關(guān)于印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實<2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案>實施方案》的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、城管局（公用事業(yè)局），濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委、城鄉(xiāng)水務(wù)局，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，廳機關(guān)有關(guān)處室：

  現(xiàn)將《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實<2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案>實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

                  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                     2017年8月1日

  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  貫徹落實《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》實施方案

  為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》（魯廳字〔2017〕35號，以下簡稱《攻堅方案》）部署要求，確保完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護突出問題綜合整治任務(wù)，制定本實施方案。

  一、突出問題

  近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)把做好環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)，擺在首要位置，住建領(lǐng)域各項環(huán)保工作取得一定進展，但形勢依然十分嚴峻，與環(huán)境保護任務(wù)要求還存在較大差距。主要是：清潔采暖工作進展緩慢，7個傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進展不快，縣城集中供熱或清潔能源供熱尚未實現(xiàn)全覆蓋。建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分之百”不到位，規(guī)模以上土石方建設(shè)工地視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測沒有實現(xiàn)全覆蓋，有的房屋拆除施工、市政施工、渣土運輸、城市裸露空置建設(shè)用地沒有嚴格落實揚塵管控措施。部分城市黑臭水體整治進展緩慢，距年度目標有較大差距。部分城市污水未做到全部收集處理，管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū)，雨污分流不徹底，生活污水溢流問題突出。納管企業(yè)預(yù)處理不達標或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時有發(fā)生，監(jiān)管不到位。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制滯后，保護力度不夠。

  二、目標任務(wù)

  （一）2017年12月底，7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。按照《攻堅方案》要求，7個傳輸通道城市組織完成各縣集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋詳細方案。8月底前，將詳細方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。12月底前，基本實現(xiàn)全覆蓋。

  2017年8月底前，7個傳輸通道城市的其他縣城和其他10個設(shè)區(qū)市的縣城，由各設(shè)區(qū)市組織完成各縣集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋詳細方案，將詳細方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2018年12月底前，基本實現(xiàn)全覆蓋。（廳城市建設(shè)處牽頭，建筑節(jié)能與科技處配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  （二）2017年11月15日前，7個傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。按照《攻堅方案》要求，7個傳輸通道城市完成制定各市氣代煤或電代煤工作詳細方案，將具體改造用戶細化到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、戶；8月底前，將詳細方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；9月底前，完成居民戶內(nèi)采暖設(shè)施、保溫設(shè)施建設(shè)改造工程，通過改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施，增強房屋保溫功能；11月15日前，完成調(diào)試及竣工驗收工作，采暖設(shè)備達到正常運行條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門進行抽查。

  7個傳輸通道城市中未納入2017年度改造計劃的區(qū)域和其他10個設(shè)區(qū)市，本著因地制宜、成方連片的原則，由各設(shè)區(qū)市制定推進氣代煤或電代煤等清潔采暖工作專項規(guī)劃，明確年度改造計劃，將具體改造用戶細化到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、戶，2017年11月底前將專項規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（廳城市建設(shè)處牽頭，村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑節(jié)能與科技處配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  （三）全力推進揚塵綜合整治。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行“六個百分百”標準。9月底前，7個傳輸通道城市建筑面積1萬平米以上土石方建設(shè)工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門同時安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，其余10個市2017年底前完成安裝，并與地方監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

  1萬平米以下建筑工地由各市結(jié)合實際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運輸、城市裸露空置建設(shè)用地嚴格落實揚塵管控措施，并向社會公開相關(guān)信息。（廳城市管理局牽頭，工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處、執(zhí)法監(jiān)察總隊配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  （四）大力整治城市黑臭水體。按照《攻堅方案》要求，2017年12月底前，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到60%以上，濟南、青島2市基本消除建成區(qū)黑臭水體，東營、濟寧、威海、萊蕪等4個城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。

  2017年12月底前，膠州、即墨、滕州、龍口、萊州、萊陽、海陽、安丘、昌邑、青州、高密、壽光、鄒城、新泰、乳山、樂陵、禹城、臨清等18個縣級市黑臭水體消除比例達到60%以上；各設(shè)區(qū)市組織完成縣城黑臭水體排查，制定專項整治方案，并加快實施。（廳城市建設(shè)處牽頭，城市管理局、執(zhí)法監(jiān)察總隊配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  （五）綜合整治入河入海排污口。配合省水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)等部門做好整治工作。各市結(jié)合全面落實河長制，組織對轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查，逐一登記造冊、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求，分類提出處置措施，切實封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，各市全面完成排查工作，建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前，各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；12月底前，全面封堵非法設(shè)置入河、入海排污口。（廳城市建設(shè)處牽頭，城市管理局、村鎮(zhèn)建設(shè)處、執(zhí)法監(jiān)察總隊配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  （六）加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造。各市制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造建設(shè)方案，2017年8月底前，將方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；12月底前，新建（改造）城市污水處理設(shè)施50萬噸/日以上，新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30萬噸/日以上，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施率先達到一級A標準或再生利用要求。（廳城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處牽頭，各市主管部門負責(zé)落實）

