產(chǎn)能置換對水泥行業(yè)的積極作用值得肯定

一、水泥行業(yè)去產(chǎn)能刻不容緩

  2013年在《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提到，在市場經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進技術進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，我國許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，這成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

  水泥行業(yè)便是產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)之一，由于熟料是水泥的半成品，而且熟料生產(chǎn)線具有投資相對較大、生產(chǎn)線標準較規(guī)范、質(zhì)量標準較統(tǒng)一、相比粉磨站而言更容易監(jiān)控等優(yōu)點，所以水泥熟料的產(chǎn)能就成為了水泥行業(yè)的核心產(chǎn)能，因此嚴控熟料產(chǎn)能也就成為控制水泥產(chǎn)能的關鍵。根據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止2016年底，全國31個省市自治區(qū)的熟料設計產(chǎn)能在18.5億噸左右，而2016年全國熟料產(chǎn)量為13.76億噸，熟料設計產(chǎn)能利用率僅為74.3%左右，而且由于熟料生產(chǎn)的實際產(chǎn)能在20億噸以上，實際生產(chǎn)產(chǎn)能利用率將會更低。歐美國家一般認為，產(chǎn)能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。目前我國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于這一合理水平。

  雖然水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)延續(xù)多年，但產(chǎn)能的持續(xù)擴張一直到近兩年才開始逐步放緩，產(chǎn)能過剩的影響也逐漸顯現(xiàn)出來。經(jīng)過多年的持續(xù)擴張，全國水泥和熟料的產(chǎn)量在2014年均達到頂峰，2015年需求下滑后，2016年重新回到24億噸的水平，至此行業(yè)內(nèi)普遍認為目前我國的水泥需求已經(jīng)達到了高位平臺期，水泥需求大幅增長已幾無可能。反觀近幾年的行業(yè)利潤在2011年達到1019億元的高峰后便持續(xù)下降，2016雖小幅回暖但也基礎處于較低水平，雖然2017年上半年行業(yè)效益高漲，但這是在停窯限產(chǎn)控制產(chǎn)量的手段下，調(diào)節(jié)了供求關系而產(chǎn)生的積極影響。這說明了想要根本上解決水泥行業(yè)的“頑疾”，促使行業(yè)健康向上的發(fā)展，去產(chǎn)能是必走之路。

  圖1：:2011-2016年我國水泥和熟料產(chǎn)量及水泥行業(yè)利潤（萬噸，億元）

  數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國水泥網(wǎng)，水泥研究院

二、產(chǎn)能置換的積極作用得到了政策肯定

  2014年工業(yè)與信息化部發(fā)布《關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》中提到，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴）建項目，實施產(chǎn)能等量或減量置換，是加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。產(chǎn)能置換對各行業(yè)去產(chǎn)能的積極作用得到肯定。

  同時，產(chǎn)能置換分為等量產(chǎn)能置換和減量產(chǎn)能置換，等量產(chǎn)能置換是指新（改、擴）建項目應淘汰與該建設項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴）建項目應淘汰大于該建設項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。目前鋼鐵行業(yè)在京津冀地區(qū)施行1：1.25的鋼鐵產(chǎn)能減量置換方案，而水泥行業(yè)主要還是采用等量置換的方式。

  此外，在印發(fā)《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》中，明確提出要支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、產(chǎn)能置換對水泥行業(yè)的積極作用

1、產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)調(diào)整

  雖然我國熟料產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，但在各地區(qū)之間的過剩程度仍存在著很大的差異性。以2016年年底的熟料設計產(chǎn)能利用率為例，除了上海已經(jīng)沒有熟料生產(chǎn)線以外，有13個省市自治區(qū)低于全國平均水平，17個地區(qū)低于80%左右的合理水平，而由于實際產(chǎn)能利用率更低，所以各地區(qū)產(chǎn)能過剩情況是更差的。但是我們也可以看到，北方地區(qū)相對于南方地區(qū)產(chǎn)能過剩程度更加嚴重，特別是新疆地區(qū)熟料產(chǎn)能發(fā)揮率僅三成左右。而相對而言，安徽地區(qū)雖然擁有1.34億噸熟料產(chǎn)能，位居全國首位，但產(chǎn)能發(fā)揮率仍然達到了較高的水平。說明各地區(qū)之間的產(chǎn)能過剩情況存在著一定的差異。

