住建部：團體和企業(yè)標準可作為設(shè)計依據(jù)

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求工程建設(shè)標準體制改革方案（征求意見稿）意見的函

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，各領(lǐng)域工程建設(shè)標準化管理機構(gòu)，部機關(guān)各有關(guān)司，各有關(guān)單位：

  針對工程建設(shè)標準目前存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問題，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我部會同有關(guān)部門起草了《工程建設(shè)標準體制改革方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)送你單位征求意見，請于2017年8月15日前將意見函告我部標準定額司。

    聯(lián)系人：周曉杰

    電話/傳真：010-58934385

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

  2017年7月17日

    （此件主動公開）

  附件：

  工程建設(shè)標準體制改革方案

  （征求意見稿）

  工程建設(shè)標準（以下簡稱標準）是工程建設(shè)活動必須遵循的重要制度和依據(jù)，是現(xiàn)代國家治理體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)，涉及建筑、交通、水利、電力、信息、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等三十余個領(lǐng)域。經(jīng)過60余年發(fā)展，形成了較為完整的具有中國特色的標準體系，對促進我國經(jīng)濟社會建設(shè)、改革和發(fā)展起到了重要作用。但在新形勢下，現(xiàn)行標準逐漸顯現(xiàn)出剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問題。為深化標準體制改革，統(tǒng)籌考慮政府與市場、中央與地方、國內(nèi)與國際需求，更好發(fā)揮標準支撐保障作用，制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，服務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高工程質(zhì)量和安全水平，保護生態(tài)環(huán)境，促進新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障能力，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，以中國標準的國際化帶動我國工程技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

  (二)基本原則。堅持創(chuàng)新推動。打破慣性思維，針對新情況新問題，深度改革標準體制機制。

  堅持市場驅(qū)動。改革單一的政府標準供給模式，充分發(fā)揮市場在標準資源配置中的決定性作用。

  堅持國際視野。積極推進標準國際化戰(zhàn)略，參與國際標準化活動，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

  堅持共建共享。政府、社會共同建設(shè)完善標準體系，政府標準全面上網(wǎng)公開，團體、企業(yè)標準鼓勵公開。

  (三)改革目標。建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)（以下簡稱技術(shù)法規(guī)）為統(tǒng)領(lǐng)、標準為配套、合規(guī)性判定為補充的技術(shù)支撐保障新模式。建立內(nèi)容合理、水平先進、國際適用性強的技術(shù)法規(guī)和標準新體系。建立基礎(chǔ)研究扎實、公開服務(wù)及時、實施監(jiān)督有效的技術(shù)法規(guī)和標準管理新機制。

  (四)改革思路。將現(xiàn)行標準中分散的強制性規(guī)定，精簡整合為全文強制性工程建設(shè)規(guī)范（以下簡稱工程規(guī)范）,逐步過渡為技術(shù)法規(guī)，實現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)的深度融合。大力發(fā)展團體、企業(yè)標準，政府主導(dǎo)制定的推薦性標準逐步由社會承接。對滿足法律法規(guī)和工程規(guī)范性能要求的創(chuàng)新性技術(shù)措施，可通過合規(guī)性判定推廣應(yīng)用，逐步納入相應(yīng)工程規(guī)范和標準。

  技術(shù)性能規(guī)定要全面覆蓋各類工程項目、各建設(shè)環(huán)節(jié)，做到有標可依。技術(shù)指標水平要全面提升至國際領(lǐng)先、先進，促進我國工程建設(shè)水平整體穩(wěn)步提升。技術(shù)表達方式要全面適應(yīng)國際化需求，在內(nèi)容要素、指標構(gòu)成等方面，提高與國際標準的一致性。

  加強研究和中外對比，提高工程規(guī)范和標準制定的科學性、前瞻性；加強信息管理和服務(wù)，提高工作效率和透明度；加強實施監(jiān)督力度，構(gòu)建“企業(yè)實施、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”機制，使各項技術(shù)規(guī)定能夠落實到位。