  （七）加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。各市制定城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)方案，排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，加快排水系統(tǒng)雨污分流改造，2017年8月底前，將方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；12月底前，改造城市雨污合流制管網(wǎng)200公里以上，濟南、青島兩市率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。（廳城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負責(zé)落實）

  各建制鎮(zhèn)加快污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提升污水集中處理率，制定污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)方案，2017年8月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（廳村鎮(zhèn)建設(shè)處牽頭，各市主管部門負責(zé)落實）

  （八）加強納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。按照《攻堅方案》要求，2017年9月底前，各市開展污水處理廠進水管網(wǎng)上游納管企業(yè)排查，審查排水許可證發(fā)放情況，列出許可納管企業(yè)清單，建立完善排水監(jiān)測檔案。10月底前，各市對私排亂放納管企業(yè)進行自查，提出整改落實意見。12月底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對各市自查情況和問題嚴重企業(yè)進行督查。（廳城市建設(shè)處牽頭，城市管理局、執(zhí)法監(jiān)察總隊配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  （九）加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。配合環(huán)保、國土、水利等部門完成全省城鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護區(qū)劃分。2017年12月底前，滕州市荊泉、滕州市羊莊、肥城市城區(qū)、東平縣城、寧陽縣胡中屯、成武縣東郊水廠等6個尚未完成劃定的水源地要完成保護區(qū)劃定并按規(guī)定程序報批。（廳城市建設(shè)處、城鄉(xiāng)規(guī)劃處牽頭，各市主管部門負責(zé)落實）

  （十）自然保護區(qū)突出問題整治。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)，指導(dǎo)各市做好涉及自然保護區(qū)相關(guān)工作。對自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)有重合或者交叉的，各市要對照環(huán)境保護部遙感監(jiān)測和省專項檢查通報問題，全面開展自查自糾，針對突出問題，制定整改方案，逐一明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時限清單，強力推進，確保按期完成整改任務(wù)。

  2017年12月底前，有關(guān)市主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)完成國家級風(fēng)景名勝區(qū)遙感問題圖斑整改，艾山、三里河、大澤山、沂河源、清風(fēng)湖、昆崳山、石門坊、微山湖、曲阜九仙山、圣水觀、里口山、日照海濱、景陽岡等13個省級風(fēng)景名勝區(qū)完成總體規(guī)劃編制。整治風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目，依法依規(guī)嚴肅處理各類破壞資源行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展省級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查“回頭看”，督促各地抓好突出問題整改。（廳城市建設(shè)處牽頭，城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市管理局、執(zhí)法監(jiān)察總隊配合，各市主管部門負責(zé)落實）

  三、推進措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省住建系統(tǒng)要從講政治的高度認識環(huán)境保護工作，牢固樹立“四個意識”，不折不扣地落實中央關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，按照省委、省政府工作要求，切實把解決突出環(huán)境問題擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志靠上抓，強力推進落實。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)住建領(lǐng)域環(huán)境保護突出問題整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市主管部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立工作機制，制定實施方案和配套工作方案，2017年8月5日前將領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置情況、實施方案和配套工作方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

  （二）明確落實責(zé)任。全省住建系統(tǒng)各級主管部門要嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立健全攻堅行動調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。各市主管部門要層層壓實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，明確每項重點任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系人、完成時限和達標標準，一日一調(diào)度、一日一上報。

  （三）強化政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時對接省發(fā)改、財政、物價、電力等部門，研究支持政策。各市主管部門積極提請當?shù)攸h委、政府，研究制定環(huán)保突出問題整治的政策措施，推進工作開展。各市主管部門加快辦理項目審批手續(xù)，提高管理服務(wù)效能。

  （四）嚴格督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、專項督查等措施，督促問題整改，并作為考核評優(yōu)的重要依據(jù)。各市主管部門要完善考核機制，把本實施方案確定工作的完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容，以嚴格的考核問責(zé)倒逼工作推進落實。