解讀：國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的決定

  2017年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2017年10月1日施行。為此，環(huán)境保護(hù)部政法司主要負(fù)責(zé)人就《條例》進(jìn)行了解讀。

  問(wèn)：《條例》修改的背景是什么？

  答：1998年11月29日，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，同日施行?！稐l例》實(shí)施近二十年，對(duì)貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，防治環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，發(fā)揮了重要作用。

  隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出了簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究等新的要求。現(xiàn)行《條例》已不能滿足實(shí)際需要，暴露出較多問(wèn)題，亟待修改完善。主要包括：一是有關(guān)驗(yàn)收、試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等上位法不一致，二是有關(guān)環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。

  問(wèn)：《條例》修改的主要依據(jù)是什么？

  答：本次《條例》修改主要有兩個(gè)方面的依據(jù)：

  一是上位法。2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)評(píng)審批與企業(yè)投資項(xiàng)目審批脫鉤，取消行業(yè)預(yù)審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對(duì)“未批先建”的處罰等。2014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定。上述這些上位法中已經(jīng)修改的內(nèi)容，是本次《條例》修改的重要依據(jù)之一。

  二是有關(guān)“放管服”改革文件。2013年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了一系列有關(guān)“放管服”改革文件，要求轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2014年12月，國(guó)辦印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），要求簡(jiǎn)化投資審批程序，將環(huán)評(píng)等行政審批事項(xiàng)，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。2015年10月11日國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)）取消了省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據(jù)。

  問(wèn)：可否介紹一下《條例》修改的主要過(guò)程？

  答：《條例》自2013年正式啟動(dòng)修改工作，歷時(shí)5年。期間，環(huán)境保護(hù)部作為起草單位，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，完成了《條例》的起草、修改、調(diào)研和論證等工作。雙方在修改過(guò)程中，依法多次征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并就修改中的重大問(wèn)題進(jìn)行了充分的協(xié)商和論證。2017年6月21日，《條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。2017年 7月16日，《條例》以國(guó)務(wù)院令第682號(hào)公布施行。

  問(wèn)：《條例》修改的主要內(nèi)容有哪些？

  答：一是刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)。取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

  二是簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

  三是細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求。明確環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)的五種情形，環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)審批中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。同時(shí)，為保證審查的公正性和科學(xué)性，增設(shè)環(huán)保部門(mén)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的任何費(fèi)用的規(guī)定。

  四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步明確建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工階段的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段要落實(shí)環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與資金。新增建設(shè)項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)，不得弄虛作假，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。

  五是加大處罰力度。明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，規(guī)定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”，并將原來(lái)僅對(duì)建設(shè)單位“單罰”改為同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。新增了對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

  六是強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與。針對(duì)環(huán)保部門(mén)，新增了環(huán)境保護(hù)部制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要組織論證、充分征求意見(jiàn)并公布。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單等規(guī)定。針對(duì)建設(shè)單位，規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未依法公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

  問(wèn)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收如何實(shí)施？

  答：修改后的《條例》將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，第17條明確授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究制定關(guān)于建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)?！叭瑫r(shí)”主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開(kāi)等要求。