  二、強化底線控制要求，建立工程規(guī)范體系

  (五)明確工程規(guī)范類別、層級。工程規(guī)范分為工程項目類和通用技術(shù)類。工程項目類主要規(guī)定總量規(guī)模、規(guī)劃布局、功能、性能、關(guān)鍵技術(shù)措施，適用于特定類別的工程項目；通用技術(shù)類主要規(guī)定勘察、測量、設(shè)計、施工等通用技術(shù)要求，適用于多類工程項目。工程規(guī)范分國家、行業(yè)、地方三級。行業(yè)工程規(guī)范可補充細化并應(yīng)嚴于國家工程規(guī)范；地方工程規(guī)范可根據(jù)本地特點補充細化并應(yīng)嚴于國家、行業(yè)工程規(guī)范。

  (六)合理確定工程規(guī)范技術(shù)內(nèi)容。要系統(tǒng)分析辨別工程建設(shè) “風險點”，明確技術(shù)措施“控制點”，找準政府監(jiān)管“發(fā)力點”。既要體現(xiàn)政府的監(jiān)管要求，又要滿足設(shè)計施工等單位的需求；既要確保管住管好，做到“兜底線、?；尽?，又不能管多管死，限制企業(yè)創(chuàng)新。對工程規(guī)范中的性能化要求，應(yīng)盡量明確可選擇的具體技術(shù)措施。

  (七)嚴格控制工程規(guī)范的制定程序。工程規(guī)范的起草應(yīng)參照法規(guī)制定程序，做到客觀、公開、公正。工程規(guī)范管理機構(gòu)、起草組及技術(shù)支撐專家機構(gòu)應(yīng)各司其職，加強協(xié)調(diào)論證和試驗驗證。國家、行業(yè)、地方制定的工程規(guī)范，分別由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門、國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府審查批準。

  三、精簡政府標準規(guī)模，增加市場化標準供給

  (八)明確標準定位。標準是對工程規(guī)范更加具體、更加細化的推薦性規(guī)定，是對工程規(guī)范中性能化要求提出的技術(shù)路徑和方法。標準分為政府標準、團體標準、企業(yè)標準。政府標準分為國家、行業(yè)、地方標準，分別由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定發(fā)布。團體和企業(yè)標準分別由社會團體、企業(yè)制定發(fā)布。標準不得違反其適用范圍內(nèi)相應(yīng)工程規(guī)范的要求。鼓勵制定嚴于工程規(guī)范的高水平標準。

  (九)精簡政府標準。政府標準要嚴格限定在政府職責和公益類范圍內(nèi)，主要是國家急需而市場缺失的標準。要優(yōu)化“存量”政府標準，合并或轉(zhuǎn)移為團體標準；要嚴控“增量”政府標準，完善立項評估機制，把好入口關(guān)，原則上不再新增國家標準。

  (十)積極培育發(fā)展團體和企業(yè)標準。對團體和企業(yè)標準制定主體資格，不設(shè)行政許可。發(fā)布團體和企業(yè)標準，不需行政備案。經(jīng)合同約定，團體和企業(yè)標準可作為設(shè)計、施工、驗收依據(jù)。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)特別是公益類標準化機構(gòu)，對已發(fā)布的團體和企業(yè)標準內(nèi)容是否符合工程規(guī)范進行判定。判定工作應(yīng)秉持公平、公正、客觀、科學和自愿的原則，判定結(jié)論應(yīng)向社會公布。

  四、提升工程規(guī)范和標準水平，推進社會經(jīng)濟發(fā)展

  (十一)提升住房品質(zhì)要求。完善居住區(qū)功能規(guī)定，優(yōu)化綠化、體育休閑設(shè)施、停車設(shè)施布局。提升住房室內(nèi)環(huán)境指標，嚴控甲醛等污染物濃度。提升建筑節(jié)能指標，提高供暖效率。提升住房便利化、適老化指標要求，在電梯設(shè)置、無障礙設(shè)施建設(shè)方面更加人性化。提升電氣、防水等隱蔽工程薄弱環(huán)節(jié)指標要求。

  (十二)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建造要求。優(yōu)化城市布局、功能，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)水平。提升城市綠色照明水平，提高城市供暖、供水管網(wǎng)建設(shè)水平，嚴控管網(wǎng)漏損浪費，降低城市運行能耗物耗。提升軌道交通、綜合管廊、海綿城市建設(shè)、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施水平，營造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。提升路網(wǎng)、交通樞紐安全、耐久性能。