  圖2：2016年底全國及各地熟料設計產(chǎn)能利用率（%）

  數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國水泥網(wǎng)，水泥研究院

  實行產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，理論上有利于將產(chǎn)能過剩相對嚴重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，雖然沒能直接減少全國的產(chǎn)能水平，但確實有利于緩解部分地區(qū)產(chǎn)能過剩狀況，同時控制新增產(chǎn)能和產(chǎn)能總量。同樣，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，那就會使產(chǎn)能置換的作用大打折扣，另一方面反而保護了部分地區(qū)的過剩產(chǎn)能和劣勢產(chǎn)能，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

2、產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)調(diào)整

  水泥行業(yè)雖然是投資密集型行業(yè)，但受各個企業(yè)經(jīng)營能力差異等多種因素的影響，各水泥企業(yè)之間的效益水平差異較大，產(chǎn)能規(guī)模與企業(yè)效益不完全成正比。通過不斷的競爭，產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)靠攏是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。而通過產(chǎn)能置換，有利于推動這一進程。這里特別要提到，因為各個水泥企業(yè)的產(chǎn)能分布在不同的地區(qū)，所以跨區(qū)域的產(chǎn)能置換是完全有必要的，特別是對產(chǎn)能嚴重過剩地區(qū)的劣勢產(chǎn)能的淘汰或轉(zhuǎn)化有著積極的作用。

3、產(chǎn)能置換過程中的問題不能作為否認其積極作用的理由

  產(chǎn)能置換在具體實施過程中也存在著一些爭議，比如有質(zhì)疑產(chǎn)能置換不能夠改變產(chǎn)能總量，無法去產(chǎn)能的問題。這里筆者認為，首先，產(chǎn)能置換不僅包括等量置換，也包括減量置換，只是水泥行業(yè)并未開展而已。第二，由于產(chǎn)能置換，所以目前新建、在建和擴建的產(chǎn)能都需要通過已有的產(chǎn)能進行置換，這有效的控制了產(chǎn)能總量的最高值，可以說基本杜絕了新增產(chǎn)能。假如在沒有產(chǎn)能置換的情況下，而在建產(chǎn)能又不可能一律停止，這樣只會造成產(chǎn)能的進一步增加。產(chǎn)能置換政策對產(chǎn)能的控制作用是值得肯定的。

  第二，部分僵尸（無效）產(chǎn)能被置換在客觀上反而造成了實際產(chǎn)能的增加，這也不失為一種合理妥善解決僵尸企業(yè)的一條有效的辦法，或者，也可以通過更加嚴格的產(chǎn)能置換條件和標準來減少這一現(xiàn)象；此外，也有部分地方政府利用產(chǎn)能置換幫助違規(guī)清理項目變相“洗白”和置換后批小建大等問題，但這個問題的根本是政策監(jiān)管問題，而不能怪罪于產(chǎn)能置換這一政策。

  總之，產(chǎn)能置換過程中雖然可能會有部分企業(yè)打擦邊球的現(xiàn)象，但這不能否認產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域產(chǎn)能置換對水泥行業(yè)控制產(chǎn)能增長的積極作用。

四、總結(jié)

  雖然產(chǎn)能過剩曾在2015年造成整個水泥行業(yè)效益規(guī)模的大幅下滑，但整個行業(yè)并未傷筋動骨，所以也沒有鋼鐵和煤炭行業(yè)那種刮骨療傷去產(chǎn)能的氣魄。而在目前水泥行業(yè)還未開展大規(guī)模實質(zhì)性去產(chǎn)能的情況下，產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域產(chǎn)能置換對控制產(chǎn)能總量、控制新增產(chǎn)能、緩解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局就有著更加重要的作用和地位。這和錯峰生產(chǎn)、兼并重組等手段對去產(chǎn)能的作用都是相像的，這些手段的最終目的都是去產(chǎn)能，雖然都沒有直接關停企業(yè)或生產(chǎn)線，沒法直接達到去產(chǎn)能的目的，但卻是一個保持行業(yè)去產(chǎn)能軟著陸的緩沖手段，它對去產(chǎn)能的積極意義是不可否認的。