五中全會管窺“十四五”五大產(chǎn)業(yè)政策主線

宏觀長春 · 2020-10-30 09:33 留言

摘 要

第一、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度,“科技創(chuàng)新”是“十四五”期間的核心產(chǎn)業(yè)政策主線。預計會落在兩個方面:關鍵核心技術的“自主可控”;數(shù)字經(jīng)濟是“十四五”產(chǎn)業(yè)升級的主圖景;

第二、“十四五”期間,構建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為新主線。以“全面促進消費”為主著力點?!叭娲龠M消費”主要是“供給創(chuàng)造需求”,而非從需求端入手;

第三、“十四五”期間,對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩,“能源革命”是產(chǎn)業(yè)升級三大著力點之一?!熬G色發(fā)展”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的手段、應有之義,環(huán)保政策走向制度化;

第四、“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。方向有三個:制造業(yè)升級、高質(zhì)量供給、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展;

第五、“十四五”期間,面對更趨復雜的國際環(huán)境,更加強調(diào)國防、軍隊建設,強調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定,軍費相關支出或有大規(guī)模增長;

在此基礎上,十四五規(guī)劃可能挖掘的五條主線包括:(1)綠色發(fā)展理念之下的新能源等;(2)數(shù)字經(jīng)濟,大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建爆發(fā)式增長;(3)醫(yī)藥、旅游等養(yǎng)老、幸福產(chǎn)業(yè);(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地改革加速;(5)依托大都市群、大都市圈,更加集聚的區(qū)域發(fā)展思路下,傳統(tǒng)基建精準補短板。

正 文

十九屆五中全會的核心任務之一是審議制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的建議(討論稿)。因此,此次會議公報的核心內(nèi)容有三個:一是對我國未來一段時間面臨的發(fā)展環(huán)境的研判;二是提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標;三是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務。

從十九屆五中全會公報來看,“十四五”期間的政策走向主要呈現(xiàn)七大特征:

第一、“十四五”期間的發(fā)展理念核心強調(diào) “防風險”,“促增長”進一步有所淡化。“十四五”期間,預計經(jīng)濟將加速進入中速增長平臺。

此次會議對我國“十四五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境強調(diào)機遇、挑戰(zhàn)的兩個新變化:國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題突出。從應對策略的角度,強調(diào)“斗爭精神”,強調(diào)“底線思維”。我們測算,基準情形下“十四五”時期年均增速在5.0%——5.5%左右。

第二、“十四五”期間,繼續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展,供給側結構性改革延續(xù)和深化,構建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為新主線?!皶惩▏鴥?nèi)大循環(huán)”以“全面促進消費”為主著力點。

公報將5月14日中共中央政治局常委會首次提出的“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則之一,明確將“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

構建“國內(nèi)大循環(huán)”核心解決的痛點是我國居民儲蓄率過高、內(nèi)需循環(huán)不暢,需求依賴外部經(jīng)濟體。因此,公報指出“要暢通國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán),全面促進消費,拓展投資空間”。可見,未來構建“國內(nèi)大循環(huán)”,其核心抓手在于降低居民儲蓄率、持續(xù)擴大內(nèi)需。

“十四五”時期,我國人口結構會發(fā)生三個拐點性變化:(1)人口總量峰值或?qū)⒃?025年出現(xiàn)。(2)“十四五”期間老齡化程度將加快,20-50歲勞動人口加速向下拐點出現(xiàn)。(3)養(yǎng)老保險在“十四五”期間有穿底壓力。這意味著,消費率提升、消費升級將愈發(fā)明顯,醫(yī)療消費也將上一新臺階。

“全面促進消費”的政策抓手,不再是類似“家電下鄉(xiāng)”那種需求端發(fā)力,而是要從“高質(zhì)量供給”著手,由此帶來的機會是本土、民族品牌崛起及其對海外高端品牌的替代。公報提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。預計“全面促進消費”主要是供給創(chuàng)造需求。這是說,要從供給側進一步提升產(chǎn)品、服務質(zhì)量,讓萬億體量的海外消費回流國內(nèi),讓消費留在國內(nèi)。

第三、十四五期間的新發(fā)展理念核心是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”?!皠?chuàng)新”核心是科技創(chuàng)新;“協(xié)調(diào)”主要是區(qū)域政策,強調(diào)“區(qū)域重大戰(zhàn)略”,新型城鎮(zhèn)化依托大都市群、大都市圈更加集聚;“綠色”發(fā)展強調(diào)環(huán)保、新能源、“開放”側重貿(mào)易領域;“共享”主要是健全教育、養(yǎng)老等基本公共服務體系,契合“十四五”期間中等收入群體擴大、人口老齡化大背景。

第四、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度?!翱萍紕?chuàng)新”是“十四五”期間的核心政策主線。預計會落在兩個方面:第一、關鍵核心技術的“自主可控”;第二、數(shù)字經(jīng)濟是“十四五”產(chǎn)業(yè)升級的主圖景。

公報對“創(chuàng)新”反復強調(diào):

1、就到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,指出要“進入創(chuàng)新型國家前列”。這意味著2016年提出的“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列”目標或?qū)戎卦凇笆奈濉逼陂g推進,實現(xiàn)更加緊迫。我國在2016年公布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”目標。

2、在提出的十二項核心任務中,將“創(chuàng)新、科技自立自強”放在首要和核心地位。公報指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

第五、“十四五”期間,對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩,“綠色發(fā)展”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的手段和應有之義,環(huán)保政策走向制度化;“能源革命”是產(chǎn)業(yè)升級三大著力點之一。

1、就到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”;

2、再次強調(diào)包含“生態(tài)文明”在內(nèi)的五位一體總體布局,“綠色”是五大新發(fā)展理念之一;

3、將“能源革命”是作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”三大著力點之一。

第六、“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,方向有三個:制造業(yè)升級、高質(zhì)量供給、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。

會議提出的十二項核心任務,第二項是關于“產(chǎn)業(yè)升級”的,提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”,堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),統(tǒng)籌推進基礎設施建設(“十四五”期間的基礎設施建設將更加注重精準補短板),加快建設交通強國,推進能源革命,加快數(shù)字化發(fā)展。

第七、“十四五”期間,面對更趨復雜的國際環(huán)境,更加強調(diào)國防、軍隊建設,強調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定,軍費相關支出或有大規(guī)模增長。

對形勢的判斷,公報指出未來“國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。“十四五”期間,世界主要經(jīng)濟體份額占比承繼“東升西漸”態(tài)勢,中美將延續(xù)博弈態(tài)勢;

1、將“平安中國建設達到更高水平,基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的子遠景目標之一;

2、將“國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐”作為 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一;

3、將“加快國防和軍隊現(xiàn)代化,實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”作為十二項核心任務之一,提出確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

編輯:梁愛光

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