  (十三)提升基本公共服務(wù)設(shè)施水平要求。完善綠色校園建設(shè)要求，強化校園環(huán)境安全指標，改善辦學條件。提升公共文化設(shè)施安全、環(huán)保、無障礙配置要求，推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升全民健身公共設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、適老性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平要求，保障母嬰權(quán)利，明確設(shè)置母嬰室或嬰兒護理臺要求。提升快遞營業(yè)場所自動化、安全度水平，推進智能快件箱建設(shè)。加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高光纖接入能力。

  (十四)提升工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)施水平要求。全面提升核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等設(shè)施建設(shè)指標要求。提高電子元器件生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)要求，在電子工廠潔凈度、防微振技術(shù)等輔助設(shè)施方面提升技術(shù)水平，滿足集成電路、芯片制造等高精尖設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，提升余熱余壓回收、水循環(huán)利用、脫硫脫硝除塵、有毒有害原料替代、重金屬污染減量化、廢渣資源化等方面設(shè)施建設(shè)指標，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型增效。

  (十五)提升能源供應(yīng)設(shè)施相關(guān)技術(shù)指標。提高光伏、光熱發(fā)電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量要求，提高拱壩、高壩結(jié)構(gòu)安全可靠性。提升電網(wǎng)輸配效能，提高輸電容量、安全可靠性，提升用電終端指標水平。完善適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施要求。提升煤礦開采指標要求，形成工藝先進、安全環(huán)保的先進產(chǎn)能。提升油氣輸送管道、石油庫安全度要求，提升管道防腐、抗災(zāi)能力。

  五、實施標準國際化戰(zhàn)略，促進中國建造走出去

  (十六)加強與國際、國外標準對接。對發(fā)達國家、“一帶一路”沿線重點國家、國際標準化組織的技術(shù)法規(guī)和標準，要加強翻譯、跟蹤、比對、評估。中國工程規(guī)范和標準的架構(gòu)、術(shù)語、要素、技術(shù)指標、表達方式等，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求，提高廣泛適用性。

  (十七)創(chuàng)建中國工程規(guī)范和標準國際品牌。完善中國工程規(guī)范和標準外文版的同步翻譯、發(fā)布、宣傳推廣工作機制。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建項目，加強中國標準的國際推廣，逐步提升國際影響力。

  (十八)深入?yún)⑴c國際標準化活動。支持團體、企業(yè)積極主導(dǎo)和參與制定國際標準，將我國優(yōu)勢、特色技術(shù)納入國際標準。推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，減少和消除技術(shù)壁壘。鼓勵團體、企業(yè)承擔國際標準組織技術(shù)機構(gòu)秘書處工作，開展長效合作，推廣中國技術(shù)。

  六、加強基礎(chǔ)研究，提升綜合能力

  (十九)加強標準化基礎(chǔ)理論研究。開展歷史建筑建造管理技術(shù)、方法、思想研究，提煉中國傳統(tǒng)的標準化元素。開展標準化政策法規(guī)和體制機制研究，為健全標準化法制環(huán)境做好儲備。開展工程規(guī)范和標準體系和編制技術(shù)研究，提升體系的科學性和國際通用性。

  (二十)推動標準前沿技術(shù)研究。開展國際先進技術(shù)情報工作，跟蹤分析國外技術(shù)法規(guī)的先進指標。深度融合國家重大科研專項，及時推動先進科研成果向標準轉(zhuǎn)化，適時將前沿技術(shù)的標準化研究納入國家重點研發(fā)計劃。加強技術(shù)攻關(guān)，鼓勵科研單位和企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略部署、新興行業(yè)及特色領(lǐng)域進行技術(shù)和標準創(chuàng)新。

  (二十一)強化標準應(yīng)用技術(shù)研究。研究建立標準完善快速響應(yīng)機制，針對重大自然災(zāi)害和質(zhì)量安全事故，及時開展工程規(guī)范和標準評估。開展標準化信息反饋機制和實施效果評價制度研究，支撐工程規(guī)范和標準的動態(tài)更新。開展性能化指標的應(yīng)用技術(shù)研究，推進提升工程規(guī)范和標準可操作性及實施效果。

  七、建立信息公開、管理、服務(wù)工作長效機制

  (二十二)主動公開、積極宣傳工程規(guī)范和標準。工程規(guī)范和政府標準應(yīng)全文在政府網(wǎng)站公開，免費查閱下載。鼓勵社會力量開發(fā)手機客戶端軟件，整合工程規(guī)范及政府、團體、企業(yè)標準信息資源，方便公眾及時獲取。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的標準化技術(shù)組織，宣傳、培訓(xùn)、推廣標準化知識，開展技術(shù)服務(wù)。

