十六部位聯(lián)合發(fā)文防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險

印發(fā)《關于推進供給側(cè)結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》的通知

發(fā)改能源〔2017〕1404號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各有關中央企業(yè)：

  為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側(cè)結構性改革的決策部署，有力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《關于推進供給側(cè)結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  國家發(fā)展改革委

  工業(yè)和信息化部

  財  政  部

  人力資源社會保障部

  國 土 資 源 部

  環(huán) 境 保 護 部

  住房城鄉(xiāng)建設部

  交 通 運 輸 部

  水  利  部

  人 民 銀 行

  國  資  委

  質(zhì) 檢 總 局

  安全監(jiān)管總局

  統(tǒng)  計  局

  銀  監(jiān)  會

  能  源  局

  2017年7月26日

  附件

關于推進供給側(cè)結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見

  煤電是保障我國電力供應的基礎性電源。近年來，我國煤電行業(yè)的裝機結構不斷優(yōu)化，技術裝備水平大幅提升，節(jié)能減排改造效果顯著，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設問題仍然存在，多個地區(qū)將會出現(xiàn)電力供應過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側(cè)結構性改革的決策部署，有力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，經(jīng)國務院同意，

  現(xiàn)提出以下意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力落實“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源結構和布局，走綠色低碳發(fā)展道路，積極推動煤電行業(yè)供給側(cè)結構性改革，正確處理需求與供應、存量與增量、上游與下游的關系，有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，實現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展。

  （二）基本原則

  完善機制，科學調(diào)控。全面落實電力體制改革要求，建立健全工作機制，立足企業(yè)和地區(qū)實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，因地制宜、統(tǒng)籌推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作。

      企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)要主動承擔主體責任，認真落實各項調(diào)控要求，妥善做好人員安置、債務處置等相關事宜。科學研判電力供需形勢變化，電網(wǎng)企業(yè)要及時做好電力生產(chǎn)調(diào)度，保障電力安全穩(wěn)定供應。

  淘汰落后，嚴控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關停不符合強制性標準的機組，進一步優(yōu)化煤電結構。強化規(guī)劃引領約束作用，完善風險預測預警機制，嚴控新增煤電規(guī)模，堅決清理違規(guī)項目，遏制未核先建等違法違規(guī)行為。

      優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加快建設國際領先的高效清潔煤電體系。

  （三）工作目標

  “十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

  二、主要任務

  （四）從嚴淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。有關地區(qū)、企業(yè)可結合實際情況進一步提高淘汰標準，完善配套政策措施，及時制定關停方案并組織實施。

  （五）清理整頓違規(guī)項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等法律法規(guī)要求，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。

  （六）嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設規(guī)劃（含燃煤自備機組）。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。

  落實分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。

  （七）加快機組改造提升。統(tǒng)籌推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實施靈活性改造（提升調(diào)峰能力等）工程，深入挖掘煤電機組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。

  （八）規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設規(guī)劃，不得以任何理由在國家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。

  （九）保障電力安全供應。加強電力預測預警分析，定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實施情況，并適時進行調(diào)整。要及時做好電力供需動態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

  三、政策措施

  （十）落實產(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場、輔助服務市場等電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔調(diào)峰任務的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務目標的前提下，列入關停計劃的機組容量可跨?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。列入關停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權，并可通過發(fā)電權交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟補償，具體辦法由各省結合電力體制改革自行制定。

  （十一）積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。

  （十二）實施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結構調(diào)整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。

  （十三）盤活土地資源。煤電機組關停拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

  （十四）做好職工安置。參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對符合條件職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等措施，維護職工合法權益，切實做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團內(nèi)部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴建項目應優(yōu)先招用關停機組分流人員。地方人民政府要指導督促企業(yè)制定并落實職工安置方案，依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等問題，維護社會大局穩(wěn)定。

  四、組織實施

  （十五）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作協(xié)調(diào)機制，分年度制定實施方案，與國務院國資委、有關省級人民政府加強溝通協(xié)調(diào)，督促具體任務落實。各有關省級人民政府對本地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作負總責，要制訂工作實施細則，完善煤電項目建設信息平臺，及時與國務院有關部門交換項目信息。

  （十六）加強事中事后監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門要持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作的事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術監(jiān)測違規(guī)建設項目等，及時研究完善懲戒制度，建立健全部門間協(xié)同監(jiān)管機制，依法依規(guī)懲處未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等行為。

  （十七）強化督查問責。各級政府要支持企業(yè)做好淘汰、停建、緩建等事宜，確保防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作平穩(wěn)有序開展。發(fā)電企業(yè)承擔防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險主體落實責任，要主動防范化解風險，避免產(chǎn)生安全隱患、不穩(wěn)定因素及社會影響。建立健全目標責任制，把各地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責。

  （十八）加強宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，深入解讀相關政策措施，積極宣傳典型經(jīng)驗做法，及時回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。