22家混凝土企業(yè)聯(lián)名請求副市長對水泥行業(yè)展開反壟斷調(diào)查

  7月14日，業(yè)內(nèi)流出一封由西安市22家預拌混凝土企業(yè)聯(lián)名發(fā)起的公開信，該信接收方為西安市副市長聶仲秋。信件重點就當前由于水泥、砂石骨料價格上漲對當?shù)仡A拌混凝土行業(yè)生存發(fā)展產(chǎn)生的影響作了說明。

  信件指出，“水泥企業(yè)無序漲價，引發(fā)市場混亂”，“且告知混凝土企業(yè)，如不在漲價函上簽字確認，將予以停止水泥供應，此舉還從側(cè)面引發(fā)了預拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價趨勢，對本來已經(jīng)岌岌可危的混凝土企業(yè)造成致命一擊。”

  信件以22家當?shù)仡A拌混凝土企業(yè)的名義向西安市副市長聶仲秋提出請求，希望對水泥企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。

  以下為公開信內(nèi)容：

  尊敬的聶仲秋副市長：

  預拌混凝土做為建筑工程中使用量最大的建筑材料，對經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展起到巨大的保障作用，特別是我們西安市正處在追趕超越和經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的階段，尤其離不開穩(wěn)定的預拌混凝土供應，但由于近期我市建筑市場砂石料供應異常緊張和散裝水泥無序漲價等一系列問題的集中爆發(fā)，已嚴重影響到預拌混凝土企業(yè)的正常生產(chǎn)和供應，一定程度上造成了我市建筑市場秩序混亂。這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了較長時間，最近情況發(fā)展越加嚴重，對此我們深感憂慮，不得不上書懇請市政府予以高度關(guān)注和切實指導。

  一、企業(yè)無法避免而又無力解決的問題

  1.建筑砂石料連續(xù)漲價，且有價無市。

  自2016年以來，隨著我省鐵腕治霾力度的不斷加大，西安市周邊秦嶺北麓、渭河沿岸和涇陽等地的礦山及河道開采企業(yè)全部被關(guān)停和取締。據(jù)測算，西安市建筑市場每年最少需消耗砂石料1.2億噸，而目前西安僅有的一家合法砂石料開采企業(yè)年產(chǎn)量還不足1000萬噸，不到市場正常需求的十分之一，導致全市預拌混凝土生產(chǎn)所需碎石出廠價格由2015年的26元/噸漲至現(xiàn)在的86元/噸，累計漲幅高達230%，而且還有繼續(xù)上漲的趨勢，使用現(xiàn)金都買不到砂石已經(jīng)成為市場常態(tài)，混凝土企業(yè)面臨被迫停產(chǎn)。

  2.水泥企業(yè)無序漲價，引發(fā)市場混亂。

  自2016年3月7日以來，供應我市散裝水泥的6家主要水泥企業(yè)已累計10次發(fā)函同時間點、同漲幅上調(diào)水泥價格，其出廠價格由2016年年初的185元/噸漲至現(xiàn)在的320元/噸，漲幅接近80%。特別是2017年7月10日，6家水泥企業(yè)發(fā)函自當日8:00起所有散裝水泥價格上漲50元/噸，且告知混凝土企業(yè)，如不在漲價函上簽字確認，將予以停止水泥供應，此舉還從側(cè)面引發(fā)了預拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價趨勢，對本來已經(jīng)岌岌可危的混凝土企業(yè)造成致命一擊。較長時間以來，由于混凝土原材料價格持續(xù)性、不定期和不定量的無序上漲，引起了混凝土生產(chǎn)企業(yè)與使用單位之間調(diào)整價格的拉鋸戰(zhàn)，且一直得不到合理解決。

  3.最低價中標盛行，工程質(zhì)量隱患長存。

  近年來，在我國建筑市場出現(xiàn)了預拌混凝土招投標“最低價中標”的怪象，而且愈演愈烈，造成混凝土企業(yè)低價競標和壓價傾銷等行為屢屢發(fā)生，嚴重擾亂了市場競爭秩序，損害了企業(yè)合法權(quán)益，同時也埋下了質(zhì)量隱患。在此惡性循環(huán)下，2016年6月我市地鐵項目C30投標價竟低于260元/方，比普通房建項目還低，對此情況施工方還把價格一壓再壓，由于監(jiān)管不嚴，使得各企業(yè)在發(fā)展中只注重價格，而忽略了質(zhì)量，將行業(yè)的發(fā)展引入了深淵。