  (二十三)加強信息化管理、服務(wù)工作。建立國家級工程規(guī)范和標準綜合信息化平臺，提供工程規(guī)范和標準編制全過程信息化管理，提高輔助決策、過程管理和服務(wù)能力；實現(xiàn)智能化檢索、實施案例剖析、關(guān)鍵技術(shù)推薦等深度信息化服務(wù)；及時公示工程規(guī)范和政府標準的制修訂計劃、起草單位等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

  八、加大實施指導(dǎo)監(jiān)督力度，提高權(quán)威性和影響力

  (二十四)強化企業(yè)實施標準的主體意識。推廣施工現(xiàn)場標準員崗位設(shè)置。引導(dǎo)企業(yè)增強標準化意識、質(zhì)量意識和品牌意識，建立標準化工作體系，實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。

  (二十五)優(yōu)化政府監(jiān)管體系。監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)工程規(guī)范開展全過程監(jiān)管并嚴格執(zhí)法，檢查結(jié)果要及時公開通報并與誠信體系掛鉤。監(jiān)督檢查要省、市、縣三級聯(lián)動，部門間協(xié)作運轉(zhuǎn)，公開透明常態(tài)化。建立工程規(guī)范實施信息反饋機制，建立實施情況統(tǒng)計分析報告制度。

  (二十六)發(fā)展工程規(guī)范和標準咨詢服務(wù)業(yè)。大力推進工程規(guī)范和標準實施服務(wù)能力的現(xiàn)代化和國際化建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品、性能認證標識體系，制定工程產(chǎn)品認證和標識管理辦法，檢測、認證結(jié)果與工程質(zhì)量保險制度相銜接。充分利用信訪、媒體等渠道，借助公眾、輿論力量，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

  (二十七)建立工程項目合規(guī)性判定制度。工程項目采用工程規(guī)范之外新的技術(shù)措施且無相應(yīng)標準的，應(yīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工等單位以及相關(guān)專家，對是否滿足工程規(guī)范的性能要求進行論證判定。判定程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，判定依據(jù)應(yīng)為相關(guān)實驗數(shù)據(jù)和國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，判定結(jié)論應(yīng)告知工程項目所在地工程竣工驗收備案機構(gòu)。

  九、強化保障，確保改革任務(wù)落實到位

  (二十八)制度保障。加快標準化法治建設(shè)，修訂建筑法等有關(guān)法律法規(guī)，制定工程建設(shè)標準化條例，做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的有機銜接，進一步明確各方主體的責任、義務(wù)，細化獎懲措施。

  (二十九)組織保障。各部門、各地方應(yīng)按照統(tǒng)一部署，進一步提高對標準體制改革重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同配合。要切實轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，按照中央關(guān)于“政府要加強標準等制定和實施”的要求，明確職責分工，強化機構(gòu)建設(shè)，加強地方政府標準化隊伍建設(shè)。

  (三十)人才保障。整合國家現(xiàn)有研究力量和專家資源，成立國家工程建設(shè)標準化研究院，建立國家級的工程規(guī)范和標準中國特色新型智庫。成立全國工程規(guī)范專家委員會，主要承擔戰(zhàn)略研究咨詢、起草工程規(guī)范。完善現(xiàn)有標準化技術(shù)委員會，履行主管部門委托的各類工程規(guī)范和政府標準的技術(shù)管理、組織協(xié)調(diào)工作。在高校、科研院所設(shè)立標準化學科方向，推進標準化學歷教育，編制相關(guān)教材，鼓勵和支持開設(shè)國際建筑標準化課程。開展全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的標準培訓(xùn)，納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育、專業(yè)人員崗位教育和工人培訓(xùn)教育，培養(yǎng)熟悉國際標準化活動及相關(guān)規(guī)則的各級各類人才。

  (三十一)資金保障。各部門、各地方要加大對工程規(guī)范和標準的資金支持力度，積極探索政府采購工程規(guī)范和標準起草編制服務(wù)管理模式，履行工程規(guī)范實施監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障，嚴格資金管理，提高資金使用效率。同時，要積極拓展資金渠道，鼓勵社會力量積極參與支持工程規(guī)范和標準工作，在保證客觀、公正，不損害公共利益的前提下，合理采用市場化方式籌集工作經(jīng)費。