呼和浩特：試點(diǎn)實(shí)行水泥制品、攪拌站，瀝青拌合站錯(cuò)峰停產(chǎn)

一、環(huán)境質(zhì)量情況

截至10月9日，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率79.5%，PM2.5濃度為41微克/立方米。雖與任務(wù)目標(biāo)仍有較大差距，但2月份以來空氣質(zhì)量改善的勢(shì)態(tài)持續(xù)保持，同比去年，達(dá)標(biāo)率差距和PM2.5濃度差距逐月縮小，六項(xiàng)污染物由“一降五升”變?yōu)椤叭等保貏e是臭氧濃度和臭氧污染天氣實(shí)現(xiàn)了“雙降”，臭氧濃度降低5.2%，臭氧污染天氣減少6天。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度體系。將國(guó)家、自治區(qū)污染防治方面的部署與我市短板相結(jié)合，推動(dòng)印發(fā)了《呼和浩特市堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃》《呼和浩特市散煤綜合整治行動(dòng)方案》《呼和浩特市供熱規(guī)劃》（2018-2020年）《呼和浩特市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》《呼和浩特市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)臭氧污染應(yīng)急管控工作的通知》，進(jìn)一步夯實(shí)了打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策保障。成立了由王莉霞書記任組長(zhǎng)、張佰成市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起分管副市長(zhǎng)周調(diào)度、市長(zhǎng)雙周調(diào)度、市委書記季調(diào)度，市委、政府督查室專項(xiàng)督查，紀(jì)委、監(jiān)委督辦問責(zé)的閉環(huán)工作體系。

（二）狠抓落實(shí)，扭住重點(diǎn)任務(wù)不放松。充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)全市重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片帶隊(duì)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以大氣辦、攻堅(jiān)辦、整改辦文件進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)了攻堅(jiān)任務(wù)的有效落實(shí)。 金山電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組開工建設(shè)，呼市熱電廠和金山熱電廠供熱能力挖潛工程、毫沁營(yíng)熱源廠、旗下營(yíng)熱源廠熱源入呼工程積極推進(jìn)。160個(gè)散煤綜合整治項(xiàng)目已開工157個(gè)，開工率98%，完工134個(gè)村，完工率84%；1501棟大棚“煤改電”已完成1297個(gè)，151個(gè)冬季不生產(chǎn)因此不改造，治理完成率96%。整改裸露地面238處，查扣密閉渣土運(yùn)輸車輛174臺(tái)次。46家工業(yè)窯爐全部完成治理；31家重點(diǎn)源、18家一般工業(yè)源全部完成揮發(fā)性有機(jī)物治理，5000噸以上加油站在線監(jiān)控設(shè)施全部完成安裝，163家工業(yè)企業(yè)完成無組織排放治理，剩余1家完成總治理工程的70%。5家自備電廠超低排放改造完成4家，天野化工完成工程量的80%；28家排放限值改造鍋爐房全部完成、拆除35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐191臺(tái)（其中10蒸噸及以下163臺(tái)），67家“散亂污”企業(yè)整治完畢。

（三）對(duì)標(biāo)先進(jìn)，推進(jìn)污染防治工作向縱深發(fā)展。

一是以經(jīng)濟(jì)處罰手段倒逼屬地落實(shí)主體責(zé)任。按照《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止桔稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法(試行)》《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案》，2020年累計(jì)處罰相關(guān)地區(qū)5551萬元。

二是將“量大面廣”的行業(yè)納入監(jiān)管范圍，持續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)、汽修行業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，新增餐飲業(yè)、汽修行業(yè)自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)211家，5000噸以下加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)施89家。在全區(qū)率先開展燃?xì)忮仩t治理、氨逃逸監(jiān)控、燃煤鍋爐超低排放和65蒸噸以下燃煤鍋爐排放限值改造，57家燃?xì)忮仩t完成低氮改造，155臺(tái)完成煙囪改造，63家鍋爐房完成氨逃逸設(shè)施建設(shè)，3家燃煤鍋爐房已完成超低排放改造。

