[原創(chuàng)]山西電力案前車之鑒，反壟斷警鐘長鳴

  8月3日，全國首例直供電價格壟斷案最終落地。國家發(fā)展改革委公布了對山西省電力協(xié)會和23家涉案企業(yè)的處罰，對于其中促成達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用的電力協(xié)會頂格處罰50萬元，對于其他23家涉案企業(yè)處罰7338萬元。

  一、協(xié)會牽頭的行業(yè)“自律公約”成反壟斷“高危協(xié)議”

  行業(yè)協(xié)會的身影再次出現(xiàn)在反壟斷案中，且被頂格處罰，可以看出，并不是協(xié)會組織的行業(yè)自律就是沒有問題的，如果涉及反壟斷，依然會被處罰，而且可能會重罰。其實這已經(jīng)不是第一次行業(yè)協(xié)會身陷反壟斷案中。根據(jù)工商系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，從2010年工商系統(tǒng)開始適用《反壟斷法》至今，52個已經(jīng)公開的案件，有15個案件涉及行業(yè)協(xié)會組織的壟斷協(xié)議，其中還有案件涉及我們水泥行業(yè)。

  從上面的案例中我們看到，在反壟斷法面前，協(xié)會并不能成為企業(yè)的保護(hù)傘。相反，根據(jù)發(fā)改委近日公布的《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》中的涉及反壟斷行為，協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與簽訂的協(xié)議，倡導(dǎo)的行為極有可能會涉及壟斷，將會是反壟斷的重點關(guān)注對象。我們要看到，政府部門在反壟斷上的決心，對于涉及壟斷的行為堅決打擊，毫不手軟，即使協(xié)會也并不能免于法律的處罰。

  二、壟斷紅線并非遙不可及，調(diào)價需符合市場規(guī)律

  近日有行業(yè)媒體采訪了某省水泥協(xié)會，水泥協(xié)會會長認(rèn)為水泥價格涉及壟斷，應(yīng)該具體到兩個條件，第一個是產(chǎn)生行業(yè)暴利，通過某種手段，讓整個行業(yè)的利潤出現(xiàn)大幅度上升。第二是，行業(yè)壟斷具有高度的市場協(xié)調(diào)性以及坍塌性。目前這兩個條件在水泥行業(yè)怎么樣呢？

  2.1 行業(yè)利潤大幅度增長，銷售利潤率增幅迅猛

  2017年上半年，水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤總額334億元，較2016年同比增長249.73%。今年上半年水泥行業(yè)利潤率為7.26%，超工業(yè)平均利潤率1個百分點。我們進(jìn)一步看今年前6個月的利潤率趨勢我們就會發(fā)現(xiàn)，水泥行業(yè)的利潤增速早已跳出低谷，將工業(yè)其他行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)在了后面。尤其是今年6月份，6月單月銷售利潤率已經(jīng)接近15%，超工業(yè)6月均值近9個百分點，即使是煤炭行業(yè)今年單6月銷售利潤也只有10.29%。

  在目前行業(yè)過剩，需求疲軟的大宏觀背景下，是什么原因造就了水泥價格持續(xù)上漲，這不得不讓人深思。此前部分水泥生產(chǎn)企業(yè)在漲價通知單時總喜歡將能源價格上漲列入其中，但是我們想說水泥價格漲幅早已經(jīng)超越煤價漲幅，煤炭行業(yè)表示這鍋真的背不下。此外，我們還看到為了停窯限產(chǎn)，水泥行業(yè)還喜歡自己給自己扣帽子，說停窯限產(chǎn)是為了環(huán)保，但是頂污染的臟帽子水泥行業(yè)也絕對不戴。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，重污染重能耗是90年代以前行業(yè)的代名詞，現(xiàn)在的水泥行業(yè)已經(jīng)是清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是解決其他行業(yè)污染問題的行業(yè)。業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該積極向社會各界宣傳，水泥行業(yè)對國家節(jié)能環(huán)保做出的努力和貢獻(xiàn)。目前水泥企業(yè)停窯限產(chǎn)的行為，反而加深公眾對水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)能力的誤解，強(qiáng)化了水泥是重能耗重污染的形象，對行業(yè)摘帽不利。

  圖1:2017年水泥和工業(yè)平均銷售利潤率

  數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國水泥研究院

  此外，最近各大上市公司也開始輪番公布其上半年的業(yè)績，業(yè)績普遍飄紅。除了華新的80多倍的盈利增長，其余水泥上市企業(yè)的盈利也并不弱，大部分都盈利超100%，雖然天山股份，福建水泥，青松建化和冀東水泥仍然虧損，但是我們也看到它們的虧損面大幅度減少，整個行業(yè)都因為今年持續(xù)的價格上漲迎來了業(yè)績大幅度上升。

