水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）（討論稿）

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件精神，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)“十三五”期間的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)行業(yè)去產(chǎn)能工作的總體部署和推進(jìn)，根據(jù)2017年3月中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織的昆明C12+3峰會(huì)《共識(shí)意見(jiàn)書》之決定，成立水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并由去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織起草《水泥行業(yè)去產(chǎn)能2020行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，將上報(bào)政府主管部門，向行業(yè)和社會(huì)公布。去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

  水泥產(chǎn)能過(guò)剩已嚴(yán)重阻礙了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，隨著未來(lái)市場(chǎng)需求的下降，留給行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“窗口期”有限，去產(chǎn)能工作將成為行業(yè)“十三五”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)是去熟料產(chǎn)能，遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥必須齊頭并進(jìn)。

  截至2017年6月底，全國(guó)共水泥企業(yè)3465家，其中熟料生產(chǎn)企業(yè)46家，含熟料的水泥生產(chǎn)企業(yè)1234 家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。全國(guó)實(shí)際熟料產(chǎn)能20.2億噸，水泥產(chǎn)能38.30億噸。2016年全國(guó)熟料產(chǎn)量13.76億噸，熟料產(chǎn)能利用率68%；水泥產(chǎn)量24.03億噸，水泥產(chǎn)能利用率62.74%。2016年前10大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)業(yè)集中度57%，水泥產(chǎn)業(yè)集中度41%。目前已核實(shí)的在建熟料生產(chǎn)線37條，在建熟料產(chǎn)能0.64億噸。

  水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作任務(wù)重、時(shí)間緊，需要政府有關(guān)部門大力支持和鼓勵(lì)，需要配套的政策和有效的辦法，需要全行業(yè)認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，需要大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，需求各級(jí)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用。本行動(dòng)計(jì)劃將作為行業(yè)協(xié)會(huì)“十三五”期間全力推進(jìn)水泥去產(chǎn)能工作的行動(dòng)目標(biāo)。

  一、基本思路和主要原則

  （一）基本思路

  牢固樹立黨十八大以來(lái)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神，抓住水泥行業(yè)雷同技術(shù)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、新的需求和高端發(fā)展不足、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，以去產(chǎn)能為突破口，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)“十三五”期間穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標(biāo)任務(wù)。

  （二）主要原則

  1、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，統(tǒng)一核定產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)原則。對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)“短期平穩(wěn)、長(zhǎng)期下降”形成行業(yè)共識(shí)。核定真實(shí)產(chǎn)能，摸清家底數(shù)據(jù)，弄清每套生產(chǎn)線真實(shí)規(guī)模、技術(shù)水平和各項(xiàng)指標(biāo)是去產(chǎn)能的目標(biāo)和確定對(duì)象的科學(xué)依據(jù)。

  2、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)資金原則。遏制新增產(chǎn)能是控制產(chǎn)能、去產(chǎn)能的前提。政府通過(guò)法律、法規(guī)、政策手段淘汰落后產(chǎn)能，制止違規(guī)企業(yè)新增產(chǎn)能是重要保障。在政府支持下，既要爭(zhēng)取得到政府的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，又要在政府支持下設(shè)立由大企業(yè)共同參與的行業(yè)去產(chǎn)能專項(xiàng)基金，要有去產(chǎn)能的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

  3、堅(jiān)持企業(yè)主體，推進(jìn)市場(chǎng)整合原則。去產(chǎn)能工作大企業(yè)要有主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要將去產(chǎn)能與并購(gòu)整合、產(chǎn)能互換、委托經(jīng)營(yíng)、相互參股的多種企業(yè)兼并重組模式相結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)收購(gòu)兼并，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化市場(chǎng)布局，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度和減少企業(yè)數(shù)量有機(jī)結(jié)合。

  4、堅(jiān)持行業(yè)自律，形成競(jìng)爭(zhēng)共贏的市場(chǎng)環(huán)境原則。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在去產(chǎn)能工作和供給側(cè)改革中的協(xié)調(diào)自律和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)共贏的市場(chǎng)環(huán)境。

