中國(guó)水泥協(xié)會(huì)：建議對(duì)去產(chǎn)能違規(guī)政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)人提起行政問(wèn)責(zé)

  7月26日“2017水泥行業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能強(qiáng)自律增效益大會(huì)”在安徽蕪湖召開(kāi)。期間，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布《堅(jiān)決采取措施 遏制新增產(chǎn)能》（討論稿）就如何進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩提出意見(jiàn)。以下為討論稿全文：

  國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)<2016>34號(hào)）提出了“到2020年，在（再）壓減一批水泥熟料、產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”目標(biāo)任務(wù)，去產(chǎn)能成為水泥行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高效益的當(dāng)前乃至今后一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

  由于長(zhǎng)期的市場(chǎng)需求拉動(dòng)，帶來(lái)了水泥新增產(chǎn)能的持續(xù)增長(zhǎng)，直到近五年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資增速下降，水泥市場(chǎng)需求無(wú)增量的情況下，新增產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目投資仍在繼續(xù)。一些地區(qū)、一些企業(yè)不顧國(guó)家三令五申，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩背景下，不顧行業(yè)利益，不顧多數(shù)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，仍在以種種名目，種種借口新建新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。2016年，熟料產(chǎn)能利用率已從2011年的80.6%下降至68%，而同期，新增熟料產(chǎn)能6.15億噸。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)《“十三五”水泥熟料需求預(yù)測(cè)》專(zhuān)題研究的結(jié)論：“十三五”期間，水泥消費(fèi)量將處于峰值平臺(tái)期，其消費(fèi)量維持在2%左右波動(dòng)。預(yù)計(jì)到2020年水泥熟料消費(fèi)量約為13.9億噸，之后將會(huì)進(jìn)入一個(gè)逐年漸降通道。

  2016年底，水泥熟料實(shí)際總產(chǎn)能達(dá)到20.38億噸，經(jīng)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，目前已核實(shí)的在建熟料生產(chǎn)線有37條，在建熟料產(chǎn)能6400萬(wàn)噸。新增產(chǎn)能導(dǎo)致供需進(jìn)一步失衡，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)虧損面加大，投資效益降低，資源利用率低下。目前，全行業(yè)在無(wú)奈之中實(shí)施的錯(cuò)峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)等方式是不得已之舉，新增產(chǎn)能沖垮了錯(cuò)峰生產(chǎn)、加劇了產(chǎn)能利用率下降，使處在艱難生存中的行業(yè)雪上加霜。暫時(shí)性、過(guò)渡性的化解產(chǎn)能方法，很難長(zhǎng)期持續(xù)維系，沒(méi)有真正的去產(chǎn)能，行業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。

  “十三五”期間，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是去產(chǎn)能，而新增產(chǎn)能現(xiàn)象得不到遏制，去產(chǎn)能效果被新增產(chǎn)能淹沒(méi)，因此，遏制新增產(chǎn)能是去產(chǎn)能的前提，是穩(wěn)增長(zhǎng)增效益的前提。

  為此建議：

  一、根據(jù)國(guó)發(fā)38號(hào)文、41號(hào)文和34號(hào)文分別對(duì)禁止新批項(xiàng)目，新增產(chǎn)能的相關(guān)要求，在政府部門(mén)支持下，有中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、水泥許可證辦公室，去產(chǎn)能辦聯(lián)手組織，對(duì)違規(guī)新建生產(chǎn)線項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，在核準(zhǔn)基礎(chǔ)上摸清家底，分類(lèi)清出違規(guī)、手續(xù)不全、巧立名目、弄虛作假等企業(yè)，提出處置辦法。

  二、在熟料產(chǎn)能利用率沒(méi)有回到“合理區(qū)間”的時(shí)間段內(nèi)，各級(jí)政府主管部門(mén)不得以任何理由核準(zhǔn)雷同技術(shù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，所有企業(yè)都應(yīng)站在行業(yè)大局立場(chǎng)，自覺(jué)不再新增產(chǎn)能，如果再有以各種借口新上項(xiàng)目，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提起行政問(wèn)責(zé)，追究申報(bào)企業(yè)的責(zé)任，保留訴訟權(quán)利。

  三、加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)證生產(chǎn)線的處罰力度。責(zé)令關(guān)閉停止?fàn)I業(yè)，對(duì)庇護(hù)、縱容無(wú)證生產(chǎn)的地方政府部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)人提起行政問(wèn)責(zé)。

  四、對(duì)水泥產(chǎn)能置換政策進(jìn)行修訂。產(chǎn)能置換的原則是不新增產(chǎn)能、必須以減量化為前提。產(chǎn)能置換省份之間不能跨地區(qū)置換。產(chǎn)能置換政策使用期必須按照工信部[2015]127號(hào)規(guī)定，在2017年第停止執(zhí)行。

  五、對(duì)“批小上大”項(xiàng)目要按照《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》重新核定生產(chǎn)線產(chǎn)能規(guī)模，并將核定結(jié)果通報(bào)政府環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、城建、質(zhì)檢等部門(mén)，對(duì)新增產(chǎn)能部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)淘汰指標(biāo)補(bǔ)齊。

  六、要求取消《關(guān)于鼓勵(lì)利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2008]981號(hào)）。建議修訂《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2007年地74號(hào)公告）中要求“新建、改擴(kuò)建電石法聚氯乙烯項(xiàng)目必須同時(shí)配套建設(shè)電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產(chǎn)線規(guī)模必須達(dá)到2000t/d及以上”的規(guī)定。重新提出修訂意見(jiàn)，要求電石渣在排污地進(jìn)行干化處理后，委托周邊現(xiàn)存水泥企業(yè)開(kāi)展工業(yè)廢渣綜合利用。