環(huán)保部副部長:寫在《關(guān)于汞的水俁公約》生效之際
2017年8月16日,《關(guān)于汞的水俁公約》(以下簡稱《汞公約》)正式生效,這是國際化學(xué)品領(lǐng)域,繼《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》后又一重要國際公約。
汞(水銀)及其化合物廣泛應(yīng)用于化工、儀器儀表、電池、照明、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。但汞釋放到環(huán)境后將長期存在,能夠通過大氣長距離傳輸,經(jīng)生物累積可對人體健康和環(huán)境造成顯著不利影響。為有效應(yīng)對和妥善解決全球汞污染問題,經(jīng)包括我國在內(nèi)的各國艱苦努力,2013年10月,國際社會就具有全球法律約束力的《汞公約》達(dá)成一致,中國成為首批簽約國。2016年4月,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)《汞公約》。今天,中國和其他74個國家一道成為首批締約方。
多年來,我國主動參與國際環(huán)境治理,為達(dá)成《汞公約》發(fā)揮了建設(shè)性引導(dǎo)作用,得到國際社會積極評價。同時,中國在汞污染防治方面也取得了積極進(jìn)展。
一是建立履約機制。2017年,國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由環(huán)境保護(hù)部等部委組成的國家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組,形成多部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)履約的工作格局。
二是限制淘汰重點行業(yè)用汞工藝?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將乙炔法聚氯乙烯列入限制類,將高汞催化劑(氯化汞含量6.5%以上)和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置列為淘汰類?!笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步明確要求“淘汰高汞催化劑乙炔法生產(chǎn)聚氯乙烯工藝”。
三是控制大氣汞排放。針對燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)等大氣汞排放重點行業(yè),制定完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),將汞列為管控指標(biāo)。
四是限制產(chǎn)品中汞的使用和添加。1997年,原中國輕工總會、原國家經(jīng)貿(mào)委等9部門(單位)出臺關(guān)于限制電池產(chǎn)品中汞含量的政策。目前,我國普通干電池已基本實現(xiàn)無汞化。2013年,環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部出臺政策,進(jìn)一步推動淘汰含汞濕度計、體溫計、血壓計等含汞產(chǎn)品;推廣熒光燈低汞、微汞技術(shù)。
五是推進(jìn)含汞廢物回收利用?!笆濉逼陂g,全國持危險廢物經(jīng)營許可證單位回收利用廢汞觸媒5.7萬噸,回收利用廢汞燈管約1.2億只。
做好《汞公約》履約工作有利于加強生態(tài)文明建設(shè),保護(hù)公眾健康和維護(hù)環(huán)境安全,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年11月,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,明確要求加強汞污染控制,禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目,到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦,逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。
中國作為最大的發(fā)展中國家,是汞生產(chǎn)、使用大國,履約任務(wù)艱巨。中國也是化學(xué)品生產(chǎn)、使用大國?;瘜W(xué)品在推動人類社會進(jìn)步的同時,也帶來了不可忽視的安全、健康和環(huán)境風(fēng)險。健全化學(xué)品管理,最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對人類健康和環(huán)境的重大影響,已成為全球共識和挑戰(zhàn)。
展望未來,環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)協(xié)同各相關(guān)部委,積極推動無汞低汞技術(shù)的應(yīng)用和推廣,實現(xiàn)汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代;繼續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估,對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,并逐步淘汰替代,推動我國形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我們也愿意與國際社會開展廣泛合作,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和技術(shù),分享經(jīng)驗,為促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
編輯:祝嫣然
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