  5、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的原則。通過(guò)提升并制修訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和體系建設(shè)，整體提高企業(yè)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、管理水平。在創(chuàng)新二代技術(shù)和推廣成果基礎(chǔ)上，推廣水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+和智能化技術(shù)，停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥，不斷提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

  二、2017—2020年目標(biāo)及分解任務(wù)

  （一）目標(biāo)任務(wù)

  1、壓減熟料產(chǎn)能39270萬(wàn)噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標(biāo)按四年分解得到每年的目標(biāo)任務(wù)，使全國(guó)熟料產(chǎn)能平均利用率達(dá)到80%，水泥產(chǎn)能平均利用率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)34號(hào)文件要求的“產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平”目標(biāo)。

  2、前10家大企業(yè)集團(tuán)的全國(guó)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。力爭(zhēng)10個(gè)省區(qū)內(nèi)前2家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到65%，超額完成34號(hào)文件要求的目標(biāo)。

  3、設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，形成市場(chǎng)化去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。2017年試點(diǎn)、2018年啟動(dòng)。2017年達(dá)到政策允許、方案成立、準(zhǔn)備就緒、試點(diǎn)開(kāi)始，2018年上半年正式啟動(dòng)運(yùn)行。力爭(zhēng)在10個(gè)省區(qū)組建水泥投資管理公司，運(yùn)用去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，形成市場(chǎng)化的去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。

  4、制訂和完善一批水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南和建立機(jī)制體系，全面提升行業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力。

  （二）目標(biāo)任務(wù)分解

  各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務(wù)及目標(biāo)見(jiàn)表1。

  說(shuō)明：1、此表為各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的推薦性指標(biāo)。

  2、熟料產(chǎn)能基數(shù)以設(shè)計(jì)產(chǎn)能110～115%測(cè)算。

  3、需求按2016年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算。

  4、原則上以熟料產(chǎn)能利用率80%，水泥產(chǎn)能利用率70%為目標(biāo)，并兼顧產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡。

  5、此表暫不考慮錯(cuò)峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)的影響。

  對(duì)于水泥粉磨去產(chǎn)能目標(biāo)值，推薦性指標(biāo)為各省區(qū)淘汰25%粉磨站企業(yè)，全國(guó)共淘汰540家水泥粉磨站企業(yè)。

  三、行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)度安排

  （一）2017年下半年目標(biāo)任務(wù)

  1、完成行業(yè)內(nèi)組織建設(shè)：在已有中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組和泛東北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，按區(qū)域或省區(qū)成立省區(qū)級(jí)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國(guó)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督促工作，負(fù)責(zé)與國(guó)家相關(guān)主管部門溝通、請(qǐng)示工作。省區(qū)級(jí)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、督查，與省區(qū)政府相關(guān)主管部門的溝通、請(qǐng)示工作。

  2、落實(shí)專項(xiàng)資金、試點(diǎn)省份和試點(diǎn)大企業(yè)：中國(guó)水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組起草完成《水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理辦法》、《水泥去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，報(bào)送工信部和相關(guān)部委，爭(zhēng)取政府主管部門支持。2017年底前落實(shí)試點(diǎn)省份和試點(diǎn)若干大企業(yè)。

  3、向政府部門提交水泥行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策建議：《遏制新增水泥產(chǎn)能的政策建議》、《開(kāi)展違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查的建議》、《水泥生產(chǎn)許可證制度改革的建議》、《建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的政策建議》。

  4、發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律體系建設(shè)指南：《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》、《水泥行業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系》、《中國(guó)水泥協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》和《水泥行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，修訂《中國(guó)水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》。

  5、全國(guó)范圍內(nèi)公布淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線并壓減熟料產(chǎn)能3880萬(wàn)噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)90家。

  （二）2018年目標(biāo)任務(wù)

