《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》解讀

  日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》全面貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的有關規(guī)定，明確了“十三五”時期職業(yè)病危害治理工作的指導思想、規(guī)劃目標和主要任務，對切實保障勞動者職業(yè)安全健康具有重大意義。

  一、《規(guī)劃》的編制背景

  “十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進展。但由于我國尚處于社會主義初級階段，職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個行業(yè)領域，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列的挑戰(zhàn)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，加強職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會的重要任務和必然要求。為切實做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》,國家安全監(jiān)管總局組織制定了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時期職業(yè)健康工作的方向、任務和目標。

  二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的關系

  《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的子規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細化和延伸，對《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的工作任務和重大工程等進行了分解和展開。同時，《規(guī)劃》立足于安監(jiān)部門職業(yè)病“防”的職責，與《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》在目標、任務等的設置上保持了緊密銜接。

  三、《規(guī)劃》的主要特點

  《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了前瞻性、系統(tǒng)性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：

  一是立足現(xiàn)狀，目標具體。針對當前塵毒危害嚴重、塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)的現(xiàn)狀與亟需解決的突出問題，《規(guī)劃》緊扣提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力這條主線，以全面落實重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制為總體目標，并明確了具體工作目標。

  二是重點突出，任務明確。《規(guī)劃》圍繞“十三五”時期的目標與任務，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，著力提高企業(yè)職業(yè)病危害治理水平。在法規(guī)標準體系、信息監(jiān)測體系、技術支撐體系等方面加強建設，夯實基礎，實施嚴格執(zhí)法，著力提升政府監(jiān)管能力，切實推動企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責任的有效落實。

  三是堅持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》以黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導，明確了“探索建立基于職業(yè)病危害風險管理的分級分類監(jiān)管模式”、“探索建立中小微企業(yè)幫扶機制”等創(chuàng)新發(fā)展新舉措，提出了“積極推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合”、“推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”等協(xié)調(diào)發(fā)展新要求。

  四、《規(guī)劃》目標的設置

  一是突出重點。遵循職業(yè)病防治“分類管理”的基本原則，抓住主要矛盾、解決關鍵問題，緊緊圍繞煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等塵毒危害嚴重行業(yè)領域開展治理，是當前職業(yè)病危害治理最為緊迫的重要任務。

  二是突出主體責任。企業(yè)是職業(yè)病危害防治的責任主體，責任落實不到位、法制意識不強、能力不足制約著我國職業(yè)病危害治理工作的成效，如何落實企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，是“十三五”時期職業(yè)病危害治理工作的重中之重。

  三是突出監(jiān)管能力建設。安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力建設依然處于起步階段，一方面要盡快理順職業(yè)健康監(jiān)管體制, 抓緊提升監(jiān)管能力。另一方面要盡快建設和完善職業(yè)健康監(jiān)管法制機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

  基于以上三點，《規(guī)劃》目標設置中強調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個能力建設。提出了到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升?？h級以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標和責任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任得到全面落實，基本實現(xiàn)粉塵和化學毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效控制的總體工作目標。同時，在充分考慮了可行性和工作延續(xù)性的基礎上，確定了職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率、職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負責人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓率5項具體工作的量化指標。

  五、《規(guī)劃》中重點行業(yè)的界定標準

  一是職業(yè)病多發(fā)、高發(fā)。二是職業(yè)病危害事件時有發(fā)生。三是工作場所作業(yè)環(huán)境差、職業(yè)病危害因素超標嚴重。根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業(yè)領域職業(yè)病危害較為嚴重。近十幾年來，煤炭開采、建材、有色金屬礦采選業(yè)和金屬冶煉累計報告塵肺病新發(fā)病例數(shù)分列前4位，這些行業(yè)的一些子行業(yè)（例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等）近20年來群發(fā)性職業(yè)病危害事件時有發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司近年開展的行業(yè)調(diào)研和專項治理表明，這些行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素濃（強）度超標嚴重、勞動者防護意識差，是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)的重災區(qū)。因此，《規(guī)劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業(yè)界定為重點行業(yè)。

  六、《規(guī)劃》的主要任務

  為確保規(guī)劃目標提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責任落實的目標實現(xiàn)，并結(jié)合國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康監(jiān)管“六位一體”的工作思路，《規(guī)劃》提出了七個方面的任務，每個方面的任務中又包含若干具體任務。

  1.完善職業(yè)健康法規(guī)標準體系。主要包括推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國家標準制定發(fā)布工作機制，推動頒布實施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門規(guī)章和職業(yè)健康技術標準的制修訂，推進地方性法規(guī)標準制修訂工作。

  2.健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機制。主要包括推動各有關部門落實職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責，不斷加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量，推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立基于職業(yè)病危害風險管理的分級分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制等措施。

  3.加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設。主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的技術裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓與考核管理制度，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管的信息報告與統(tǒng)計分析制度等措施。

  4.推進科技創(chuàng)新和技術服務支撐體系建設。主要包括建設國家級職業(yè)病危害綜合防治科研平臺，完善國家、省、市、縣四級社會化專業(yè)技術服務網(wǎng)絡體系，改革職業(yè)健康技術服務機構資質(zhì)管理和審批制度，推動職業(yè)健康技術服務誠信體系建設等措施。

  5.強化重點行業(yè)專項治理。主要包括開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式深入開展重點行業(yè)專項治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機制等措施。

  6.推動企業(yè)落實主體責任。主要包括督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責任體系、規(guī)章制度和職業(yè)健康管理機構，指導企業(yè)落實各項職業(yè)健康管理制度，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度等措施。

  7. 加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓。主要包括大力開展職業(yè)健康宣傳，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程學科建設和人才培養(yǎng)，建設職業(yè)健康培訓教育示范基地，加快互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康培訓信息化建設等措施。

  七、《規(guī)劃》的重大工程

  圍繞“十三五”時期職業(yè)病危害治理的主要任務，充分發(fā)揮重大工程的載體作用，提出職業(yè)病危害基礎信息摸底調(diào)查、職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術與裝備研發(fā)項目、國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設工程等6項配套和支撐主要任務完成的重大工程。

  八、《規(guī)劃》的實施

  為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，從強化責任、嚴格執(zhí)法、加強投入、適時督導四個方面提出保障措施。要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務圓滿完成。