新疆化解水泥產(chǎn)能過剩走在全國(guó)前列

  新疆是全國(guó)水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的省區(qū)，并且是先進(jìn)產(chǎn)能過剩。截止2016年底，全區(qū)共有水泥企業(yè)109家（兵團(tuán)26家）,水泥產(chǎn)能1.06億噸（兵團(tuán)3146萬噸），產(chǎn)能利用率42%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，新疆自治區(qū)經(jīng)信委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，采取系列“組合拳”創(chuàng)新政策和做法，政府和協(xié)會(huì)密切配合，合力推動(dòng)，化解產(chǎn)能過剩的主要做法得到了國(guó)家行業(yè)部門的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)水泥行業(yè)推廣，并取得顯著成果。一是不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥落后產(chǎn)能已經(jīng)全部淘汰。“十二五”期間，全疆共淘汰水泥落后產(chǎn)能688萬噸，超額完成國(guó)家下達(dá)的200萬噸的任務(wù)。二是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，保持了產(chǎn)需平衡，行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，行業(yè)有效益，職工不下崗。三是節(jié)能減排效果明顯。2011年以來，水泥行業(yè)共節(jié)煤180余萬噸，減排二氧化碳500萬噸，二氧化硫1.44萬噸，減輕了環(huán)境壓力。主要做法：

  一、自加壓力，創(chuàng)新舉措化解過剩產(chǎn)能

  在全國(guó)率先探索開展錯(cuò)峰生產(chǎn)獲得成功，已由我區(qū)行業(yè)措施上升為國(guó)務(wù)院政策在全國(guó)推廣，新疆也因此獲得國(guó)家“水泥重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，錯(cuò)峰生產(chǎn)成為國(guó)家層面化解產(chǎn)能過剩常態(tài)化的重要措施。針對(duì)新疆水泥產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，而又沒有足夠的財(cái)政資金支持產(chǎn)能退出的實(shí)際情況，自治區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)，尤其是建材行辦，不等不靠，自加壓力，敢于創(chuàng)新。2014年10月在全國(guó)率先成功實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，當(dāng)年壓減儲(chǔ)備水泥產(chǎn)能2500萬噸，有效緩解了產(chǎn)能過剩帶來的矛盾。同時(shí)大量減排二氧化碳，降低了環(huán)境污染。隨后幾年逐步完善正規(guī)，目前錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)常態(tài)化、制度化，每年壓減或儲(chǔ)備水泥產(chǎn)能2500-3000萬噸，成為新疆乃至全國(guó)化解產(chǎn)能過剩的重要措施。新疆是我國(guó)重要戰(zhàn)略要地，市場(chǎng)需求大小存在較大的不確定性。實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)壓減儲(chǔ)備產(chǎn)能，可以有效調(diào)節(jié)供需，更適合新疆實(shí)際和綠州經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

  二、敢為人先，率先淘汰低檔次水泥壓產(chǎn)能

  在全國(guó)率先取消32.5低檔次水泥，相當(dāng)于壓減水泥產(chǎn)能500萬噸，成為又一領(lǐng)先做法。經(jīng)大量調(diào)研論證和廣泛宣傳，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)從今年5月1日開始，取消包括32.5復(fù)合水泥、32.5火山灰水泥、32.5礦渣水泥、32.5粉煤灰水泥在內(nèi)的所有32.5等級(jí)水泥，提高水泥產(chǎn)品檔次，進(jìn)而提高建筑工程質(zhì)量和各種基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。6月，自治區(qū)建材行辦聯(lián)合自治區(qū)住建廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，執(zhí)行情況總體較好。新疆總體水泥產(chǎn)品檔次躍升到全國(guó)領(lǐng)先水平。7月26日，自治區(qū)經(jīng)信委派員參加在安徽召開的全國(guó)水泥行業(yè)大會(huì)，并在大會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)巨頭的贊同。中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在全國(guó)推廣新疆做法，“新疆能夠做到的事，其他省也應(yīng)該能夠做到”。

  三、加強(qiáng)自律，確保各項(xiàng)政策措施有效執(zhí)行

  2005年在全國(guó)率先摸索開展水泥行業(yè)自律工作，取得了典型有效經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)許多省市自發(fā)推廣。近幾年，行業(yè)組織又相繼出臺(tái)了一系列務(wù)實(shí)管用的行規(guī)行約和自律管理辦法。政府政策的大力支持與規(guī)范的行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合，形成合力，對(duì)化解產(chǎn)能過剩等工作起到了極大的推動(dòng)作用。

  四、超前謀劃，推動(dòng)依法依規(guī)去產(chǎn)能

  早在2016年上半年，自治區(qū)經(jīng)信委、建材行辦就結(jié)合新疆實(shí)際，提出了通過發(fā)揮兵團(tuán)、地方和企業(yè)三方面的作用，利用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)化解產(chǎn)能過剩的辦法，起草了《新疆水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能退出導(dǎo)向意見》，并由自治區(qū)經(jīng)信委、兵團(tuán)工信委、建材行辦以新經(jīng)信辦〔2016〕620號(hào)文件聯(lián)合下發(fā)。今年初，國(guó)家工信部、發(fā)改委等16部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，文件從內(nèi)容到形式，都說明了以往新疆淘汰落后水泥產(chǎn)能做法方向的正確性。目前，正在制定實(shí)施方案。實(shí)施方案出臺(tái)后，各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展化解產(chǎn)能過剩工作。