[獨家]水泥去產(chǎn)能核心是去熟料產(chǎn)能

  按工信部下發(fā)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，“十三五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)中結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)設(shè)定為水泥熟料產(chǎn)能壓減10%。據(jù)此目標(biāo)的設(shè)定，可以認為，水泥去產(chǎn)能的核心是去熟料產(chǎn)能。

  淘汰落后水泥熟料產(chǎn)能是水泥去產(chǎn)能的重點。在工信部等十六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》中明確，實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

  今年5月，工信部總工程師張峰在“淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室會議”上指出，市場化法治化淘汰落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。去產(chǎn)能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能是去產(chǎn)能的一個重點。要更多地運用市場和法治的辦法，堅決依法淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益。

  張峰在總結(jié)2016年淘汰落后產(chǎn)能工作時提到，水泥行業(yè)全年淘汰落后水泥熟料產(chǎn)能559萬噸。

  去年7月，工信部函復(fù)吉林省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于同意吉林省開展壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的批復(fù)》中要求吉林省力爭到2018年底，壓減熟料產(chǎn)能800萬噸。

  從規(guī)劃到年度計劃，從開展壓減水泥過剩產(chǎn)能試點批復(fù)都可看出，國家工業(yè)主管部門只以水泥熟料產(chǎn)能作為去產(chǎn)能工作的出發(fā)點和衡量效果的依據(jù)。而一段時間以來，（延續(xù)）習(xí)慣于用水泥產(chǎn)能作為去產(chǎn)能工作的衡量依據(jù)，或以水泥熟料及粉磨能力合并統(tǒng)算。因此，業(yè)內(nèi)應(yīng)該看到國家工業(yè)主管部門衡量淘汰落后水泥產(chǎn)能工作指標(biāo)取向的轉(zhuǎn)變。

  今年4月，云南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》?！兑庖姟诽岢?，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，加快去產(chǎn)能步伐，到2020年，水泥熟料去產(chǎn)能1000萬噸以上。在實施獎勵政策上，獎勵標(biāo)準(zhǔn)以每退出1噸水泥熟料過剩產(chǎn)能作為獎勵計算依據(jù)。很明顯可看出，云南省水泥行業(yè)去產(chǎn)能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)到去水泥熟料產(chǎn)能。

  近日，石家莊市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于壓減水泥產(chǎn)能工作的實施意見》，在總體目標(biāo)設(shè)定為，三年內(nèi)即到2019年底前，在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能3835萬噸的基礎(chǔ)上，全市壓減水泥產(chǎn)能1000萬噸以上，全市水泥企業(yè)保留10家左右，其中2017年壓減水泥產(chǎn)能350萬噸以上。在該市壓減水泥產(chǎn)能工作中，僅以水泥產(chǎn)能作為工作目標(biāo)。

  應(yīng)該突出把壓減水泥熟料產(chǎn)能作為壓減水泥產(chǎn)能工作主要目標(biāo)?？梢园阉喈a(chǎn)能作為壓減水泥產(chǎn)能工作（考核）指標(biāo)之一，或可方便與歷史上壓減水泥產(chǎn)能數(shù)據(jù)進行比較。但如果把“雜七雜八”的水泥粉磨產(chǎn)能統(tǒng)計了一大堆“充數(shù)”，數(shù)字很顯眼，很鼓舞人心，或?qū)⑺嗍炝虾头勰ツ芰旌显谝黄鸾y(tǒng)計，如再加上粉磨能力占了“大頭”的話，其結(jié)果往往容易對客觀判斷去產(chǎn)能形勢出現(xiàn)一些偏差，容易對判定壓減水泥產(chǎn)能的“真金白銀”效果產(chǎn)生一定程度“困惑”或反差。

  各地主管部門在制訂壓減水泥產(chǎn)能指標(biāo)時，理應(yīng)跟上工信部以水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)為壓減水泥產(chǎn)能核心的政策取向。如只有壓減水泥產(chǎn)能指標(biāo)，似還應(yīng)該明明白白補加上壓減水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)。