  4.行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)矛盾日益突出。

  雖然我市預拌混凝土行業(yè)起步較晚，但截止目前全市確有混凝土攪拌站150多家，一邊是市場需求量大幅度萎縮，一邊是混凝土企業(yè)扎堆進入，在缺乏市場規(guī)劃和行政監(jiān)督的情況下，由于行業(yè)門檻太低，混凝土企業(yè)數(shù)量居高不下，導致行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。目前我市建筑市場混凝土年需求量不到4000萬方，但行業(yè)的生產(chǎn)能力在2億方以上，產(chǎn)能利用率不足20%，造成大量的設(shè)備閑置和社會資源浪費，同時還衍生出一系列的行業(yè)市場亂象。

  以上4點僅為我市混凝土行業(yè)目前遇到的一小部分問題，但每個問題都已經(jīng)嚴重影響到企業(yè)的生存和行業(yè)有序發(fā)展，而且都是企業(yè)無法獨自面對和解決的問題，如果這樣的情況再持續(xù)惡化，將必然發(fā)生我們所不愿看到和意想不到的后果。

  二、我們誠懇的提出以下幾點建議和請求

  1.盡快解決砂石來源的基地建設(shè)問題。

  城市建設(shè)離不開混凝土，混凝土生產(chǎn)離不開砂石，在加強治污減霾力度的同時，根據(jù)市場需求科學規(guī)劃砂石料基地的建設(shè)，并加強砂石運輸監(jiān)管，改變目前只注重“關(guān)、停、封、堵”的現(xiàn)策，多做、快做疏導砂石料行業(yè)發(fā)展的工作，保障混凝土行業(yè)正常需求和砂石料合法來源。

  2.對水泥企業(yè)開展反壟斷調(diào)查。

  在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品的價格必須遵循市場規(guī)律，在市場指導和合法范圍波動，但我市水泥價格去年以來連續(xù)10次發(fā)函同時間點、同幅度漲價，已經(jīng)涉嫌串通漲價等違法行為，而且違背合同協(xié)商原則，在未與用戶溝通的情況下，強行漲價，否則就停止供應水泥，嚴重影響了建筑市場經(jīng)濟秩序，所以強烈提議對此進行反壟斷調(diào)查。

  3.科學規(guī)劃、合理布局，引導行業(yè)健康發(fā)展。

  開展行業(yè)專項整頓，取締無資質(zhì)企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)混凝土市場需求，長遠規(guī)劃、合理布局，通過市場淘汰和行政干預結(jié)合的方式，既可以采取無環(huán)評強制淘汰，也可以鼓勵企業(yè)整合重組，或者其他辦法，逐步對現(xiàn)存企業(yè)數(shù)量和位置進行控制，實現(xiàn)供需關(guān)系動態(tài)平衡的健康發(fā)展模式。

  4.建立價格聯(lián)動機制，規(guī)范市場價格體系。

  混凝土行業(yè)上游企業(yè)（砂石、水泥等）因政策原因或者人為原因在定價或者調(diào)價時按照實時原則進行，而下游開發(fā)和施工單位按照工程預算原則以一次性定價為主，一邊是隨時漲，一邊是拒絕漲。針對上下游各企業(yè)定價機制和調(diào)價模式嚴重不對稱的現(xiàn)實情況，建議由政府干預，爭取在合理范圍和一定時間內(nèi)穩(wěn)定混凝土原材料價格，或者建立砂石、水泥等原料供應企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位的四方價格聯(lián)動機制。這就需要政府根據(jù)市場現(xiàn)狀，發(fā)布混凝土產(chǎn)品合理的市場價格，同時嚴厲打擊操縱市場無序漲價和惡意壓價損害各方利益的不法行為。

  5.加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

  在供給側(cè)改革持續(xù)深入和建筑市場轉(zhuǎn)型升級的形勢下，鑒于目前最低價中標、壓價傾銷、無資質(zhì)企業(yè)進入市場等不良情況的發(fā)生，為加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保證我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全，應吸取“奧凱電纜”的深刻教訓，建議對全市預拌混凝土企業(yè)進行檢查，強化質(zhì)量管理、完善質(zhì)量體系、落實質(zhì)量責任。

  雖然混凝土行業(yè)一直被當做小行業(yè)對待，但我們卻支撐著整個建筑行業(yè)，所以懇請市政府能夠多多給予我們理解、幫助和支持，聽聽企業(yè)的心聲，調(diào)研行業(yè)發(fā)展問題，參考企業(yè)的建議，解決行業(yè)實際困難。

  我們共同表示，一定克服自身困難，合法經(jīng)營，不參與任何違法行為。

  下面是我們22家企業(yè)的集體簽名（略）。