二、存在的主要問題

一是一月份的重污染天氣導(dǎo)致我市無法完成年度大氣環(huán)境約束性指標(biāo)任務(wù)。按照廳里最新下達(dá)的空氣質(zhì)量改善任務(wù)，我市優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率需達(dá)到88%，折算為321天，污染天氣不能超過44天。1月份的29天連續(xù)重污染已占可發(fā)生污染天氣的66%，同時(shí)將PM2.5的月均濃度推高近6微克/立方米，加上已發(fā)生的10天沙塵天氣、13天臭氧污染天氣，我市兩項(xiàng)約束性指標(biāo)從目前來看已無法完成。

二是攻堅(jiān)計(jì)劃中部分重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)較慢。居民冬季清潔取暖工程進(jìn)度緩慢，從目前來看，到采暖期完工難度較大，特別是賽罕區(qū)的前不塔氣村、回民區(qū)的什拉門更村居住人口多，位置敏感，會(huì)對(duì)冬季空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大壓力。

三、下一步工作措施

在基本完成《呼和浩特市堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃》明確的“治理”任務(wù)基礎(chǔ)上,盡快印發(fā)《呼和浩特市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合管控攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，從突出抓好揚(yáng)塵、車輛、散煤、秸稈焚燒、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、重污染天氣應(yīng)對(duì)等六個(gè)方面的管控工作，從嚴(yán)管上、細(xì)管上要效益，要成效。

一是扎實(shí)推進(jìn)居民冬季清潔取暖。加快清潔化取暖改造收尾工程進(jìn)度，10月底之前完成驗(yàn)收工作。對(duì)已具備采暖條件的棚戶區(qū)和農(nóng)業(yè)大棚實(shí)施供熱，及時(shí)處理突發(fā)故障，確保供熱質(zhì)量。研究制定集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)改造一個(gè)區(qū)、清潔一個(gè)區(qū)。

二是落實(shí)煤、爐清零。對(duì)已完成清潔化改造的棚戶區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤、爐清零，由屬地政府進(jìn)行回收處置。未改造的棚戶區(qū)繼續(xù)實(shí)施清潔煤炭替換，并延用現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，落實(shí)散煤清零。

三是加強(qiáng)散煤管控，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。在現(xiàn)有8個(gè)入城口的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)的路網(wǎng)特征，制定新的卡點(diǎn)布置圖并實(shí)行24小時(shí)專人值守。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的各村進(jìn)出村道路要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，嚴(yán)防散煤入村、入戶。

四是實(shí)施燃煤小鍋爐動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)對(duì)旗縣政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施開展排查，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

五是大力推進(jìn)道路運(yùn)輸工具更新淘汰和運(yùn)輸組織方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鐵路專線建設(shè)。加大對(duì)新能源配送車輛的推廣力度，積極引導(dǎo)城市配送企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)城市配送車型向清潔化、綠色化發(fā)展。2020年已實(shí)現(xiàn)配套建成鐵路專用線的企業(yè)，禁止公路運(yùn)輸。

六是實(shí)行渣土車限時(shí)入城。擴(kuò)大渣土車禁行范圍，縮短運(yùn)行時(shí)段，通過監(jiān)控平臺(tái)對(duì)違規(guī)進(jìn)入的車輛予以查扣并進(jìn)行公示接受監(jiān)督。

七是擴(kuò)大柴油貨運(yùn)車輛禁行范圍和時(shí)段。對(duì)《呼和浩特市交管支隊(duì)關(guān)于貨運(yùn)車輛實(shí)行交通管理的通告》(呼公交管通〔2020〕20號(hào)）進(jìn)行補(bǔ)充、完善，擴(kuò)大柴油貨車禁行時(shí)間和范圍。對(duì)未按照規(guī)定時(shí)段進(jìn)入的大型柴油貨車交警部門通過抓拍系統(tǒng)進(jìn)行抓拍，對(duì)駕駛?cè)藛T予以扣分處理并將結(jié)果予以公示接受監(jiān)督。

