[獨家]建設(shè)項目違反《環(huán)境保護(hù)管理條例》最高罰款可為條例修改前20倍

  7月16日國務(wù)院以第682號令公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》，《決定》自2017年10月1日起施行。

  對《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》進(jìn)行修改，使建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理與投資體制改革、環(huán)境管理體制改革相適應(yīng)。

  按《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號），水泥項目屬實行備案管理類投資項目。按國務(wù)院公布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號，自2017年2月1日起施行）規(guī)定，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。

  實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

  （一）企業(yè)基本情況；

  （二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

  （三）項目總投資額；

  （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

  企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。

  企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

  《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（修改）規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

  按自2017年9月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號）規(guī)定，水泥制造項目環(huán)評類別為環(huán)境影響報告書、水泥粉磨站環(huán)評類別為環(huán)境影響報告表。在這次條例修改中增加一條（作為第十一條），內(nèi)容如下。

  建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

  （一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

  （二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

  （三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

  （四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

  （五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

  對建設(shè)項目如有以上五種情形時，環(huán)境影響報告書（表）將不被批準(zhǔn)。

  在條例修改中還對建設(shè)單位增加了新要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。

  建設(shè)項目竣工后該如何做，條例修改明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告。

  建設(shè)項目其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

  建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

  環(huán)境保護(hù)行政主管部門做的工作是，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

  實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的主體責(zé)任者是建設(shè)單位。驗收也由自己作為主體責(zé)任者進(jìn)行，并要向社會公開驗收報告。未經(jīng)驗收或者驗收不合格不得投入生產(chǎn)或者使用。

  這一程序與以往執(zhí)行的由環(huán)保主管部門預(yù)驗收、驗收、試生產(chǎn)、正式批準(zhǔn)的程序完全不同。建設(shè)單位應(yīng)做什么、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是什么十分清楚。主管部門該做什么、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是什么同樣十分清楚。

  2015年底，環(huán)保部下發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]163號），《辦法》出臺是環(huán)保部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合重大決策部署，加快環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變?！掇k法》明確各級環(huán)境保護(hù)部門建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理的責(zé)任，規(guī)范工作流程，完善監(jiān)管手段，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，切實管好建設(shè)項目建設(shè)和生產(chǎn)、運行過程中的環(huán)境保護(hù)工作，不斷提高建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管能力和水平，強化建設(shè)單位履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，增強地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任意識。

  事中監(jiān)督管理是指，環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目自辦理環(huán)境影響評價手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理。主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  事后監(jiān)督管理是指，環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用后，遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，以及按照相關(guān)要求開展環(huán)境影響后評價情況的監(jiān)督管理。主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件、環(huán)境影響后評價提出的改進(jìn)措施、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  各級環(huán)境保護(hù)部門依托投資項目在線審批監(jiān)督管理平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息，建立建設(shè)單位以及環(huán)境影響評價機構(gòu)誠信檔案、違規(guī)違法懲戒和黑名單制度。

  從形式上看，建設(shè)單位似比以往“自主”得多，似環(huán)保部門“干與”也少了。而事實上是建設(shè)單位履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任更為明確，想推卸責(zé)任沒處可推，想躲避責(zé)任也沒處可躲。環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理的方向更明確，監(jiān)督管理更有效。

  《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（修改）對建設(shè)單位違法行為強化了應(yīng)負(fù)的環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高其違法成本。

  如原規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款?，F(xiàn)修改為，違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

  違反條例規(guī)定最高可罰款金額提高到原規(guī)定20倍，且對主管人員及責(zé)任人員也要處以罰款。

  條例修改增加了新法律責(zé)任條款（第二十二條）。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

  從條例修改看出，建設(shè)單位在建設(shè)過程中，有任何環(huán)境保護(hù)違法行為，都要受到比過去更嚴(yán)的追究和處罰。

  還需指出的是，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》規(guī)定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。