江西專員辦：關(guān)于加快城市地下綜合管廊立法建設(shè)的幾點(diǎn)建議

  近期，江西專員辦根據(jù)財(cái)政部部署，對(duì)試點(diǎn)城市地下綜合管廊專項(xiàng)資金管理使用情況開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)情況來(lái)看，在中央專項(xiàng)資金的支持下，試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)展順利，在實(shí)現(xiàn)治理馬路拉鏈、防止城市內(nèi)澇目標(biāo)的同時(shí)又提高了土地利用效率、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  同時(shí)，我辦了解到，地下綜合管廊在試點(diǎn)建設(shè)中遇到以下難題：一是巨大的前期建設(shè)投資和高昂的后期運(yùn)營(yíng)成本使得政府難以長(zhǎng)期投資。二是強(qiáng)制入廊和收費(fèi)缺乏國(guó)家法律依據(jù)。雖然試點(diǎn)城市制定了管網(wǎng)入廊和收費(fèi)地方文件，但對(duì)中央企業(yè)約束力不強(qiáng)，法律依據(jù)不充分。三是PPP模式運(yùn)行存在困難。據(jù)反映，國(guó)內(nèi)已建和在建的綜合管廊基本上都是通過(guò)PPP模式籌措綜合管廊的建設(shè)資金，但隨著綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收費(fèi)依據(jù)不足、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高將造成投資回報(bào)困難，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼也形成壓力。四是目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有地下綜合管廊的建設(shè)規(guī)程條例，也沒(méi)有專門(mén)的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，不利于推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

  為此，我辦建議從以下方面加快制定地下管廊建設(shè)法律：

  一是從法律上明確鼓勵(lì)地下綜合管廊建設(shè)。地下管廊建設(shè)對(duì)美化城市環(huán)境、防止城市內(nèi)澇、提高土地開(kāi)發(fā)價(jià)值、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有多方面重要作用。我國(guó)地域面積廣大，城市眾多，地下綜合管廊建設(shè)需求大，任務(wù)重，有必要通過(guò)立法鼓勵(lì)各級(jí)政府加快地下綜合管廊建設(shè)。

  二是明確地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)采用PPP模式。通過(guò)立法，鼓勵(lì)和保障社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。

  三是建立管網(wǎng)強(qiáng)制入廊制度。明確規(guī)定電力、通信、煤氣、自來(lái)水等各類管網(wǎng)企業(yè)都要根據(jù)所在區(qū)域地方政府要求，將管網(wǎng)遷入綜合管廊。

  四是建立管廊收費(fèi)制度。明確各類管線的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足管廊運(yùn)行合理需要。

  五是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確管廊管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管廊運(yùn)營(yíng)，確保管廊建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。