“采銷分離”破解“河砂之痛”——廣西梧州市探索河道采砂管理新模式
上溯南寧、百色,下達(dá)廣州、香港,萬方輻輳,千業(yè)興旺,百舸爭流。這里是廣西壯族自治區(qū)梧州市,西江、桂江在此交匯,形成著名的水運(yùn)樞紐,客商云集,被譽(yù)為“百年商埠”。
穿梧州而過的黃金水道西江,主干道和眾多支流盛產(chǎn)河砂,是兩廣地區(qū)建筑砂石的主要開采地。但一些企業(yè)卻對西江河砂大肆開采,甚至明目張膽違法盜采。這導(dǎo)致部分河段砂石資源趨于枯竭,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。昔日美麗的西江,因河砂的無序開采,變得傷痕累累。
如何根治多年頑疾,破解“河砂之痛”?梧州市水利局緊盯“采、運(yùn)、銷”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)采砂“業(yè)主、船舶、砂場”三個關(guān)鍵要素,采取“河砂采銷分離”新模式,有效破解了河道采砂管理難題。
梧州市水利局決定在藤縣先行先試。2018年,藤縣在縣內(nèi)北流河、義昌河交界段,開展“河砂采銷分離”新模式試點(diǎn),對河道采砂進(jìn)行全面清理整治,實(shí)現(xiàn)從“無序”到“有序”管控轉(zhuǎn)變。
其中,“采”是指政府向社會公開拍賣河砂開采權(quán),但不包括銷售權(quán),中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)開采,開采出來的河砂統(tǒng)一堆放到規(guī)劃設(shè)置的砂場。“銷”是指采砂企業(yè)完成開采后,采用綜合評分法進(jìn)行公開招拍,綜合考慮河砂合理上限價格和企業(yè)履約能力等因素,擇優(yōu)選定河砂銷售企業(yè)。
藤縣水利局副局長李超亮說:“這種新模式最大的優(yōu)點(diǎn),就是通過兩次拍賣,將河砂開采量公開透明化。采砂企業(yè)沒有賣砂權(quán),賣砂企業(yè)沒有采砂權(quán),杜絕了河砂開采中標(biāo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化而濫采、因?yàn)E采而違法的惡性循環(huán),也斬?cái)嗔撕由伴_采銷售的相關(guān)利益鏈?!?nbsp;
管理河道采砂,監(jiān)督是重點(diǎn)。藤縣政府積極運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等科技手段,實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管模式。同時,縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動,采取24小時全天候巡查覆蓋、查扣私采工具、立案查處非法采砂案件等強(qiáng)有力河道管理措施,嚴(yán)厲打擊縣內(nèi)非法采砂行為。
藤縣“河砂采銷分離”新模式實(shí)施后,成效斐然。一方面,解決了無序開采對沿岸村屯和群眾的不良影響,化解了采砂企業(yè)與采砂地周邊村民的矛盾。同時,保障了河砂市場的穩(wěn)定,避免因囤積河砂、哄抬砂價引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。另一方面,減少了對開采河段生態(tài)的影響,河道崩塌現(xiàn)象明顯減少,河道生態(tài)環(huán)境不斷恢復(fù)。藤縣金雞鎮(zhèn)新民村黨支部書記陳守謙深有感觸地說:“以前,采砂船橫行,我們村干部的腳都快跑斷了?,F(xiàn)在好了,采砂船少了,打架斗毆少了,河水也干凈了?!?nbsp;
“藤縣經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)取得實(shí)效后,梧州市水利局進(jìn)一步謀劃河道采砂管理工作,并在其他縣(市)因地制宜推廣“藤縣經(jīng)驗(yàn)”,并將其升級為“梧州經(jīng)驗(yàn)”。
今年3月,梧州市出臺河道采砂管理辦法,對全市砂石開采規(guī)劃、招標(biāo)拍賣、開采及運(yùn)輸監(jiān)管,都提出了新的具體要求。包括將河道采砂管理成效納入河長制工作考核體系,實(shí)行嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制,從管理部門“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”變?yōu)楫?dāng)?shù)睾娱L“巡查一處、管理一處”,形成長效的河道監(jiān)管體系。
梧州市水利局還與市人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)員制度、線索移交制度和聯(lián)席會議制度,對全市重點(diǎn)的采砂點(diǎn)及河道堤壩等進(jìn)行排查,由檢察機(jī)關(guān)從刑事監(jiān)督、行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督三個方面,協(xié)調(diào)各級各部門對非法采砂開展整改。
無法跨界執(zhí)法一直是水利部門的監(jiān)管軟肋,梧州市水利局拓寬思路,主動走出去,率先在兩廣地區(qū)開展水利執(zhí)法合作試點(diǎn),先后與廣東肇慶和本自治區(qū)賀州、玉林、貴港等周邊地市簽訂水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議,實(shí)現(xiàn)多地聯(lián)合執(zhí)法。
目前,廣西水利廳已將“藤縣經(jīng)驗(yàn)”“梧州經(jīng)驗(yàn)”提升為“廣西經(jīng)驗(yàn)”,并在自治區(qū)其他地市推廣。
梧州市水利局負(fù)責(zé)人表示,梧州因水而興,不能因水而敗,“我們一定總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確保美麗西江一江碧水安瀾、梧州‘百年商埠’更加興旺發(fā)達(dá)”。
編輯:李佳婷
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