。主要包括，以下三個方面：

一是抓緊籌備召開魯南經濟圈一體化發(fā)展啟動會議。市委、市政府高度重視啟動會議籌備工作，王安德書記、孟慶斌市長多次作出部署安排，目前已經成立了專班集中辦公，下步棗莊、濟寧、菏澤三市都將安排人員參與集中辦公。啟動會議上，將重點研究魯南經濟圈一體化推進工作機制，四市共同簽署基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護一體化、文旅醫(yī)教一體化、對外開放一體化等關鍵領域的框架合作協(xié)議，通過系列協(xié)議的落地推動《指導意見》落實見效。

二是組織編制魯南經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃。魯南經濟圈位于蘇魯豫皖交界區(qū)域，當前經濟發(fā)展尚不夠充分，未來這個區(qū)域成長空間大?？梢哉f，編制一個科學引領魯南經濟圈一體化發(fā)展的區(qū)域性規(guī)劃，是我們落實魯南經濟圈《指導意見》的一件大事、要事、實事。在省發(fā)展改革委指導下，我們將采取政府購買服務的方式，聘請高水平研究機構編制魯南經濟圈發(fā)展規(guī)劃。初步考慮，規(guī)劃編制過程中，著重把握好“六個對接”：①對接國家已經批復的淮河生態(tài)經濟帶規(guī)劃及淮海經濟區(qū)規(guī)劃，②對接國家正在編制的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要及山東方案，③對接新一輪中原經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，④對接國家“一帶一路”建設部署要求及山東“一帶一路”綜合試驗區(qū)方案，⑤對接省會經濟圈、膠東經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，⑥對接魯南四市各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)、功能區(qū)發(fā)展訴求。同時，我們將認真學習借鑒《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域一體化規(guī)劃的先進理念、思路舉措。在此，真誠歡迎廣大媒體朋友們積極為魯南經濟圈規(guī)劃建言獻策。

三是著力推進各類載體平臺共建共享。載體平臺的共建共享，在區(qū)域一體化發(fā)展中起著至關重要作用，某種程度上講，能起到事半功倍的效果。魯南四市各有各的載體平臺，未來需要拆除行政的“籬笆墻”，探索跨市域共建共享的新模式新路徑。作為臨沂來講，主要有六個類別載體平臺：①國家八部委批復臨沂商城工程物資市場市場采購貿易方式試點，目前已經實現(xiàn)了與三個兄弟市的優(yōu)惠政策共享;②相繼獲批成為商貿服務型國家物流樞紐和省級“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)，正在規(guī)劃建設國際陸港片區(qū)、商谷片區(qū)、G2新型科技物流基地，著力打造“一帶一路”東方商都和“一帶一路”東方國際陸港;③正在建設臨沂臨港1400萬噸高端不銹鋼與先進特鋼基地，致力于打造服務魯南及周邊區(qū)域的“鋼鐵新城”;④沂蒙山獲批世界地質公園，環(huán)蒙山區(qū)域整體被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，未來將朝著“世界地質名山、國家生態(tài)樣板”目標邁進;⑤臨沂綜合保稅區(qū)(全省有7個，魯南圈只有臨沂有)在全省全國位次大幅提升;⑥臨沂啟陽機場國際口岸已經正式開放，正在推進啟陽國際機場二期、跨境電商綜試區(qū)、國際陸港、國際郵件互換局等建設，規(guī)劃建設國際生態(tài)城。上述六個類別的載體平臺，將是未來臨沂服務魯南經濟圈的核心支撐，我們既要當成“臨沂自己的事”，更要當成“魯南一家子的事”。

我們堅信，按照省委、省政府決策部署，特別是剛印發(fā)的魯南經濟圈《指導意見》，在省直相關部門單位的大力支持下，有魯南四市兄弟般的攜手努力，有高鐵、高速、貨運班列、通用航空的東西大貫通，魯南四市一體化發(fā)展必將能花開如海棠(臨沂市花)、花開如石榴(棗莊市花)、花開如荷花(濟寧市花)、花開如牡丹(菏澤市花)!經過幾年的久久為功抓落實，一定能結出累累碩果，在全國區(qū)域一體化發(fā)展中占有一席之地，引領區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)、活力區(qū)的魯南經濟圈值得期待!

今年是魯南經濟圈啟動開局之年，臨沂將按照省委、省政府決策部署，在省發(fā)改委及相關省直部門單位指導幫助下，充分發(fā)揮2020年輪值職能作用，全力以赴推動魯南經濟圈一體化發(fā)展取得實實在在成效。臨沂是個好地方，魯南更是個好地方。在此，衷心邀請廣大的媒體界朋友們，經常深入魯南各地走一走、看一看、拍一拍，為我們提出寶貴的意見建議，促使我們更好地開展各項工作。

最后，借此機會，誠摯邀請國內外的客商到魯南、到臨沂投資興業(yè)，共同創(chuàng)造一個更加美好的明天!“好客山東、親情沂蒙”的“大美新”臨沂，歡迎各界賓朋的到來!

