[原創(chuàng)]山西電力案前車之鑒,反壟斷警鐘長鳴

中國水泥研究院 田剛 · 2017-08-16 17:25 留言

  8月3日,全國首例直供電價格壟斷案最終落地。國家發(fā)展改革委公布了對山西省電力協(xié)會和23家涉案企業(yè)的處罰,對于其中促成達成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用的電力協(xié)會頂格處罰50萬元,對于其他23家涉案企業(yè)處罰7338萬元。

  一、協(xié)會牽頭的行業(yè)“自律公約”成反壟斷“高危協(xié)議”

  行業(yè)協(xié)會的身影再次出現(xiàn)在反壟斷案中,且被頂格處罰,可以看出,并不是協(xié)會組織的行業(yè)自律就是沒有問題的,如果涉及反壟斷,依然會被處罰,而且可能會重罰。其實這已經(jīng)不是第一次行業(yè)協(xié)會身陷反壟斷案中。根據(jù)工商系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,從2010年工商系統(tǒng)開始適用《反壟斷法》至今,52個已經(jīng)公開的案件,有15個案件涉及行業(yè)協(xié)會組織的壟斷協(xié)議,其中還有案件涉及我們水泥行業(yè)。

  從上面的案例中我們看到,在反壟斷法面前,協(xié)會并不能成為企業(yè)的保護傘。相反,根據(jù)發(fā)改委近日公布的《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》中的涉及反壟斷行為,協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與簽訂的協(xié)議,倡導的行為極有可能會涉及壟斷,將會是反壟斷的重點關注對象。我們要看到,政府部門在反壟斷上的決心,對于涉及壟斷的行為堅決打擊,毫不手軟,即使協(xié)會也并不能免于法律的處罰。

  二、壟斷紅線并非遙不可及,調(diào)價需符合市場規(guī)律

  近日有行業(yè)媒體采訪了某省水泥協(xié)會,水泥協(xié)會會長認為水泥價格涉及壟斷,應該具體到兩個條件,第一個是產(chǎn)生行業(yè)暴利,通過某種手段,讓整個行業(yè)的利潤出現(xiàn)大幅度上升。第二是,行業(yè)壟斷具有高度的市場協(xié)調(diào)性以及坍塌性。目前這兩個條件在水泥行業(yè)怎么樣呢?

  2.1 行業(yè)利潤大幅度增長,銷售利潤率增幅迅猛

  2017年上半年,水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤總額334億元,較2016年同比增長249.73%。今年上半年水泥行業(yè)利潤率為7.26%,超工業(yè)平均利潤率1個百分點。我們進一步看今年前6個月的利潤率趨勢我們就會發(fā)現(xiàn),水泥行業(yè)的利潤增速早已跳出低谷,將工業(yè)其他行業(yè)遠遠在了后面。尤其是今年6月份,6月單月銷售利潤率已經(jīng)接近15%,超工業(yè)6月均值近9個百分點,即使是煤炭行業(yè)今年單6月銷售利潤也只有10.29%。

  在目前行業(yè)過剩,需求疲軟的大宏觀背景下,是什么原因造就了水泥價格持續(xù)上漲,這不得不讓人深思。此前部分水泥生產(chǎn)企業(yè)在漲價通知單時總喜歡將能源價格上漲列入其中,但是我們想說水泥價格漲幅早已經(jīng)超越煤價漲幅,煤炭行業(yè)表示這鍋真的背不下。此外,我們還看到為了停窯限產(chǎn),水泥行業(yè)還喜歡自己給自己扣帽子,說停窯限產(chǎn)是為了環(huán)保,但是頂污染的臟帽子水泥行業(yè)也絕對不戴。業(yè)內(nèi)專家普遍認為,重污染重能耗是90年代以前行業(yè)的代名詞,現(xiàn)在的水泥行業(yè)已經(jīng)是清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè),是解決其他行業(yè)污染問題的行業(yè)。業(yè)內(nèi)企業(yè)應該積極向社會各界宣傳,水泥行業(yè)對國家節(jié)能環(huán)保做出的努力和貢獻。目前水泥企業(yè)停窯限產(chǎn)的行為,反而加深公眾對水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)能力的誤解,強化了水泥是重能耗重污染的形象,對行業(yè)摘帽不利。

  圖1:2017年水泥和工業(yè)平均銷售利潤率

  數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,中國水泥研究院

  此外,最近各大上市公司也開始輪番公布其上半年的業(yè)績,業(yè)績普遍飄紅。除了華新的80多倍的盈利增長,其余水泥上市企業(yè)的盈利也并不弱,大部分都盈利超100%,雖然天山股份,福建水泥,青松建化和冀東水泥仍然虧損,但是我們也看到它們的虧損面大幅度減少,整個行業(yè)都因為今年持續(xù)的價格上漲迎來了業(yè)績大幅度上升。

