福建省對(duì)外公開第二輪中央環(huán)保督察整改方案

2019年7月15日至8月15日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并同步開展海洋生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察，2020年5月8日，中央督察組向福建省反饋了督察意見。福建省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，督察進(jìn)駐結(jié)束后，立即召開省委常委會(huì)會(huì)議研究部署推進(jìn)整改工作。督察反饋后，省委、省政府多次研究部署，成立由省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織立行立改的同時(shí)，研究制定了《福建省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。

《整改方案》的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)省建設(shè)和督察整改工作，把抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與做好常態(tài)化疫情防控、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，從政治整改、思想整改抓起，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，在狠抓督察反饋問題整改上聚焦發(fā)力，在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上狠下功夫，在深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上力求突破，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

《整改方案》明確了6項(xiàng)目標(biāo)，一是習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐更好傳承弘揚(yáng)、接續(xù)推進(jìn)，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺切實(shí)增強(qiáng)。二是督察反饋問題按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)優(yōu)于國(guó)家考核要求，12條主要流域水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求并持續(xù)向好，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，近岸海域海水優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到72%左右。四是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念牢固樹立，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系逐步確立，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。五是生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新取得更大突破，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，取得更多可復(fù)制、可推廣的制度成果，力爭(zhēng)在推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。六是全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)蔚然成風(fēng)，生態(tài)文明成為最大共識(shí)，美麗福建建設(shè)深入推進(jìn)，人人參與、人人共治共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力不斷強(qiáng)化，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

《整改方案》制定了3方面16項(xiàng)具體措施，在堅(jiān)決完成問題整改的同時(shí)，加快健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

一是從政治整改、思想整改抓起，堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)省建設(shè)和督察整改工作，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)上存在的不全面、不深刻、不到位，貫徹落實(shí)中存在的“溫差”“落差”“偏差”等問題。

（1）開展“八個(gè)專題”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想專題培訓(xùn)班實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞八個(gè)專題，在全省范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；各級(jí)黨委（黨組）把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，常態(tài)化組織集體學(xué)習(xí)；各級(jí)黨校(行政學(xué)院)把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨員干部必修課，納入教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推動(dòng)黨員干部進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（2）深化“五個(gè)對(duì)照查找”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，在深入學(xué)習(xí)、深刻理解的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)黨員干部把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，深刻查找與習(xí)近平生態(tài)文明思想不一致、不統(tǒng)一、不符合的問題和差距，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保督察整改的正確方向、路徑和實(shí)效。

（3）抓好“四個(gè)有效轉(zhuǎn)化”。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)質(zhì)、實(shí)招、實(shí)效”，加強(qiáng)政治上、思想上、工作上提升情況和問題整改實(shí)效的考核，做到“兩手抓、兩促進(jìn)”，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體成效：一是轉(zhuǎn)化為抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改責(zé)任落實(shí)的有力行動(dòng)；二是轉(zhuǎn)化為生態(tài)福建、美麗福建建設(shè)的目標(biāo)追求；三是轉(zhuǎn)化為解決突出環(huán)境問題，滿足人民群眾期待的務(wù)實(shí)舉措；四是轉(zhuǎn)化為深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的先行優(yōu)勢(shì)。

二是建立健全狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保督察反饋問題按時(shí)保質(zhì)整改到位。

（1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。成立由省委書記和省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有整改任務(wù)均由省領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，各級(jí)各有關(guān)部門建立健全相應(yīng)督察整改機(jī)制，及時(shí)解決整改過程中的困難和問題，上下配合、左右協(xié)同，集中攻堅(jiān)、徹底攻克。

（2）建立健全掛賬銷號(hào)機(jī)制。制定具體整改方案和工作臺(tái)賬，逐一明確整改時(shí)限、整改目標(biāo)、整改措施、省級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分門別類系統(tǒng)推進(jìn)整改，整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

（3）建立健全責(zé)任鏈條實(shí)化機(jī)制。強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化全社會(huì)共治。

（4）建立健全群眾共同參與共同治理共享成果機(jī)制。堅(jiān)持開門搞整改，構(gòu)建群策群治、共建共享的整改體系，強(qiáng)化人民群眾的認(rèn)同感，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

（5）建立健全第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。省市縣三級(jí)組建由人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)人士、有關(guān)專家、群眾代表組成的第三方監(jiān)督評(píng)估小組，強(qiáng)化整改方案咨詢、過程監(jiān)督、結(jié)果評(píng)估，設(shè)立群眾監(jiān)督電話，及時(shí)接收和研究吸納群眾對(duì)整改工作的意見建議。

（6）建立健全精準(zhǔn)有力的問責(zé)問效機(jī)制。對(duì)中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移交的責(zé)任追究問題清單，成立專門工作組深入調(diào)查、厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。嚴(yán)明督察整改紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)整改中的形式主義、官僚主義。

三是深化鞏固整改成果，切實(shí)把抓好問題整改轉(zhuǎn)化為提升生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（1）加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的源頭管控體系。推進(jìn)國(guó)土空間用途管控，加快編制省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)資源能源綠色循環(huán)高效利用，建立更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，2020年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%。

（2）加快構(gòu)建依法科學(xué)精準(zhǔn)的污染防治體系。實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程，深化“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量鞏固工程，開展碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動(dòng)，實(shí)施源頭保障百姓飲用水安全“六個(gè)100%”工程，開展“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，確?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%；實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)防控工程，加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展工業(yè)固廢(危廢)和醫(yī)療廢物排查整治，強(qiáng)化危廢全過程監(jiān)管。

（3）加快構(gòu)建山水林田湖草一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“天空地”一體化監(jiān)管全覆蓋；強(qiáng)化閩江流域大保護(hù)，實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等“五大工程”，2020年底前閩江干流和二級(jí)以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上；強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面排查清理礦山非法開采、越界開采、占用林地等違法行為，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)制度，2021年底前有效解決飾面石材、建筑石料礦山無序開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。

（4）加快構(gòu)建協(xié)調(diào)配套運(yùn)行高效支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升城鄉(xiāng)生活污水處理能力，完成城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2021年底前市縣生活污水處理率達(dá)到94%以上，2020年底前農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上；提升城鄉(xiāng)生活垃圾處置能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年底全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上；提升工業(yè)園區(qū)污染治理能力，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理。

（5）加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)重要海洋功能區(qū)管控，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)管違法違規(guī)用海行為，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；加強(qiáng)近岸海域污染防治，開展入海排污口排查整治，開展海水養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，2021年10月底前基本完成規(guī)劃內(nèi)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證和不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)施清退；加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)，全面建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，確保2020年底前全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，持續(xù)改善重點(diǎn)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（6）加快構(gòu)建科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全覆蓋；夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化能力，擴(kuò)大水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開，實(shí)時(shí)公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息，發(fā)布各地水質(zhì)狀況排名。

（7）加快構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系。健全地方法規(guī)體系，堅(jiān)持依法決策和依法行政，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法備案和審查，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督；完善省級(jí)督察制度，落實(shí)《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，每屆省委任期內(nèi)實(shí)行省級(jí)例行督察全覆蓋；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，堅(jiān)決禁止執(zhí)法“一刀切”；常態(tài)化攻堅(jiān)整治，健全解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)實(shí)在在解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題；加大財(cái)政投入，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政投入機(jī)制，構(gòu)建天地一體、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

下一步，福建省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴(yán)明的紀(jì)律，全力以赴抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，確保不應(yīng)付了事、不搞半拉子整改、不搞表面整改、不留尾巴、不再反彈，以實(shí)際成效向黨中央交上一份合格答卷、回應(yīng)人民群眾期待。