兩部門：在杭州等六地試點(diǎn)推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用

近日，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），提出在南京市等六個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，并鼓勵(lì)其他地區(qū)積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。

總體要求

基本原則：堅(jiān)持先行先試。選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化主體責(zé)任。壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責(zé)任，通過加強(qiáng)采購需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政府工程采購、實(shí)施和履約驗(yàn)收中的監(jiān)督管理，引導(dǎo)采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作，形成推進(jìn)試點(diǎn)的合力。

工作目標(biāo)。在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機(jī)制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。

試點(diǎn)對(duì)象和時(shí)間

試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市為南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市。鼓勵(lì)其他地區(qū)按照本通知要求，積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。

試點(diǎn)項(xiàng)目。醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)將使用財(cái)政性資金實(shí)施的其他新建工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

試點(diǎn)期限。試點(diǎn)時(shí)間為2年，相關(guān)工程項(xiàng)目原則上應(yīng)于2022年12月底前竣工。對(duì)于較大規(guī)模的工程項(xiàng)目，可適當(dāng)延長試點(diǎn)時(shí)間。

試點(diǎn)內(nèi)容

形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、住建部會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)建材產(chǎn)品在政府采購工程中的應(yīng)用情況、市場(chǎng)供給情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方向等，結(jié)合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》（試行，以下簡(jiǎn)稱《基本要求》）。財(cái)政部、住建部將根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，動(dòng)態(tài)更新《基本要求》，并在中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站、住建部網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)《基本要求》中的相關(guān)設(shè)計(jì)要求、建材種類和具體指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)。試點(diǎn)地區(qū)要通過試點(diǎn)，在《基本要求》的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善綠色建筑政府采購相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成客觀、量化、可驗(yàn)證，適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、住建部。

加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理。采購人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)《基本要求》編制設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格審查或者委托第三方機(jī)構(gòu)審查設(shè)計(jì)文件中執(zhí)行《基本要求》的情況。試點(diǎn)地區(qū)住建部門要加強(qiáng)政府采購工程中落實(shí)《基本要求》情況的事中事后監(jiān)管。同時(shí)，要積極推動(dòng)工程造價(jià)改革，完善工程概預(yù)算編制辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)作用，將政府采購綠色建筑和綠色建材增量成本納入工程造價(jià)。

落實(shí)綠色建材采購要求。采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時(shí)將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測(cè)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書等證明性文件。對(duì)于尚未納入《基本要求》的建材產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購人采購獲得綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證或者獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。

探索開展綠色建材批量集中采購。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門可以選擇部分通用類綠色建材探索實(shí)施批量集中采購。由政府集中采購機(jī)構(gòu)或部門集中采購機(jī)構(gòu)定期歸集采購人綠色建材采購計(jì)劃，開展集中帶量采購。鼓勵(lì)通過電子化政府采購平臺(tái)采購綠色建材，強(qiáng)化采購全流程監(jiān)管。

嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索創(chuàng)新施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《基本要求》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工。工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗(yàn)收。

加強(qiáng)對(duì)綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同住建部門通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，依照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定處理。

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng)新，研究建立有利于推進(jìn)試點(diǎn)的制度機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、住建部門要共同牽頭做好試點(diǎn)工作，及時(shí)制定出臺(tái)本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、住建部備案。試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)后，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

做好試點(diǎn)跟蹤和評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、住建部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)過程中遇到的關(guān)于《基本要求》具體內(nèi)容、操作執(zhí)行等方面問題和相關(guān)意見建議，要及時(shí)向財(cái)政部、住建部報(bào)告。財(cái)政部、住建部將定期組織試點(diǎn)情況評(píng)估，試點(diǎn)結(jié)束后系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，形成政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣的全國實(shí)施方案。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。通過新聞媒體宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。