  2.2 水泥價格持續(xù)上漲,下游企業(yè)集體發(fā)聲反抗

  說到第二點的市場高協(xié)調(diào)性,各個水泥的下游廠商應該能更加明顯的能感受到目前水泥行業(yè)漲價行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。目前的水泥行業(yè)的現(xiàn)狀就是開會-停窯-漲價,當然我們也看到了個別地方為了讓大家看上去漲價不那么一致性,就協(xié)調(diào)好分區(qū)域分時間段漲,最終實現(xiàn)統(tǒng)一漲價。去年爆出的武漢混凝土協(xié)會要求調(diào)查水泥企業(yè)漲價行為,今年西安和四川地區(qū)爆出的下游企業(yè)要求政府調(diào)查水泥企業(yè)漲價行為,都反映出,其實真的不是下游廠商沒有感受,而是此前水泥價格的確過低,部分上漲回調(diào)都在大家的接受范圍內(nèi),但是持續(xù)不斷的停窯漲價行為,使得下游企業(yè)面臨越來越大的成本壓力,只能通過集體出聲來反抗瘋狂漲價行為。

  三、去產(chǎn)能不是反壟斷法外之地

  目前水泥行業(yè)還可以聽到另外一種聲音來為當前的協(xié)同錯峰行為辯護,認為目前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,通過錯峰停窯可以改善供需局面,提升行業(yè)效益,扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)日前虧損的局面??墒聦嵉?,行業(yè)通過非供暖期錯峰生產(chǎn)統(tǒng)一縮短了水泥窯的開停時間,僅僅是變相壓減關停了一部分產(chǎn)能,但并沒有根本上實現(xiàn)去產(chǎn)能,總產(chǎn)能還在那里,沒有發(fā)生任何變化。

  事實上此次山西電力協(xié)會和各電力企業(yè)被罰的案件中,他們同樣提出了類似的申辯理由,認為電企尤其是火電正處在經(jīng)營困難期等理由,但是企業(yè)經(jīng)營不景氣,去產(chǎn)能等就真的可以成為反壟斷的“擋箭牌”嗎?

  國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇對此并不認同,“去產(chǎn)能或者虧損本身不能成為價格固定的正當理由?!秉S勇認為,經(jīng)營者如主張不適用《反壟斷法》,應依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定,承擔舉證責任,證明其協(xié)議或通過共謀而實施的協(xié)同行為不會嚴重限制相關市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。然而事實很明顯,水泥的下游用戶并不能分享這其中帶來的收益,如不發(fā)聲只能默默承擔不斷上漲的成本。

  根據(jù)《經(jīng)濟參考報》消息顯示,多位反壟斷專家表示去產(chǎn)能過程中涉及的壟斷行為,觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會將會是反壟斷的重點關注對象。國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇也認為,目前的調(diào)查顯示,當前在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中,企業(yè)多有聯(lián)合保價限價行為。企業(yè)間的保價限價行為事實上破壞了市場的秩序,損害了消費者的權(quán)益。在一定程度上,不斷推高的產(chǎn)品價格,客觀上保護了落后產(chǎn)能,使得落后產(chǎn)能有利可圖,死灰復燃。

  四、行業(yè)需要健康發(fā)展,實實在在去產(chǎn)能才是根本

  目前的水泥行業(yè)正在經(jīng)歷著去產(chǎn)能的陣痛,產(chǎn)能為什么去不掉?很大的一部分原因是目前行業(yè)中落后產(chǎn)能已經(jīng)占比很少,大家都已經(jīng)采用先進的生產(chǎn)技術(shù),只是各家水平上略有差異,在這種情況下誰也不愿意犧牲自己的利益去除產(chǎn)能。怎么辦?解決方法之一仍然是要發(fā)揮市場的作用,合理競爭,優(yōu)勝劣汰,經(jīng)營效益差的企業(yè)自然就淘汰了,以市場的力量去除行業(yè)的落后者,第二就是制定更加嚴格的行業(yè)準入標準,重新界定落后產(chǎn)能,目前環(huán)保部推進的《排污許可證管理暫行規(guī)定》就是一個很好地契機和抓手,全面實施排污峰值和排污總量雙控制,將是法治化關停壓減產(chǎn)能的有效手段。水泥行業(yè)真的需要有壯士斷腕的決心,中國水泥需求峰值已經(jīng)過去,以后的路只能越來越艱難,如現(xiàn)在不下定決心去產(chǎn)能,將來只能面臨更加惡劣的供需環(huán)境,我們決不能為了目前的一點利益而去犧牲掉行業(yè)長久的健康發(fā)展。

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