  1、全面啟動(dòng)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金創(chuàng)新試點(diǎn)工作。在10個(gè)省區(qū)，開(kāi)展水泥行業(yè)去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司，啟動(dòng)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，有一批大企業(yè)啟動(dòng)收購(gòu)落后產(chǎn)能生產(chǎn)線。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與試點(diǎn)省區(qū)及周邊省區(qū)簽訂《支持和保障去產(chǎn)能試點(diǎn)示范省份市場(chǎng)穩(wěn)定協(xié)議書》，確保試點(diǎn)省區(qū)去產(chǎn)能成效得以正確評(píng)估，為全國(guó)推廣去產(chǎn)能專項(xiàng)資金創(chuàng)造條件。

  2、完成全國(guó)產(chǎn)能基數(shù)核定和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作。以《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》為行業(yè)統(tǒng)一依據(jù)，各省市自治區(qū)協(xié)會(huì)牽頭，完成產(chǎn)能基數(shù)的核定工作。

  3、全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能9700萬(wàn)噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)120家。

  4、全面停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)品。

  5、發(fā)布四區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合省市水泥協(xié)會(huì)，定期發(fā)布長(zhǎng)三角地區(qū)上海水泥價(jià)格指數(shù)，珠三角地區(qū)廣州水泥價(jià)格指數(shù)，泛東北地區(qū)沈陽(yáng)水泥價(jià)格指數(shù)、長(zhǎng)江中游地區(qū)的武漢水泥價(jià)格指數(shù)。

  6、為前10家大企業(yè)集團(tuán)提供《企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》編制服務(wù)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)以《水泥行業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系》為依據(jù)，為大企業(yè)提供《年度水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》編制服務(wù)。

  （三）2019年目標(biāo)任務(wù)

  1、全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能11640萬(wàn)噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)150家。在大部分省市區(qū)推廣去產(chǎn)能專項(xiàng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快去產(chǎn)能步伐。

  2、集中度有所提高。前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到62%，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到50%。在5個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%，

  3、協(xié)會(huì)組織自律體系進(jìn)一步完善。各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布《省級(jí)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》和《水泥工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)方案》。

  4、在全國(guó)100萬(wàn)以上人口規(guī)模城市有50%的城市開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置。

  （四）2020年目標(biāo)任務(wù)

  1、全國(guó)范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能14050萬(wàn)噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家。

  2、完成去產(chǎn)能總體任務(wù)。前10家大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%。在10個(gè)省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實(shí)際控制熟料產(chǎn)能達(dá)到65%。

  3、水泥境外投資產(chǎn)能規(guī)模達(dá)1億噸。

  4、在全國(guó)100萬(wàn)以上人口規(guī)模城市全面開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置。

  四、主要措施和組織保障

  （一）主要措施

  1、從現(xiàn)在起停止雷同技術(shù)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。大企業(yè)帶頭停止新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

  2、配合政府主管部門清理無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，配合政府部門對(duì)水泥企業(yè)開(kāi)展環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)核查、督查，淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

  3、設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，確保做好退出產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

  4、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化市場(chǎng)布局，提高市場(chǎng)集中度。

  5、配合政府部門開(kāi)展清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的規(guī)則處置已建或在建不規(guī)范的各項(xiàng)產(chǎn)能置換項(xiàng)目。

  6、開(kāi)展熟料生產(chǎn)企業(yè)配備礦山資源調(diào)查，提高資源綜合利用水平，引導(dǎo)礦山資源不匹配的熟料生產(chǎn)線退出市場(chǎng)。

  （二）組織保障

  1、主動(dòng)爭(zhēng)取政府主管部門對(duì)去產(chǎn)能工作的政策支持，及時(shí)向政府主管部門匯報(bào)去產(chǎn)能工作進(jìn)展。

  2、充分發(fā)揮大企業(yè)在去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)水泥去產(chǎn)能工作。

  3、重視省區(qū)水泥協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律、市場(chǎng)自我約束機(jī)制。

  4、加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，重視專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。全面展示水泥行業(yè)去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績(jī)。