謝謝大家!

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是省委省政府確定的八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，《實施方案》已將藍圖描繪到了本世紀中葉。請問，近期，省發(fā)改委在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面有哪些工作打算?

關兆泉

謝謝您的提問。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我省八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，更是發(fā)改工作的重中之重。近期， 我們將聚焦抓早、抓細、抓實、抓好，從省內、省際、國際三個層面，開展相關工作。

第一，推動省內區(qū)域一體化?！秾嵤┓桨浮访鞔_了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展布局，相關內容剛才已給大家作了簡單介紹，下一步將重點抓好落實推進。省會、膠東、魯南三個經濟圈一體化發(fā)展的指導意見已經印發(fā)，今天也給大家介紹了相關情況，各項推進工作會陸續(xù)展開。比如，三大經濟圈要分別建立聯(lián)席會議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立責任清單等，總之，就是要堅決克服“一畝三分地”的思想，樹立全省“一盤棋”的觀念，牢牢把握“一體化”和“高質量”兩個關鍵，實行集體作戰(zhàn)、利益共享，合力謀求協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

第二，推動省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是推動省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。健全對接京津冀、雄安新區(qū)、長江三角洲一體化等區(qū)域戰(zhàn)略工作機制，在北京、上海籌建對接辦事機構。二是推動流域上下游合作。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，推動山東半島城市群和中原城市群融合發(fā)展，打造流域協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。依托京杭大運河、淮河、小清河、沂河等流域，建設特色生態(tài)經濟帶和文化保護發(fā)展帶。三是深入開展對口合作。推進對口支援、東西部扶貧協(xié)作，助力新疆喀什、西藏日喀則、青海海北州、重慶等地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第三，推動國際區(qū)域開放合作。一是深度參與共建“一帶一路”。高標準建設青島中國—上合地方經貿合作示范區(qū)和中國(山東)自由貿易試驗區(qū)，推進境外產業(yè)園區(qū)認定工作。二是深化與日韓合作。推進濟青煙國際招商產業(yè)園建設，加快建設中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)，加強與日韓在高端制造、高端化工、海洋經濟等領域的深度合作。三是深化中歐合作。發(fā)揮煙臺中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)作用，創(chuàng)新中歐地方合作機制，把歐洲作為我省開拓新興市場的重點方向。

請問《實施方案》在保障和改善民生方面作了哪些安排，區(qū)域協(xié)調發(fā)展有望為百姓帶來哪些政策紅利呢?

關兆泉

謝謝您的提問。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的最終目的就是要讓不同地區(qū)的人民都能享受到大致相同的公共服務，讓老百姓都能分享經濟快速發(fā)展帶來的成果和實惠?！秾嵤┓桨浮范⒆∽罨镜拿裆枨?，在完善基本公共服務均等化機制方面重點提出了三方面的任務措施：

一是提升基本公共服務保障能力。提出深入推進財政事權和支出責任劃分改革，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等8大類17項重大基本公共服務列入省與市縣共同財政事權范圍;另外，要完善省級財政轉移支付規(guī)模、結構動態(tài)調整機制，基本公共服務投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和重點人群傾斜。

二是提高基本公共服務統(tǒng)籌層次。在養(yǎng)老保險方面，提出實施養(yǎng)老保險全民參保計劃，完善居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金調整機制。在教育方面，提出推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化，到2022年義務教育優(yōu)質均衡縣(市、區(qū))比例超過20%。

三是推動區(qū)域間基本公共服務銜接。提出制定山東省基本公共服務標準。建立勞動就業(yè)、社會保障省內跨區(qū)域流轉銜接制度，2020年省內跨省異地就醫(yī)聯(lián)網結算醫(yī)療機構達到2000家左右，省內異地刷卡醫(yī)藥機構達到5000家。

當然，這些措施有部分屬于階段性措施?！秾嵤┓桨浮肥墙窈笠欢螘r期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的綱領性文件，實現(xiàn)基本公共服務均等化、人民基本生活保障水平大體相當?shù)目傮w目標將長期不變。下一步，有關部門將緊緊圍繞這一目標，不斷推出實招、真招、硬招，真真正正為老百姓辦實事、辦好事。

丁紹敏

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯(lián)系省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處陳鵬飛 ，聯(lián)系電話：86191781。

本次發(fā)布會到此結束，謝謝大家!