[獨(dú)家]解決“批小建大”遵循市場化法治化

  行業(yè)中“批小建大”到底應(yīng)如何評(píng)價(jià)？批與建差異多少才算？有說是潛規(guī)則，有說很普遍，哪些該算，哪些不該算？如何解決？需要重新核定產(chǎn)能嗎？

  投資者在可行性研究中在多方案比較中優(yōu)選出建設(shè)規(guī)模為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基準(zhǔn)的方案，以前是上報(bào)投資主管部門審批（核準(zhǔn)）。由于審批權(quán)限幾經(jīng)變動(dòng)，尤其是須經(jīng)國家有關(guān)部門審批時(shí)，地方做些“手腳”，以使項(xiàng)目在地方批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)。項(xiàng)目拆分、把建設(shè)規(guī)模（或投資規(guī)模）壓低在地方審批權(quán)限內(nèi)、避基建走技改等等。當(dāng)然也有投資者為項(xiàng)目留有余地，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)備（總體或部分）選型時(shí)往大里選。這與設(shè)計(jì)體制改革后，設(shè)計(jì)單位自盈虧，得聽命于投資方也有一定的關(guān)聯(lián)。

  即使相同建設(shè)規(guī)模的生產(chǎn)線，不同設(shè)計(jì)單位和人員存在設(shè)計(jì)理念、實(shí)踐積累、習(xí)慣、風(fēng)格、合作伙伴、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)等的不同，在工藝流程、設(shè)備選型上會(huì)出現(xiàn)差異，不過一般來說，這個(gè)差異不會(huì)太大。在新型干法大發(fā)展時(shí)期，設(shè)計(jì)單位的涌入，初涉新干或初次設(shè)計(jì)更大規(guī)模生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)單位往往會(huì)留有一定余地，以至于當(dāng)生產(chǎn)線投產(chǎn)順利時(shí)，實(shí)際產(chǎn)量超出設(shè)計(jì)產(chǎn)能者也有。隨著設(shè)計(jì)水平的提高，或在投產(chǎn)后，打通一些瓶頸后，全線生產(chǎn)能力得到較大提升也有。這類項(xiàng)目不應(yīng)歸入“批小建大”項(xiàng)目。

  在環(huán)境評(píng)價(jià)審批權(quán)限與投資額審批權(quán)限不同步時(shí)，5000t/d環(huán)評(píng)（曾）屬國家審批，而在投資項(xiàng)目又歸屬地方審批時(shí)，冒出了一批實(shí)為5000t/d ，上報(bào)4500~4600t/d生產(chǎn)線。壓低點(diǎn)產(chǎn)能，打個(gè)擦邊球。當(dāng)環(huán)評(píng)審批權(quán)限同投資項(xiàng)目審批權(quán)限后，實(shí)為5000t/d生產(chǎn)線不用再遮遮掩掩了。

  隨著新型干法生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)計(jì)的嫻熟，管理控制水平的提高，實(shí)際產(chǎn)能大于設(shè)計(jì)產(chǎn)能生產(chǎn)線也不少，這部分生產(chǎn)線應(yīng)是正常能力提升。

  有項(xiàng)目或?yàn)轫樌ㄟ^環(huán)評(píng)，或有意壓低市場風(fēng)險(xiǎn)以便于可研報(bào)告批準(zhǔn)，將生產(chǎn)線產(chǎn)能有意壓低，報(bào)小建大。這類情況應(yīng)屬違規(guī)，投資者的誠信度低。在這一類項(xiàng)目中，也存在投資者應(yīng)基層地方政府要求作假的情況。這部分項(xiàng)目應(yīng)該列入正宗“批小建大”項(xiàng)目。

  但如果認(rèn)為“批小建大”是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，或稱是普遍現(xiàn)象，應(yīng)是有些夸張了，“自黑”了。隨著投資體制改革深入，隨著全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，這類頗帶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“批小建大”現(xiàn)象必將銷聲匿跡。

  對(duì)確屬“批小建大”項(xiàng)目的處置應(yīng)該遵循市場化法治化方法予以解決。

  如這些項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)屬落后產(chǎn)能，應(yīng)予淘汰。

  如這些項(xiàng)目達(dá)到能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，其生產(chǎn)能力發(fā)揮最大值（天花板）應(yīng)嚴(yán)格限制在經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告中確定的污染物排放量所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能。

  按國辦下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》文件要求，2017年水泥行業(yè)將完成水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)。屆時(shí)，水泥企業(yè)要持證排污，污染物排放許可是企業(yè)作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可。按環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在排污許可證副本上要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。

  確是“批小建大”項(xiàng)目，或“老老實(shí)實(shí)”按項(xiàng)目原批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）程序，履行變動(dòng)手續(xù)（含產(chǎn)能置換），或就只能也必須在“天花板”下做“文章”。后者還得承擔(dān)“大馬拉小車”情況下能耗達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，“天花板”對(duì)所有水泥生產(chǎn)線都管用，誰都要接受污染物排放總量的管控。這也就是近期，工信部原材料司建材處處長陳愷民在一論壇會(huì)上發(fā)言時(shí)說，如果實(shí)施“一卡雙控”（卡對(duì)應(yīng)排污許可證），兩個(gè)參數(shù)（實(shí)時(shí)排放濃度，污染物排放總量），不僅競爭乏力的產(chǎn)能將加快退出，也可有效解決業(yè)內(nèi)反映的“批小建大”難題。

  如果這類“批小建大”項(xiàng)目，在“天花板”下，通過環(huán)保設(shè)施改造，做到超低超潔凈排放，其在原批準(zhǔn)的污染物排放總量內(nèi)，在有序市場競爭中以其競爭力生產(chǎn)更多的熟料，則算項(xiàng)目有“真本事”，符合走市場化法治化方法解決之道。

  開展全國水泥產(chǎn)能核定及管理工作，且不說其有否行政授權(quán)，其結(jié)果很有可能將企業(yè)導(dǎo)向到“報(bào)大爭取批大”另一個(gè)極端。當(dāng)前正在有序進(jìn)行水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)，部分省市正在開展碳排放初始配額核定。本來這兩項(xiàng)工作已有經(jīng)投資部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）產(chǎn)能作為依據(jù)，現(xiàn)在又冒出來“核定”，這不明顯是要給企業(yè)一次導(dǎo)向產(chǎn)能“報(bào)大”的機(jī)會(huì)，讓企業(yè)有一次爭取自己在排污許可和碳排放初始配額上更大空間（俗稱 “不要白不要”）的機(jī)會(huì)。給水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)和碳排放初始配額核定造成影響，一旦成此“氣候”，又該如何“收?qǐng)觥保∵@絕對(duì)不是什么杞人憂天。