  2.2 水泥價格持續(xù)上漲，下游企業(yè)集體發(fā)聲反抗

  說到第二點的市場高協(xié)調(diào)性，各個水泥的下游廠商應(yīng)該能更加明顯的能感受到目前水泥行業(yè)漲價行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。目前的水泥行業(yè)的現(xiàn)狀就是開會-停窯-漲價，當(dāng)然我們也看到了個別地方為了讓大家看上去漲價不那么一致性，就協(xié)調(diào)好分區(qū)域分時間段漲，最終實現(xiàn)統(tǒng)一漲價。去年爆出的武漢混凝土協(xié)會要求調(diào)查水泥企業(yè)漲價行為，今年西安和四川地區(qū)爆出的下游企業(yè)要求政府調(diào)查水泥企業(yè)漲價行為，都反映出，其實真的不是下游廠商沒有感受，而是此前水泥價格的確過低，部分上漲回調(diào)都在大家的接受范圍內(nèi)，但是持續(xù)不斷的停窯漲價行為，使得下游企業(yè)面臨越來越大的成本壓力，只能通過集體出聲來反抗瘋狂漲價行為。

  三、去產(chǎn)能不是反壟斷法外之地

  目前水泥行業(yè)還可以聽到另外一種聲音來為當(dāng)前的協(xié)同錯峰行為辯護(hù)，認(rèn)為目前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，通過錯峰停窯可以改善供需局面，提升行業(yè)效益，扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)日前虧損的局面?？墒聦嵉?，行業(yè)通過非供暖期錯峰生產(chǎn)統(tǒng)一縮短了水泥窯的開停時間，僅僅是變相壓減關(guān)停了一部分產(chǎn)能，但并沒有根本上實現(xiàn)去產(chǎn)能，總產(chǎn)能還在那里，沒有發(fā)生任何變化。

  事實上此次山西電力協(xié)會和各電力企業(yè)被罰的案件中，他們同樣提出了類似的申辯理由，認(rèn)為電企尤其是火電正處在經(jīng)營困難期等理由，但是企業(yè)經(jīng)營不景氣，去產(chǎn)能等就真的可以成為反壟斷的“擋箭牌”嗎？

  國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對此并不認(rèn)同，“去產(chǎn)能或者虧損本身不能成為價格固定的正當(dāng)理由。”黃勇認(rèn)為，經(jīng)營者如主張不適用《反壟斷法》，應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定，承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其協(xié)議或通過共謀而實施的協(xié)同行為不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。然而事實很明顯，水泥的下游用戶并不能分享這其中帶來的收益，如不發(fā)聲只能默默承擔(dān)不斷上漲的成本。

  根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》消息顯示，多位反壟斷專家表示去產(chǎn)能過程中涉及的壟斷行為，觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會將會是反壟斷的重點關(guān)注對象。國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇也認(rèn)為，目前的調(diào)查顯示，當(dāng)前在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，企業(yè)多有聯(lián)合保價限價行為。企業(yè)間的保價限價行為事實上破壞了市場的秩序，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。在一定程度上，不斷推高的產(chǎn)品價格，客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，使得落后產(chǎn)能有利可圖，死灰復(fù)燃。

  四、行業(yè)需要健康發(fā)展，實實在在去產(chǎn)能才是根本

  目前的水泥行業(yè)正在經(jīng)歷著去產(chǎn)能的陣痛，產(chǎn)能為什么去不掉？很大的一部分原因是目前行業(yè)中落后產(chǎn)能已經(jīng)占比很少，大家都已經(jīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，只是各家水平上略有差異，在這種情況下誰也不愿意犧牲自己的利益去除產(chǎn)能。怎么辦？解決方法之一仍然是要發(fā)揮市場的作用，合理競爭，優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營效益差的企業(yè)自然就淘汰了，以市場的力量去除行業(yè)的落后者，第二就是制定更加嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重新界定落后產(chǎn)能，目前環(huán)保部推進(jìn)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》就是一個很好地契機(jī)和抓手，全面實施排污峰值和排污總量雙控制，將是法治化關(guān)停壓減產(chǎn)能的有效手段。水泥行業(yè)真的需要有壯士斷腕的決心，中國水泥需求峰值已經(jīng)過去，以后的路只能越來越艱難，如現(xiàn)在不下定決心去產(chǎn)能，將來只能面臨更加惡劣的供需環(huán)境，我們決不能為了目前的一點利益而去犧牲掉行業(yè)長久的健康發(fā)展。