河北省首次為非煤礦山治理立法

非煤礦山治理誰(shuí)來(lái)管？管什么？資金從哪來(lái)？6月2日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議全票通過(guò)《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》。條例共七章五十六條，首次從立法層面探索破解制約礦山治理難題，填補(bǔ)了河北省在這一領(lǐng)域的法規(guī)空白。該條例將于2020年10月1日起施行。

作為礦業(yè)大省，河北省鐵礦產(chǎn)量連續(xù)23年全國(guó)第一，但一些地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2018年底全省共有非煤礦山2298座，目前還有責(zé)任主體滅失固體露天礦山2682處。多年來(lái)，多部門“九龍治水”式的管理方式造成一些礦山缺乏管理與監(jiān)管，亟需立法推動(dòng)解決這一問(wèn)題。條例首次對(duì)非煤礦山主管部門進(jìn)行了明確，自然資源主管部門負(fù)責(zé)綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。“此舉一是使占比非煤礦山近五成的建材和化工礦山首次納入監(jiān)管范圍，二是管理職責(zé)更明晰，今后自然資源主管部門要進(jìn)行從開(kāi)礦到治理的全過(guò)程管理?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春指出。

針對(duì)大量無(wú)主礦山，條例規(guī)定，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)主礦山的治理工作，并首次明確治理重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)先治理國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，或者鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)的無(wú)主礦山。條例還規(guī)定，主要通過(guò)修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式進(jìn)行治理，可以與土地開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植以及公益服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。

為破解礦山治理資金缺口難題，條例建立了統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)資金、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先信貸支持、吸引社會(huì)各方參與、支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與等多元化投入機(jī)制。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益原則，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)各方參與治理。

條例首次明確企業(yè)是礦山治理的責(zé)任主體，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)的原則開(kāi)采礦產(chǎn)資源、加工礦產(chǎn)品，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，及時(shí)治理恢復(fù)被破壞的環(huán)境。此外，條例還對(duì)監(jiān)管進(jìn)行科技手段加持，提出建立監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非煤礦山環(huán)境實(shí)施全時(shí)空、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦遭到破壞將第一時(shí)間獲知。

條例還強(qiáng)化法律責(zé)任追究，規(guī)定政府及監(jiān)督管理部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。企業(yè)未履行治理責(zé)任，逾期仍未治理的由有關(guān)部門委托具有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，拒不支付費(fèi)用的由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“條例將非煤礦山治理納入法治化軌道，為管理部門加強(qiáng)監(jiān)管提供了有力法治保障?！笔∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)張淑云表示。