22家混凝土企業(yè)聯(lián)名請求副市長對水泥行業(yè)展開反壟斷調(diào)查

  7月14日，業(yè)內(nèi)流出一封由西安市22家預(yù)拌混凝土企業(yè)聯(lián)名發(fā)起的公開信，該信接收方為西安市副市長聶仲秋。信件重點(diǎn)就當(dāng)前由于水泥、砂石骨料價格上漲對當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土行業(yè)生存發(fā)展產(chǎn)生的影響作了說明。

  信件指出，“水泥企業(yè)無序漲價，引發(fā)市場混亂”，“且告知混凝土企業(yè)，如不在漲價函上簽字確認(rèn)，將予以停止水泥供應(yīng)，此舉還從側(cè)面引發(fā)了預(yù)拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價趨勢，對本來已經(jīng)岌岌可危的混凝土企業(yè)造成致命一擊?！?

  信件以22家當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土企業(yè)的名義向西安市副市長聶仲秋提出請求，希望對水泥企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。

  以下為公開信內(nèi)容：

  尊敬的聶仲秋副市長：

  預(yù)拌混凝土做為建筑工程中使用量最大的建筑材料，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展起到巨大的保障作用，特別是我們西安市正處在追趕超越和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的階段，尤其離不開穩(wěn)定的預(yù)拌混凝土供應(yīng)，但由于近期我市建筑市場砂石料供應(yīng)異常緊張和散裝水泥無序漲價等一系列問題的集中爆發(fā)，已嚴(yán)重影響到預(yù)拌混凝土企業(yè)的正常生產(chǎn)和供應(yīng)，一定程度上造成了我市建筑市場秩序混亂。這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了較長時間，最近情況發(fā)展越加嚴(yán)重，對此我們深感憂慮，不得不上書懇請市政府予以高度關(guān)注和切實(shí)指導(dǎo)。

  一、企業(yè)無法避免而又無力解決的問題

  1.建筑砂石料連續(xù)漲價，且有價無市。

  自2016年以來，隨著我省鐵腕治霾力度的不斷加大，西安市周邊秦嶺北麓、渭河沿岸和涇陽等地的礦山及河道開采企業(yè)全部被關(guān)停和取締。據(jù)測算，西安市建筑市場每年最少需消耗砂石料1.2億噸，而目前西安僅有的一家合法砂石料開采企業(yè)年產(chǎn)量還不足1000萬噸，不到市場正常需求的十分之一，導(dǎo)致全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所需碎石出廠價格由2015年的26元/噸漲至現(xiàn)在的86元/噸，累計漲幅高達(dá)230%，而且還有繼續(xù)上漲的趨勢，使用現(xiàn)金都買不到砂石已經(jīng)成為市場常態(tài)，混凝土企業(yè)面臨被迫停產(chǎn)。

  2.水泥企業(yè)無序漲價，引發(fā)市場混亂。

  自2016年3月7日以來，供應(yīng)我市散裝水泥的6家主要水泥企業(yè)已累計10次發(fā)函同時間點(diǎn)、同漲幅上調(diào)水泥價格，其出廠價格由2016年年初的185元/噸漲至現(xiàn)在的320元/噸，漲幅接近80%。特別是2017年7月10日，6家水泥企業(yè)發(fā)函自當(dāng)日8:00起所有散裝水泥價格上漲50元/噸，且告知混凝土企業(yè)，如不在漲價函上簽字確認(rèn)，將予以停止水泥供應(yīng)，此舉還從側(cè)面引發(fā)了預(yù)拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價趨勢，對本來已經(jīng)岌岌可危的混凝土企業(yè)造成致命一擊。較長時間以來，由于混凝土原材料價格持續(xù)性、不定期和不定量的無序上漲，引起了混凝土生產(chǎn)企業(yè)與使用單位之間調(diào)整價格的拉鋸戰(zhàn)，且一直得不到合理解決。

  3.最低價中標(biāo)盛行，工程質(zhì)量隱患長存。

  近年來，在我國建筑市場出現(xiàn)了預(yù)拌混凝土招投標(biāo)“最低價中標(biāo)”的怪象，而且愈演愈烈，造成混凝土企業(yè)低價競標(biāo)和壓價傾銷等行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了市場競爭秩序，損害了企業(yè)合法權(quán)益，同時也埋下了質(zhì)量隱患。在此惡性循環(huán)下，2016年6月我市地鐵項(xiàng)目C30投標(biāo)價竟低于260元/方，比普通房建項(xiàng)目還低，對此情況施工方還把價格一壓再壓，由于監(jiān)管不嚴(yán)，使得各企業(yè)在發(fā)展中只注重價格，而忽略了質(zhì)量，將行業(yè)的發(fā)展引入了深淵。

