典型案例通報：常德市混凝土行業(yè)環(huán)境污染問題突出

2020年10月，湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對常德市開展“回頭看”督察期間，發(fā)現(xiàn)2017年中央環(huán)保督察交辦信訪件反映的混凝土企業(yè)環(huán)境問題突出情況仍然普遍存在，部分企業(yè)環(huán)境管理混亂、環(huán)境違法問題突出，行業(yè)監(jiān)管缺失，相關(guān)部門履職不到位。

一、基本情況

常德市現(xiàn)有混凝土企業(yè)55家，產(chǎn)能約2794萬噸/年，各類建筑施工項目約400個（市城區(qū)近200個），混凝土需求量巨大。2017年中央環(huán)保督察交辦信訪件反映常德市混凝土行業(yè)污染嚴重、群眾反應(yīng)強烈。2018年8月常德市開展混凝土、砂漿和瀝青攪拌企業(yè)專項整治，明確了相應(yīng)的整改要求?！盎仡^看”督察期間，督察組隨機抽查4個縣8家混凝土企業(yè)，均發(fā)現(xiàn)仍不同程度存在環(huán)境違法問題。

二、存在問題

（一）部分混凝土企業(yè)未批先建，長期違法生產(chǎn)。部分混凝土企業(yè)無相關(guān)手續(xù)長期違法生產(chǎn)，部分生產(chǎn)工序未批先建問題突出。如2017年開工的安慈高速建設(shè)工程配套的中鐵十八局第三工程公司（石門縣）攪拌站、中鐵十九局集團有限公司（臨澧縣）1號攪拌站等項目以重點工程、民生工程為由至今均未辦理相關(guān)審批手續(xù)，逃避監(jiān)管未批先建。

中鐵十八局集團第三工程公司（石門縣安慈高速）攪拌站未批先建生產(chǎn)線

（二）揚塵治理措施落實不到位，大氣污染問題突出。抽查發(fā)現(xiàn)，常德市混凝土企業(yè)揚塵管控措施普遍落實不到位，存在料倉密閉不嚴、物料露天堆放未覆蓋、洗車平臺建設(shè)不合理、進出車輛不沖洗等問題，甚至部分企業(yè)未建設(shè)洗車平臺，與常德市《關(guān)于加強混凝土、砂漿和瀝青攪拌企業(yè)揚（粉）塵污染整治及瀝青煙氣治理的通知》（常環(huán)函[2018]74號）文件要求不相符，對大氣污染防治造成不利影響。

（三）強堿性廢水直排，嚴重污染環(huán)境。督察時發(fā)現(xiàn)，混凝土企業(yè)清洗攪拌罐車、泵車、攪拌機等設(shè)施時產(chǎn)生大量的強堿性廢水廢渣，但都沒有進行規(guī)范處理、隨意排放。如石門縣東煌建材有限公司將廢水廢渣直接排入澧水干流，廢渣占用部分河道，導(dǎo)致附近河流出現(xiàn)較大范圍乳白色污染帶；中鐵十八局第三工程公司（石門縣安慈高速）攪拌站、中鐵十九局集團有限公司（臨澧縣安慈高速）1號攪拌站將強堿性廢水廢渣排放至未做任何防滲措施的土坑或周邊環(huán)境中，污染觸目驚心。

石門縣東煌建材有限公司排放強堿性洗罐廢水廢渣至澧水干流

中鐵十九局集團有限公司（臨澧縣安慈高速）1號攪拌站排放的強堿性洗罐廢水

中鐵十八局集團第三工程公司（石門縣安慈高速）攪拌站排放的強堿性洗罐廢水

(四）部門之間相互推諉，整治驗收把關(guān)不嚴。按照常德市有關(guān)要求，混凝土企業(yè)應(yīng)當在2019年9月30日前完成整治并驗收，但督察發(fā)現(xiàn)混凝土行業(yè)環(huán)境污染問題仍然普遍存在。調(diào)查詢問時，相關(guān)職能部門相互推諉，導(dǎo)致至今仍沒有將未批先建的混凝土企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對納入監(jiān)管的石門縣東煌建材有限公司等企業(yè)在驗收時也沒有嚴格把關(guān)。

三、原因分析

常德市部分混凝土企業(yè)法紀意識淡薄，污染防治主體責(zé)任缺失，未嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利等職能部門對混凝土行業(yè)監(jiān)管缺失，執(zhí)法力度不夠,沒有較真碰硬,整治驗收把關(guān)不嚴，導(dǎo)致混凝土企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題長期存在。

督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)工作要求，督促常德市有關(guān)方面進一步核實情況，查清問題，并對存在的失職失責(zé)行為，督促依法依規(guī)查處到位。