河北省重污染天氣應(yīng)對(duì)及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》，建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家能源局，北京市、天津市、河北省、山西省、河南省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉的通知》，制定本專項(xiàng)實(shí)施方案。

  工作目標(biāo)

  加大霧霾機(jī)理研究，科學(xué)預(yù)報(bào)、加密會(huì)商、精準(zhǔn)預(yù)警、有效應(yīng)對(duì)。加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案和任務(wù)清單。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）等行業(yè)，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)實(shí)施分類管理，按照污染排放績(jī)效水平，各市（含辛集市）制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案；石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區(qū)，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。焦化等化工類企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，在確保安全的前提下按照有保有壓的原則，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)，全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達(dá)30%左右。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶濟(jì)的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。

  工作任務(wù)

  一、重污染天氣應(yīng)對(duì)工作

  1、科學(xué)預(yù)報(bào)，提前預(yù)警。省市環(huán)保、氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，環(huán)保部門會(huì)同氣象部門根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)未來(lái)3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量。預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，加強(qiáng)會(huì)商，提前1至2天發(fā)布預(yù)警，省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室負(fù)責(zé)組織發(fā)布區(qū)域及全省預(yù)警，各市（含定州、辛集市）政府負(fù)責(zé)組織發(fā)布城市預(yù)警。

  2、采取措施，及時(shí)響應(yīng)。各市（含定州、辛集市）重污染天氣應(yīng)對(duì)工作成員單位要按照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》制定的部門職責(zé)分工，各司其職，相互配合，提前采取有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，督導(dǎo)機(jī)動(dòng)車限行措施，施工工地?fù)P塵治理措施等落實(shí)到位，重點(diǎn)督導(dǎo)停限產(chǎn)名單企業(yè)按照“一廠一策”采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、停產(chǎn)或限產(chǎn)大氣污染物排放設(shè)備或工序的方式，達(dá)到應(yīng)急減排目標(biāo)，起到“削峰降速”的效果。重污染天氣達(dá)到相應(yīng)級(jí)別時(shí)要及時(shí)提醒公眾采取防護(hù)措施。

  3、成立專組，督導(dǎo)檢查。在發(fā)布區(qū)域預(yù)警或全省預(yù)警后，省大氣辦組織督導(dǎo)檢查組，對(duì)各地開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，以及錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查各地政府《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的預(yù)警發(fā)布和成員單位應(yīng)急響應(yīng)情況，以及大氣污染物排放企業(yè)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況等，同時(shí)將督導(dǎo)檢查情況報(bào)省大氣辦，省大氣辦匯總后在全省通報(bào)。各地在重污染天氣預(yù)警期間，也要成立督導(dǎo)檢查組，督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，對(duì)未按要求履行職責(zé)的有關(guān)單位或個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

  4、認(rèn)真總結(jié)，開展評(píng)估。各市（含定州、辛集市）政府對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實(shí)情況。每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個(gè)月的重污染天氣應(yīng)急工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性，評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前函告省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室。

  二、錯(cuò)峰生產(chǎn)工作

  1、電力行業(yè)。10月底前，各市（含定州、辛集市）環(huán)境保護(hù)局組織環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，上報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令其全部停產(chǎn)。（牽頭責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）

  2、水泥、鑄造和磚瓦窯企業(yè)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施棚化倉(cāng)化，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠）行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾、危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；承擔(dān)保民生任務(wù)的，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，每年9月底前報(bào)各市（含定州、辛集市）政府備案。（牽頭責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

  3、鋼鐵企業(yè)。加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，各有關(guān)市（含辛集市）實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照企業(yè)污染排放績(jī)效水平、所處的區(qū)域區(qū)位，以及對(duì)環(huán)境的影響程度，制定錯(cuò)峰停產(chǎn)方案。錯(cuò)峰停產(chǎn)方案要具體到重點(diǎn)縣（市、區(qū)），細(xì)化到企業(yè)，嚴(yán)禁“一刀切”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和減排雙贏。石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區(qū)，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。（牽頭責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）

  4、焦化等化工類企業(yè)。在確保安全的前提下按照有保有壓的原則，采暖季對(duì)沒有排污許可證的焦化項(xiàng)目延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至36小時(shí)，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類焦化項(xiàng)目延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至30小時(shí)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)，全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達(dá)30%左右。（牽頭責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

  5、電解鋁、化工類企業(yè)。各市（含定州、辛集市）采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；碳素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。（牽頭責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

  6、涉及VOCs排放企業(yè)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶濟(jì)的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)；由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

  保障措施

  1、組織保障。省環(huán)境保護(hù)廳組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機(jī)構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市（含定州、辛集市）要成立獨(dú)立的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室，統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)測(cè)、會(huì)商、預(yù)報(bào)、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作。

  2、經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要逐步加大重污染天氣資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。進(jìn)一步研究制定差別化排污收費(fèi)等環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持和服務(wù)。

  3、物資保障。各級(jí)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。

  4、制度保障。有關(guān)成員單位及各市（含定州、辛集市）政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案，重點(diǎn)建立健全重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)，以及落實(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急減排和錯(cuò)峰生產(chǎn)等督導(dǎo)檢查等制度，實(shí)施社會(huì)動(dòng)員以及駐廠監(jiān)督員等工作機(jī)制。

  5、通信與信息保障。各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

  來(lái)源：本文節(jié)選自中共河北省委、省政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》附件 15《河北省重污染天氣應(yīng)對(duì)及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案》