[獨(dú)家]期待建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺(tái)早日投運(yùn)

10月19日，工信部網(wǎng)站刊登原材料工業(yè)司召開2020年度建材行業(yè)規(guī)范（準(zhǔn)入）公告申報(bào)及動(dòng)態(tài)檢查工作視頻會(huì)議的信息。信息稱，10月16日下午，原材料工業(yè)司組織召開2020年度建材行業(yè)規(guī)范（準(zhǔn)入）公告申報(bào)及動(dòng)態(tài)檢查工作視頻會(huì)議，部署水泥、平板玻璃、玻璃纖維、耐火材料、石墨、螢石6個(gè)行業(yè)規(guī)范（準(zhǔn)入）公告申報(bào)和動(dòng)態(tài)檢查，以及水泥行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明工作。會(huì)上有關(guān)單位介紹了“建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺(tái)”建設(shè)情況和操作說明。

去年5月，工信部原材料司提出了建材工業(yè)2019年要具體做好5方面的工作。第5項(xiàng)工作為，進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，加快建設(shè)“建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺(tái)”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作，推進(jìn)“放管服改革”，完善行業(yè)規(guī)范管理。

時(shí)過近1年半，“建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺(tái)”有望進(jìn)入試運(yùn)行。應(yīng)該說，工信部早在2015年1月，在《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》就明確提出，鼓勵(lì)企業(yè)自我聲明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合本規(guī)范條件。2017年11月，在《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》中進(jìn)一步明確了申請(qǐng)規(guī)范公告程序和自我聲明符合規(guī)范條件程序。但在誠信自我聲明平臺(tái)建設(shè)上似有點(diǎn)跟不上“放管服”節(jié)拍。

上月11日，李克強(qiáng)總理在“全國(guó)深化‘放管服’改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議”上發(fā)表重要講話。李總理明確指出，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，需要持續(xù)深化“放管服”改革。不必要的審批要下決心取消。主要有兩類：一類是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不必要干預(yù)。這些本應(yīng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)，卻需要有關(guān)部門審批。另一類是可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批。這樣的審批看似為了嚴(yán)格管理，但實(shí)際效果有限，反而使有關(guān)部門疏于監(jiān)管。

李總理指出，審批方式要改革創(chuàng)新。對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性，一般來說政府工作人員很難也沒必要在技術(shù)細(xì)節(jié)上把關(guān)，結(jié)果可能把審批時(shí)間拖得很長(zhǎng)。要深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。這不僅能大幅提高核準(zhǔn)審批效率，也有利于落實(shí)企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強(qiáng)化誠信意識(shí)。

李總理指出，要全面推行“不見面”辦事。這不僅能打破時(shí)間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本。目前，我國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過90%，要進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。要提升政務(wù)服務(wù)功能，完善全國(guó)一體化平臺(tái)，年底前地方和部門平臺(tái)要與國(guó)家平臺(tái)完成對(duì)接，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

到現(xiàn)在，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的約2/3已完成符合規(guī)范條件（含準(zhǔn)入條件）公告，全部都是走申請(qǐng)規(guī)范公告程序。按《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，還需視已公告企業(yè)保持規(guī)范條件的情況，對(duì)已公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已公告的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)范條件開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，定期（每年4月30日前）對(duì)照規(guī)范條件開展自查，上報(bào)上年度保持規(guī)范條件的企業(yè)自查報(bào)告。省級(jí)工業(yè)主管部門核實(shí)企業(yè)自查報(bào)告，每年6月30日前，將核實(shí)后的企業(yè)自查報(bào)告報(bào)送工信部。工信部或省級(jí)工業(yè)主管部門可抽取部分已公告企業(yè)，對(duì)企業(yè)保持規(guī)范條件情況開展臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。對(duì)于已公告企業(yè)有（一）規(guī)范公告申報(bào)存在弄虛作假行為；（二）臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不能保持規(guī)范條件；（三）發(fā)生重大環(huán)境、質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故；（四）發(fā)生偷漏稅、嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益等重大違法行為的情況，由省級(jí)工業(yè)主管部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)工信部將其從已公告名單中撤銷。至今，似尚未見到過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理相關(guān)信息。

按《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》規(guī)定，企業(yè)自我聲明符合規(guī)范條件程序?yàn)?，企業(yè)對(duì)照規(guī)范條件，自行核實(shí)本單位執(zhí)行規(guī)范條件的情況。在工信部門戶網(wǎng)站“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”自我聲明符合規(guī)范條件。自我聲明之時(shí)起的六個(gè)月內(nèi)，未遭質(zhì)疑的，且在工信部或省級(jí)主管工業(yè)部門組織開展的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)中，專家確認(rèn)其確能執(zhí)行規(guī)范條件。工信部將其列入符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，予以公告。通過“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”成為已公告企業(yè)的，每年4月30日前，需再次登陸“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”，更新相關(guān)資料，確認(rèn)自我聲明。

無論是符合規(guī)范條件的企業(yè)可以自愿申請(qǐng)建材行業(yè)規(guī)范公告，也無論是對(duì)已公告企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)走自我聲明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合《規(guī)范條件》的程序能大幅提高主管部門核準(zhǔn)審批效率，也有利于落實(shí)企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強(qiáng)化誠信意識(shí)。不僅能打破時(shí)間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)辦事成本。

上月，工信部發(fā)布《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，在《計(jì)劃》中指出，為促進(jìn)建材工業(yè)與新一代信息技術(shù)在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，制定本計(jì)劃。

建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)包括管理方式的轉(zhuǎn)變，既有企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，也包括主管部門監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。期待建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺(tái)早日投運(yùn)，使企業(yè)申請(qǐng)符合規(guī)范條件和對(duì)已公告符合規(guī)范條件的動(dòng)態(tài)管理工作跟上“一網(wǎng)通辦”步伐。

中國(guó)水泥網(wǎng)定于 2020 年 10 月 28-29 日在洛陽舉辦“2020 中國(guó)水泥智能化高峰論壇暨第十二屆國(guó)際粉磨峰會(huì)”，本屆峰會(huì)以“數(shù)馭未來 智賦水泥”為主題，邀請(qǐng)來自工業(yè)機(jī)器人、控制系統(tǒng)、工業(yè)通訊、機(jī)器視覺、自動(dòng)化設(shè)備等領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)、專家代表，聚焦智能制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并就智能制造的技術(shù)趨勢(shì)、最新應(yīng)用、合作機(jī)遇等議題展開深入探討和廣泛交流。會(huì)后將參觀洛陽中聯(lián)智能化生產(chǎn)示范線。