江西專員辦：關于加快城市地下綜合管廊立法建設的幾點建議
近期，江西專員辦根據(jù)財政部部署，對試點城市地下綜合管廊專項資金管理使用情況開展了績效評價。從評價情況來看，在中央專項資金的支持下，試點城市地下綜合管廊建設進展順利，在實現(xiàn)治理馬路拉鏈、防止城市內(nèi)澇目標的同時又提高了土地利用效率、社會效益和經(jīng)濟效益。
同時，我辦了解到，地下綜合管廊在試點建設中遇到以下難題：一是巨大的前期建設投資和高昂的后期運營成本使得政府難以長期投資。二是強制入廊和收費缺乏國家法律依據(jù)。雖然試點城市制定了管網(wǎng)入廊和收費地方文件，但對中央企業(yè)約束力不強，法律依據(jù)不充分。三是PPP模式運行存在困難。據(jù)反映，國內(nèi)已建和在建的綜合管廊基本上都是通過PPP模式籌措綜合管廊的建設資金，但隨著綜合管廊建設和運營規(guī)模不斷擴大，收費依據(jù)不足、收費標準不高將造成投資回報困難，對財政補貼也形成壓力。四是目前國內(nèi)沒有地下綜合管廊的建設規(guī)程條例，也沒有專門的建設和管理機構，不利于推動地下綜合管廊建設。
為此，我辦建議從以下方面加快制定地下管廊建設法律：
一是從法律上明確鼓勵地下綜合管廊建設。地下管廊建設對美化城市環(huán)境、防止城市內(nèi)澇、提高土地開發(fā)價值、拉動經(jīng)濟增長都具有多方面重要作用。我國地域面積廣大，城市眾多，地下綜合管廊建設需求大，任務重，有必要通過立法鼓勵各級政府加快地下綜合管廊建設。
二是明確地下綜合管廊建設運營采用PPP模式。通過立法，鼓勵和保障社會資本投資建設和運營地下綜合管廊。
三是建立管網(wǎng)強制入廊制度。明確規(guī)定電力、通信、煤氣、自來水等各類管網(wǎng)企業(yè)都要根據(jù)所在區(qū)域地方政府要求，將管網(wǎng)遷入綜合管廊。
四是建立管廊收費制度。明確各類管線的收費標準，滿足管廊運行合理需要。
五是規(guī)范行業(yè)標準。明確管廊管理機構，統(tǒng)一建設標準，規(guī)范管廊運營，確保管廊建設質(zhì)量和運營效率。
編輯：俞垚伊
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