[獨家]期待建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺早日投運

10月19日，工信部網(wǎng)站刊登原材料工業(yè)司召開2020年度建材行業(yè)規(guī)范（準入）公告申報及動態(tài)檢查工作視頻會議的信息。信息稱，10月16日下午，原材料工業(yè)司組織召開2020年度建材行業(yè)規(guī)范（準入）公告申報及動態(tài)檢查工作視頻會議，部署水泥、平板玻璃、玻璃纖維、耐火材料、石墨、螢石6個行業(yè)規(guī)范（準入）公告申報和動態(tài)檢查，以及水泥行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明工作。會上有關(guān)單位介紹了“建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺”建設(shè)情況和操作說明。

去年5月，工信部原材料司提出了建材工業(yè)2019年要具體做好5方面的工作。第5項工作為，進一步改進行業(yè)管理，加快建設(shè)“建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺”，強化標(biāo)準工作，推進“放管服改革”，完善行業(yè)規(guī)范管理。

時過近1年半，“建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺”有望進入試運行。應(yīng)該說，工信部早在2015年1月，在《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》就明確提出，鼓勵企業(yè)自我聲明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營符合本規(guī)范條件。2017年11月，在《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》中進一步明確了申請規(guī)范公告程序和自我聲明符合規(guī)范條件程序。但在誠信自我聲明平臺建設(shè)上似有點跟不上“放管服”節(jié)拍。

上月11日，李克強總理在“全國深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議”上發(fā)表重要講話。李總理明確指出，增強發(fā)展動力、應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，需要持續(xù)深化“放管服”改革。不必要的審批要下決心取消。主要有兩類：一類是對微觀經(jīng)濟活動的不必要干預(yù)。這些本應(yīng)由市場主體自主決策的事項，卻需要有關(guān)部門審批。另一類是可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批。這樣的審批看似為了嚴格管理，但實際效果有限，反而使有關(guān)部門疏于監(jiān)管。

李總理指出，審批方式要改革創(chuàng)新。對一些專業(yè)性很強的項目和新興產(chǎn)業(yè)項目的可行性，一般來說政府工作人員很難也沒必要在技術(shù)細節(jié)上把關(guān)，結(jié)果可能把審批時間拖得很長。要深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。這不僅能大幅提高核準審批效率，也有利于落實企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強化誠信意識。

李總理指出，要全面推行“不見面”辦事。這不僅能打破時間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本。目前，我國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過90%，要進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。要提升政務(wù)服務(wù)功能，完善全國一體化平臺，年底前地方和部門平臺要與國家平臺完成對接，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

到現(xiàn)在，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的約2/3已完成符合規(guī)范條件（含準入條件）公告，全部都是走申請規(guī)范公告程序。按《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，還需視已公告企業(yè)保持規(guī)范條件的情況，對已公告企業(yè)名單實行動態(tài)管理。已公告的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)范條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，定期（每年4月30日前）對照規(guī)范條件開展自查，上報上年度保持規(guī)范條件的企業(yè)自查報告。省級工業(yè)主管部門核實企業(yè)自查報告，每年6月30日前，將核實后的企業(yè)自查報告報送工信部。工信部或省級工業(yè)主管部門可抽取部分已公告企業(yè)，對企業(yè)保持規(guī)范條件情況開展臨時現(xiàn)場核驗。對于已公告企業(yè)有（一）規(guī)范公告申報存在弄虛作假行為；（二）臨時現(xiàn)場核驗發(fā)現(xiàn)不能保持規(guī)范條件；（三）發(fā)生重大環(huán)境、質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故；（四）發(fā)生偷漏稅、嚴重侵犯職工權(quán)益等重大違法行為的情況，由省級工業(yè)主管部門應(yīng)報請工信部將其從已公告名單中撤銷。至今，似尚未見到過實行動態(tài)管理相關(guān)信息。

按《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》規(guī)定，企業(yè)自我聲明符合規(guī)范條件程序為，企業(yè)對照規(guī)范條件，自行核實本單位執(zhí)行規(guī)范條件的情況。在工信部門戶網(wǎng)站“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺”自我聲明符合規(guī)范條件。自我聲明之時起的六個月內(nèi)，未遭質(zhì)疑的，且在工信部或省級主管工業(yè)部門組織開展的臨時現(xiàn)場核驗中，專家確認其確能執(zhí)行規(guī)范條件。工信部將其列入符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，予以公告。通過“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺”成為已公告企業(yè)的，每年4月30日前，需再次登陸“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺”，更新相關(guān)資料，確認自我聲明。

無論是符合規(guī)范條件的企業(yè)可以自愿申請建材行業(yè)規(guī)范公告，也無論是對已公告企業(yè)實行動態(tài)管理，企業(yè)走自我聲明其生產(chǎn)經(jīng)營符合《規(guī)范條件》的程序能大幅提高主管部門核準審批效率，也有利于落實企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強化誠信意識。不僅能打破時間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)辦事成本。

上月，工信部發(fā)布《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動計劃（2021-2023年）》，在《計劃》中指出，為促進建材工業(yè)與新一代信息技術(shù)在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，促進建材工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力，加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。

建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動包括管理方式的轉(zhuǎn)變，既有企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，也包括主管部門監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。期待建材行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)誠信自我聲明平臺早日投運，使企業(yè)申請符合規(guī)范條件和對已公告符合規(guī)范條件的動態(tài)管理工作跟上“一網(wǎng)通辦”步伐。

中國水泥網(wǎng)定于 2020 年 10 月 28-29 日在洛陽舉辦“2020 中國水泥智能化高峰論壇暨第十二屆國際粉磨峰會”，本屆峰會以“數(shù)馭未來 智賦水泥”為主題，邀請來自工業(yè)機器人、控制系統(tǒng)、工業(yè)通訊、機器視覺、自動化設(shè)備等領(lǐng)域的先進企業(yè)、專家代表，聚焦智能制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并就智能制造的技術(shù)趨勢、最新應(yīng)用、合作機遇等議題展開深入探討和廣泛交流。會后將參觀洛陽中聯(lián)智能化生產(chǎn)示范線。