解讀：國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定

  2017年7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（以下簡稱《條例》），自2017年10月1日施行。為此，環(huán)境保護部政法司主要負責人就《條例》進行了解讀。

  問：《條例》修改的背景是什么？

  答：1998年11月29日，國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，同日施行?！稐l例》實施近二十年，對貫徹建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度以及環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，防治環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，發(fā)揮了重要作用。

  隨著國務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對建設(shè)項目環(huán)境保護管理提出了簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管和責任追究等新的要求?，F(xiàn)行《條例》已不能滿足實際需要，暴露出較多問題，亟待修改完善。主要包括：一是有關(guān)驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致，二是有關(guān)環(huán)評審批的內(nèi)容與國務(wù)院簡政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。

  問：《條例》修改的主要依據(jù)是什么？

  答：本次《條例》修改主要有兩個方面的依據(jù)：

  一是上位法。2016年7月，全國人大常委會審議通過修改后的《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)評審批與企業(yè)投資項目審批脫鉤，取消行業(yè)預審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對“未批先建”的處罰等。2014年新修改的《環(huán)境保護法》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的規(guī)定。上述這些上位法中已經(jīng)修改的內(nèi)容，是本次《條例》修改的重要依據(jù)之一。

  二是有關(guān)“放管服”改革文件。2013年以來黨中央、國務(wù)院印發(fā)了一系列有關(guān)“放管服”改革文件，要求轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。2014年12月，國辦印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），要求簡化投資審批程序，將環(huán)評等行政審批事項，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。2015年10月11日國務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）取消了省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門實施的建設(shè)項目試生產(chǎn)審批事項。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據(jù)。

  問：可否介紹一下《條例》修改的主要過程？

  答：《條例》自2013年正式啟動修改工作，歷時5年。期間，環(huán)境保護部作為起草單位，積極配合國務(wù)院法制辦，完成了《條例》的起草、修改、調(diào)研和論證等工作。雙方在修改過程中，依法多次征求國務(wù)院相關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織、企事業(yè)單位和社會公眾意見，并就修改中的重大問題進行了充分的協(xié)商和論證。2017年6月21日，《條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議原則通過。2017年 7月16日，《條例》以國務(wù)院令第682號公布施行。

  問：《條例》修改的主要內(nèi)容有哪些？

  答：一是刪除有關(guān)行政審批事項。取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收。

  二是簡化環(huán)評程序。刪除建設(shè)項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、行業(yè)預審等審批前置條件、環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

  三是細化環(huán)評審批要求。明確環(huán)保部門不予批準的五種情形，環(huán)保部門在環(huán)評審批中應(yīng)當重點審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性。同時，為保證審查的公正性和科學性，增設(shè)環(huán)保部門組織技術(shù)機構(gòu)對環(huán)評文件進行技術(shù)評估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評單位的任何費用的規(guī)定。

  四是強化事中事后監(jiān)管。進一步明確建設(shè)單位在設(shè)計、施工階段的環(huán)保責任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計階段要落實環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進度與資金。新增建設(shè)項目竣工后環(huán)保設(shè)施驗收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護部規(guī)定的標準和程序驗收環(huán)保設(shè)施，并向社會公開，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門加強對建設(shè)項目環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查的規(guī)定。

  五是加大處罰力度。明確建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。新增對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。嚴厲打擊對環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬元以上100萬元以下”；逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬元以上200萬元以下”，并將原來僅對建設(shè)單位“單罰”改為同時對建設(shè)單位和相關(guān)責任人“雙罰”，還規(guī)定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責任。新增了對技術(shù)評估機構(gòu)違法收費的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。

  六是強化信息公開和公眾參與。針對環(huán)保部門，新增了環(huán)境保護部制定建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄要組織論證、充分征求意見并公布。環(huán)保部門應(yīng)當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，環(huán)保部門及時向社會公開違法者名單等規(guī)定。針對建設(shè)單位，規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告，未依法公開驗收報告的，由環(huán)保部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

  問：建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收如何實施？

  答：修改后的《條例》將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收，第17條明確授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定相關(guān)的驗收標準和程序。目前，環(huán)境保護部正在研究制定關(guān)于建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的指導意見，進一步強化建設(shè)單位環(huán)保“三同時”主體責任，規(guī)范企業(yè)自主驗收的程序、內(nèi)容、標準及信息公開等要求。