八是建立機(jī)動(dòng)車尾氣排放聯(lián)合管理機(jī)制。按照生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)、交管部門處罰、交通部門監(jiān)督維修的聯(lián)合管理機(jī)制。盡快將已在市區(qū)重點(diǎn)路段、進(jìn)呼路口、貨車集中行駛地段安裝的3套遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、10套黑煙車智能抓拍設(shè)備接入交警部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)將抓怕到的超標(biāo)車輛依法予以處罰。對(duì)在定期檢驗(yàn)、路檢路查、遙感監(jiān)測(cè)、黑煙車抓拍中超標(biāo)排放以及明顯冒黑煙的柴油車，監(jiān)督M站在維修治理中必須進(jìn)行治理改造，加裝或更換柴油車顆粒物捕捉器（DPF）等污染控制裝置，控制顆粒物以及氮氧化物，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

九是繼續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。按照《大氣降塵考核管理辦法》中確定的9噸/（平方公里·月）標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)超標(biāo)地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰制度。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”污染防控措施。加強(qiáng)市區(qū)道路保潔頻次，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，在重污染預(yù)警期間較日常增加2次。發(fā)揮好已安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)施作用,參照先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)揚(yáng)塵量超標(biāo)的工地予以處罰.

十是持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。按照秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化的原則，綜合推進(jìn)利用工作，確保完成綜合利用率達(dá)到85%以上的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門深入田間地頭，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)秸稈資源總量及分布情況，同時(shí)按照“一村一策”制定秸稈綜合利用方案。提前對(duì)秸稈機(jī)械化收割工作進(jìn)行安排部署，要求機(jī)械化收集留茬盡可能少，收集后要盡可能實(shí)現(xiàn)“凈地”，避免留茬過高或收集不干凈引發(fā)的再次焚燒。切實(shí)做好秸稈提前做好秸稈收集資金保障，提前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等合作，開展秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)，確保秸稈高效離田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成巡查組，對(duì)本地區(qū)秸稈收集情況進(jìn)行不間斷巡查，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間留田的秸稈要盡快組織完成集中收集，杜絕秸稈長(zhǎng)時(shí)間滯留田間。各地區(qū)要成立專項(xiàng)巡查組負(fù)責(zé)本地區(qū)秸稈焚燒工作的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。

十一是切實(shí)做好煙花爆竹禁售和禁放。按照高污染燃料禁燃區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹的原則，修訂《呼和浩特市煙花爆竹禁止銷售、燃放管控方案》，明確各職能部門職責(zé)并監(jiān)督實(shí)施。

十二是做好冬季錯(cuò)峰停產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行重要時(shí)段檢修、降負(fù)荷。對(duì)水泥企業(yè)繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰停產(chǎn)，試點(diǎn)實(shí)行水泥制品、攪拌站，瀝青拌合站錯(cuò)峰停產(chǎn)。對(duì)納入《呼和浩特市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》中的835家企業(yè)（供熱企業(yè)除外）鼓勵(lì)其在11月1日-12月31日進(jìn)行檢修或主動(dòng)降低負(fù)荷，減少污染物排放。列出冬防期間進(jìn)行檢修或主動(dòng)降低負(fù)荷企業(yè)名單。

十三是嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。持續(xù)推進(jìn)《呼和浩特市“散亂污”企業(yè)持續(xù)整改專項(xiàng)行動(dòng)方案》，已完成清理整頓的企業(yè)確保取締、整改到位；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)要及時(shí)清理整頓，實(shí)現(xiàn)散亂污企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。

十四是夯實(shí)應(yīng)急減排各項(xiàng)措施。按照《呼和浩特市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》所列清單，進(jìn)一步完善 “一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級(jí)條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。對(duì)企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案每周分批次進(jìn)行預(yù)演練，分批次進(jìn)行專家評(píng)審。借助市氣象局已有的平臺(tái)，建立呼和浩特市重污染天氣應(yīng)急會(huì)商和指揮平臺(tái)，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，采取臨界天氣管控，提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。建立專人盯企制度。將835家企業(yè)分解到全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)每位職工，重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，實(shí)行人盯企制度，一般工作人員一人盯一企，環(huán)節(jié)干部一人盯兩企，局領(lǐng)導(dǎo)一人盯三企業(yè)并將監(jiān)管人員名單在企業(yè)進(jìn)行公示。