五中全會管窺“十四五”五大產(chǎn)業(yè)政策主線

摘 要

第一、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度，“科技創(chuàng)新”是“十四五”期間的核心產(chǎn)業(yè)政策主線。預(yù)計(jì)會落在兩個方面：關(guān)鍵核心技術(shù)的“自主可控”；數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“十四五”產(chǎn)業(yè)升級的主圖景；

第二、“十四五”期間，構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為新主線。以“全面促進(jìn)消費(fèi)”為主著力點(diǎn)?！叭娲龠M(jìn)消費(fèi)”主要是“供給創(chuàng)造需求”，而非從需求端入手；

第三、“十四五”期間，對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩，“能源革命”是產(chǎn)業(yè)升級三大著力點(diǎn)之一?！熬G色發(fā)展”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的手段、應(yīng)有之義，環(huán)保政策走向制度化；

第四、“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)升級的核心目標(biāo)是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以交通強(qiáng)國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點(diǎn)。方向有三個：制造業(yè)升級、高質(zhì)量供給、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

第五、“十四五”期間，面對更趨復(fù)雜的國際環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)國防、軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定，軍費(fèi)相關(guān)支出或有大規(guī)模增長；

在此基礎(chǔ)上，十四五規(guī)劃可能挖掘的五條主線包括：（1）綠色發(fā)展理念之下的新能源等；（2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建爆發(fā)式增長；（3）醫(yī)藥、旅游等養(yǎng)老、幸福產(chǎn)業(yè)；（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地改革加速；（5）依托大都市群、大都市圈，更加集聚的區(qū)域發(fā)展思路下，傳統(tǒng)基建精準(zhǔn)補(bǔ)短板。

正 文

十九屆五中全會的核心任務(wù)之一是審議制定十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）。因此，此次會議公報(bào)的核心內(nèi)容有三個：一是對我國未來一段時間面臨的發(fā)展環(huán)境的研判；二是提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)；三是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)。

從十九屆五中全會公報(bào)來看，“十四五”期間的政策走向主要呈現(xiàn)七大特征：

第一、“十四五”期間的發(fā)展理念核心強(qiáng)調(diào) “防風(fēng)險(xiǎn)”，“促增長”進(jìn)一步有所淡化。“十四五”期間，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將加速進(jìn)入中速增長平臺。

此次會議對我國“十四五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境強(qiáng)調(diào)機(jī)遇、挑戰(zhàn)的兩個新變化：國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題突出。從應(yīng)對策略的角度，強(qiáng)調(diào)“斗爭精神”，強(qiáng)調(diào)“底線思維”。我們測算，基準(zhǔn)情形下“十四五”時期年均增速在5.0%——5.5%左右。

第二、“十四五”期間，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延續(xù)和深化，構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”成為新主線?！皶惩▏鴥?nèi)大循環(huán)”以“全面促進(jìn)消費(fèi)”為主著力點(diǎn)。

公報(bào)將5月14日中共中央政治局常委會首次提出的“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則之一，明確將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”核心解決的痛點(diǎn)是我國居民儲蓄率過高、內(nèi)需循環(huán)不暢，需求依賴外部經(jīng)濟(jì)體。因此，公報(bào)指出“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。可見，未來構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”，其核心抓手在于降低居民儲蓄率、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。

“十四五”時期，我國人口結(jié)構(gòu)會發(fā)生三個拐點(diǎn)性變化：（1）人口總量峰值或?qū)⒃?025年出現(xiàn)。（2）“十四五”期間老齡化程度將加快，20-50歲勞動人口加速向下拐點(diǎn)出現(xiàn)。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)在“十四五”期間有穿底壓力。這意味著，消費(fèi)率提升、消費(fèi)升級將愈發(fā)明顯，醫(yī)療消費(fèi)也將上一新臺階。

“全面促進(jìn)消費(fèi)”的政策抓手，不再是類似“家電下鄉(xiāng)”那種需求端發(fā)力，而是要從“高質(zhì)量供給”著手，由此帶來的機(jī)會是本土、民族品牌崛起及其對海外高端品牌的替代。公報(bào)提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。預(yù)計(jì)“全面促進(jìn)消費(fèi)”主要是供給創(chuàng)造需求。這是說，要從供給側(cè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，讓萬億體量的海外消費(fèi)回流國內(nèi)，讓消費(fèi)留在國內(nèi)。

第三、十四五期間的新發(fā)展理念核心是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”?！皠?chuàng)新”核心是科技創(chuàng)新；“協(xié)調(diào)”主要是區(qū)域政策，強(qiáng)調(diào)“區(qū)域重大戰(zhàn)略”，新型城鎮(zhèn)化依托大都市群、大都市圈更加集聚；“綠色”發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)保、新能源、“開放”側(cè)重貿(mào)易領(lǐng)域；“共享”主要是健全教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系，契合“十四五”期間中等收入群體擴(kuò)大、人口老齡化大背景。

第四、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度?！翱萍紕?chuàng)新”是“十四五”期間的核心政策主線。預(yù)計(jì)會落在兩個方面：第一、關(guān)鍵核心技術(shù)的“自主可控”；第二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“十四五”產(chǎn)業(yè)升級的主圖景。

公報(bào)對“創(chuàng)新”反復(fù)強(qiáng)調(diào)：

1、就到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，指出要“進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”。這意味著2016年提出的“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列”目標(biāo)或?qū)?cè)重在“十四五”期間推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更加緊迫。我國在2016年公布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)。

2、在提出的十二項(xiàng)核心任務(wù)中，將“創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)”放在首要和核心地位。公報(bào)指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

第五、“十四五”期間，對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩，“綠色發(fā)展”成為推動高質(zhì)量發(fā)展的手段和應(yīng)有之義，環(huán)保政策走向制度化；“能源革命”是產(chǎn)業(yè)升級三大著力點(diǎn)之一。

1、就到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；

2、再次強(qiáng)調(diào)包含“生態(tài)文明”在內(nèi)的五位一體總體布局，“綠色”是五大新發(fā)展理念之一；

3、將“能源革命”是作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”三大著力點(diǎn)之一。

第六、“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)升級的核心目標(biāo)是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，方向有三個：制造業(yè)升級、高質(zhì)量供給、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以交通強(qiáng)國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點(diǎn)。

會議提出的十二項(xiàng)核心任務(wù)，第二項(xiàng)是關(guān)于“產(chǎn)業(yè)升級”的，提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“十四五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加注重精準(zhǔn)補(bǔ)短板），加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

第七、“十四五”期間，面對更趨復(fù)雜的國際環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)國防、軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定，軍費(fèi)相關(guān)支出或有大規(guī)模增長。

對形勢的判斷，公報(bào)指出未來“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”?！笆奈濉逼陂g，世界主要經(jīng)濟(jì)體份額占比承繼“東升西漸”態(tài)勢，中美將延續(xù)博弈態(tài)勢；

1、將“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的子遠(yuǎn)景目標(biāo)之一；

2、將“國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐”作為 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一；

3、將“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”作為十二項(xiàng)核心任務(wù)之一，提出確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。