[獨家]水泥工業(yè)深度減排的超低排放真的來了

  上月14日，江蘇省環(huán)保廳在其網站上公布了《關于開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》文件（蘇環(huán)辦〔2017〕128號）（相關新聞）。文件指出，圍繞執(zhí)行更加嚴格環(huán)保標準，全面補強生態(tài)環(huán)境短板，在非電行業(yè)實現(xiàn)達標排放基礎上，進一步控制鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)氮氧化物排放，實現(xiàn)污染物排放總量大幅度削減，促進區(qū)域環(huán)境空氣質量進一步改善。文件分行業(yè)提出了工作目標。對水泥工業(yè)為：2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米（對照GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》）。江蘇省地方標準一下子從國家標準400/320收嚴至100，意味著同樣情況下，現(xiàn)有一條生產線的氮氧化物排放總量相當于2019年6月1日后3~4條生產線排放總量。

  就在5月，河南《大河報》報道，河南省環(huán)保部門將對全省24家鋼鐵企業(yè)及部分水泥生產企業(yè)實施“超低排放值”制度，嚴格對其進行約束。同時，《中國水泥網》有篇題為“水泥行業(yè)‘超潔凈排放’萬事俱備只欠東風”文章，文章是采訪中材環(huán)保董事長劉振彪的稿件。至于超潔凈排放允值或稱超低排放值究竟是多少，報道與文章都沒有涉及，似留有懸念。可以理解為只是政策導向和環(huán)保專業(yè)人士的愿景。

  這不，超低排放江蘇省環(huán)保廳來真的了，100毫克/立方米喔！情不自禁勾想起5年前減排往事。在2012年由中國水泥網舉辦的“第二屆中國水泥脫硝研討會”上，杭州市環(huán)保局污控處時任主任應巍與會，就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標準規(guī)定為150毫克/標準立方米的過程與實施步驟做了題為《水泥脫硝技術及杭州政策激勵》的主題報告。會后中國水泥網記者專門做了采訪。應主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實施計劃》已下發(fā)至相關水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實施計劃明確規(guī)定杭州市從2011年開始，用近3年時間，在2013年底前完成脫硝工程。由于當時水泥工業(yè)大氣污染物排放修訂新標準還未出臺，從800一下子收緊到150，擱誰誰都愣，業(yè)內普遍感到很錯愕。后來，此計劃由于種種內外因素夭折了。不過，不可否認的是5年前，在超低排放脫硝技術上還存在問題也應是杭州150計劃實施遇阻的重要原因之一。

  江蘇省環(huán)保廳在開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排文件中指出，隨著中低溫脫硝催化劑實現(xiàn)技術突破，徐州市已有部分焦化企業(yè)成功應用低溫SCR脫硝技術，水泥窯SNCR+SCR復合脫硝技術已在省內試點。要求各地開展氮氧化物深度減排改造試點，在篩選優(yōu)化技術路線基礎上將最佳治理方案全面推廣。從這點來說，江蘇省氮氧化物深度減排有技術支撐，且也已開展試點。在全面推廣中，要求（省內）各地同樣需遵循開展試點、篩選優(yōu)化、全面推廣的步驟。改造計劃安排有2年的實施期，做到既穩(wěn)扎穩(wěn)打，但也不拖沓。

  中國人民銀行行長周小川去年在全國政協(xié)十二屆四次會議分組討論時發(fā)言主要講產能過剩的問題（引自《中國金融新聞網》）。在談到關于產能過剩的形成其中一個原因時說到環(huán)境成本。周行長說，環(huán)境成本問題其實也是一種價格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對污染物進行處理。如果沒有吸收環(huán)境成本，價格就會失實，企業(yè)就會覺得這個行業(yè)的利潤挺高，投資就會增加，產能相應增加，最終會產能過剩。以后對環(huán)境的要求一提高，對環(huán)境污染的罰款一增加，許多企業(yè)就會做不下來了，產能過剩就會暴露。

  環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。隨著大氣污染治理深入，在水泥生產成本中環(huán)境成本占比將越來越大。

  《環(huán)境保護法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質量標準的地方環(huán)境質量標準。江蘇省制訂省內水泥工業(yè)實現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米的環(huán)境質量標準符合法律規(guī)定。

  與此同時，相應的激勵政策也應跟上。從400/320到100，脫硝工藝技術從SNCR改造為SNCR+SCR，這不是小改小革稍動下“手術”所能解決的，需要投入較大一筆投資。在環(huán)保設施運行中增加SCR環(huán)節(jié)，運行成本的增加也是必然的。

  國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部在2014年下發(fā)《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，《通知》明確提出實行差別收費政策，建立約束激勵機制。規(guī)定當企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

  顯然，排放濃度100達到了低于國家規(guī)定的污染物排放限值50%以上，可以享受半價“優(yōu)惠”。但，這優(yōu)惠能否基本抵消企業(yè)的增加支出，（至少在全國普遍執(zhí)行前）應該放到與技術路線優(yōu)化的同等高度給予重視。對企業(yè)而言，應該提高社會責任意識，通過加強管理，降低成本，盡量做到“堤外損失堤內補”，但當實際情況確實是補不回來時，則會將自己處在與其他企業(yè)競爭中的很不利位置，一是與毗鄰的執(zhí)行國家標準的省外企業(yè)，二是在標準實施過渡期時間差上與省內還未實施深度減排改造企業(yè)。當然，如果這一江蘇省領跑者標準升格為國家標準，從標準執(zhí)行之日起，大家都一樣，無所謂了。但在此之前，這一現(xiàn)實問題也應給予足夠的重視，即在現(xiàn)有激勵政策基礎上給予實施深度減排改造企業(yè)更多的激勵政策支持，先實施企業(yè)還應得到再多一些的激勵政策支持。