  4.行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)矛盾日益突出。

  雖然我市預(yù)拌混凝土行業(yè)起步較晚，但截止目前全市確有混凝土攪拌站150多家，一邊是市場需求量大幅度萎縮，一邊是混凝土企業(yè)扎堆進(jìn)入，在缺乏市場規(guī)劃和行政監(jiān)督的情況下，由于行業(yè)門檻太低，混凝土企業(yè)數(shù)量居高不下，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。目前我市建筑市場混凝土年需求量不到4000萬方，但行業(yè)的生產(chǎn)能力在2億方以上，產(chǎn)能利用率不足20%，造成大量的設(shè)備閑置和社會資源浪費(fèi)，同時還衍生出一系列的行業(yè)市場亂象。

  以上4點(diǎn)僅為我市混凝土行業(yè)目前遇到的一小部分問題，但每個問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的生存和行業(yè)有序發(fā)展，而且都是企業(yè)無法獨(dú)自面對和解決的問題，如果這樣的情況再持續(xù)惡化，將必然發(fā)生我們所不愿看到和意想不到的后果。

  二、我們誠懇的提出以下幾點(diǎn)建議和請求

  1.盡快解決砂石來源的基地建設(shè)問題。

  城市建設(shè)離不開混凝土，混凝土生產(chǎn)離不開砂石，在加強(qiáng)治污減霾力度的同時，根據(jù)市場需求科學(xué)規(guī)劃砂石料基地的建設(shè)，并加強(qiáng)砂石運(yùn)輸監(jiān)管，改變目前只注重“關(guān)、停、封、堵”的現(xiàn)策，多做、快做疏導(dǎo)砂石料行業(yè)發(fā)展的工作，保障混凝土行業(yè)正常需求和砂石料合法來源。

  2.對水泥企業(yè)開展反壟斷調(diào)查。

  在市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品的價格必須遵循市場規(guī)律，在市場指導(dǎo)和合法范圍波動，但我市水泥價格去年以來連續(xù)10次發(fā)函同時間點(diǎn)、同幅度漲價，已經(jīng)涉嫌串通漲價等違法行為，而且違背合同協(xié)商原則，在未與用戶溝通的情況下，強(qiáng)行漲價，否則就停止供應(yīng)水泥，嚴(yán)重影響了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，所以強(qiáng)烈提議對此進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

  3.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

  開展行業(yè)專項(xiàng)整頓，取締無資質(zhì)企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)混凝土市場需求，長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局，通過市場淘汰和行政干預(yù)結(jié)合的方式，既可以采取無環(huán)評強(qiáng)制淘汰，也可以鼓勵企業(yè)整合重組，或者其他辦法，逐步對現(xiàn)存企業(yè)數(shù)量和位置進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系動態(tài)平衡的健康發(fā)展模式。

  4.建立價格聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范市場價格體系。

  混凝土行業(yè)上游企業(yè)（砂石、水泥等）因政策原因或者人為原因在定價或者調(diào)價時按照實(shí)時原則進(jìn)行，而下游開發(fā)和施工單位按照工程預(yù)算原則以一次性定價為主，一邊是隨時漲，一邊是拒絕漲。針對上下游各企業(yè)定價機(jī)制和調(diào)價模式嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)實(shí)情況，建議由政府干預(yù)，爭取在合理范圍和一定時間內(nèi)穩(wěn)定混凝土原材料價格，或者建立砂石、水泥等原料供應(yīng)企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位的四方價格聯(lián)動機(jī)制。這就需要政府根據(jù)市場現(xiàn)狀，發(fā)布混凝土產(chǎn)品合理的市場價格，同時嚴(yán)厲打擊操縱市場無序漲價和惡意壓價損害各方利益的不法行為。

  5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。

  在供給側(cè)改革持續(xù)深入和建筑市場轉(zhuǎn)型升級的形勢下，鑒于目前最低價中標(biāo)、壓價傾銷、無資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場等不良情況的發(fā)生，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保證我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全，應(yīng)吸取“奧凱電纜”的深刻教訓(xùn)，建議對全市預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行檢查，強(qiáng)化質(zhì)量管理、完善質(zhì)量體系、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

  雖然混凝土行業(yè)一直被當(dāng)做小行業(yè)對待，但我們卻支撐著整個建筑行業(yè)，所以懇請市政府能夠多多給予我們理解、幫助和支持，聽聽企業(yè)的心聲，調(diào)研行業(yè)發(fā)展問題，參考企業(yè)的建議，解決行業(yè)實(shí)際困難。

  我們共同表示，一定克服自身困難，合法經(jīng)營，不參與任何違法行為。

  下面是我們22家企業(yè)的集體簽名（略）。