徐忠:有效去產(chǎn)能的關(guān)鍵

中國金融 · 2017-06-17 09:06 留言

      2015年末召開的中央經(jīng)濟工作會議,提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補”五大任務,其中鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務是重中之重。2000年以來,鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)多次成為重復建設、產(chǎn)能過剩治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點行業(yè),政府為此投入了大量人力物力財力。如2016年,中央財政設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,規(guī)模達兩年1000億元。更值得關(guān)注的是,近年來產(chǎn)能過剩問題不僅存在于鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè),而且開始向光伏、多晶硅等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蔓延。從這個意義上講,厘清過剩產(chǎn)能產(chǎn)生的復雜原因及其背后的體制機制根源,是有效去產(chǎn)能的關(guān)鍵。對于鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩,有兩個問題需要引起各界思考:一是鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能問題為什么會循環(huán)反復地出現(xiàn)?二是缺水少礦的河北為什么會成為我國最大的鋼鐵基地?從這兩個問題的觀察和思考出發(fā),可以正本清源,追溯產(chǎn)能過剩問題紛繁表象背后的真正邏輯,并從根本上找到應對諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩之道。

      判斷產(chǎn)能是否過剩是一項困難的工作

      產(chǎn)能過剩這一概念從字面上很容易理解,就是指產(chǎn)能供給大于需求,供給能力存在一定閑置。與國外主要基于產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)等微觀視角的研究方法略有不同,國內(nèi)研究較多強調(diào)從整體行業(yè),或者宏觀經(jīng)濟視角看待產(chǎn)能過剩問題,此時,就必須區(qū)分宏觀與微觀、正常的需求波動與體制性供給過剩、即期產(chǎn)能過剩與預期產(chǎn)能過剩等多方面的內(nèi)容。從這個意義上講,在統(tǒng)計上準確判斷產(chǎn)能過剩,尤其是行業(yè)一段時期之后的產(chǎn)能過剩程度,十分困難。其中,最大的一個難點在于預測一個行業(yè)未來的供需狀態(tài)都存在很大不確定性??缭竭@種信息鴻溝,無論是對企業(yè)自身而言,還是對政府部門而言,都是極大的挑戰(zhàn)。20世紀上半期,以米塞斯、哈耶克為代表的“奧地利學派”和以泰勒、蘭格為代表的“新古典市場社會主義學派”,圍繞著社會主義經(jīng)濟核算問題展開了一場論戰(zhàn),其中涉及中央計劃者是否能夠預測產(chǎn)品供求和價格等問題。在哈耶克看來,判斷一個行業(yè)未來的供需狀況需要大量的信息,中央計劃者不可能了解產(chǎn)品的所有相關(guān)信息。他甚至認為,由于激勵問題,中央計劃者根本不會盡可能地利用一切可資利用的知識參與到經(jīng)濟生活中。但蘭格卻持相反的觀點,他認為中央計劃者對整個經(jīng)濟體制的了解要比私人企業(yè)廣泛得多,因此中央計劃者可以模擬市場,從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟的一般均衡。哈耶克對蘭格模式進行了批判:“第一,真正負責的人并不是企業(yè)家而是那些批準企業(yè)家決策的政府官員;第二,所有棘手的難題實際上都是因創(chuàng)新自由及責任判定這兩個問題的不明確而產(chǎn)生的,而這兩個問題的存在又往往是與官僚制度緊密聯(lián)系在一起的。”

      事實上,蘭格的思想在當下的中國擁躉頗多。一種流行的看法是,政府部門對于行業(yè)供求動態(tài)狀況的了解好于單個企業(yè),在判斷產(chǎn)能是否過剩方面勝過企業(yè)。這是潛伏在眾多專家和學者大腦中的計劃經(jīng)濟觀念的衍生品。在企業(yè)相對獨立的市場經(jīng)濟狀況下,除非假定政府部門的工作人員比企業(yè)部門的工作人員更聰明,擁有的行業(yè)信息更多,否則僅能認為政府部門對未來的判斷和一個企業(yè)的判斷是相同的。然而,我國眾多案例表明,在現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中,政府部門對未來行業(yè)供求的判斷能力可能要劣于行業(yè)中單個企業(yè)的判斷能力,因為政府部門沒有人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,也缺乏物質(zhì)激勵和努力工作的激勵。更為重要的是,政府部門對行業(yè)供需狀況的判斷劣于市場中多個企業(yè)判斷后形成的行業(yè)供需狀況的自然結(jié)果。因為市場過程是系統(tǒng)性的、相互協(xié)調(diào)的一系列計劃修正,是分散的信息傳遞和知識交換而形成的最終結(jié)果,這恰恰是市場在資源配置中起決定性作用的機理所在。

      在判斷行業(yè)產(chǎn)能過剩方面,我國有眾多案例需要進一步探究。2003年是中國鋼鐵業(yè)的高速發(fā)展之年,鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資額同比增長180.76%,整個行業(yè)高熱不止,進入鋼鐵行業(yè)的企業(yè)越來越多。著名的鐵本事件就發(fā)生在這一時期。2003年12月,國家出臺了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》后,鐵本項目被緊急叫停。但是,盡管國家三令五申,我國鋼鐵行業(yè)仍迎來了大發(fā)展,2016年粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為80836.57萬噸、113801.24萬噸,為2003年的3.64倍和4.72倍。類似的典型案例也出現(xiàn)在電力、汽車、光伏等十幾個行業(yè)。亞洲金融危機期間,我國用電增長放緩,出現(xiàn)暫時性電力富余,部分地區(qū)出現(xiàn)“窩電”現(xiàn)象。相關(guān)政府部門對電力供需關(guān)系發(fā)生誤判,并導致嚴重決策失誤。從1999年至2002年的四年間,發(fā)電裝機的增長率逐年下降,分別為7.7%、6.9%、6%和5.3%。伴隨經(jīng)濟好轉(zhuǎn),2004年上半年全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,2004年成為中國歷史上最強電荒之年。此外,2006年出臺的《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》(下稱《通知》)預計,我國汽車市場需求不到600萬輛,全行業(yè)產(chǎn)能卻達到800萬輛,產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn),并有可能進一步加劇。為此,《通知》提出了多項措施,尋求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)控。不過,根據(jù)中國汽協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2016年我國汽車產(chǎn)量為2811.88萬輛,銷量為2802.82萬輛。

      政府行政方式對去產(chǎn)能的影響

      一個行業(yè)的產(chǎn)品供需是一個動態(tài)平衡的過程。一段時期供給大于需求,就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品價格下降;一段時間供給少于需求,則就會出現(xiàn)產(chǎn)能不足,產(chǎn)品價格上升。因此,在一段時期行業(yè)供需不平衡是市場經(jīng)濟常有的現(xiàn)象。在短期出現(xiàn)行業(yè)供需失衡而未出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的情況下,政府部門也常常提出產(chǎn)能過剩的問題。這種情形的出現(xiàn)或是政府部門判斷失誤,但更多情況下是大型低效企業(yè)游說政府部門的結(jié)果,結(jié)果導致行業(yè)受到管制、低效企業(yè)得以維持,行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。例如,2006年相關(guān)部委已經(jīng)認為,鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩;水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)雖然產(chǎn)需基本平衡,但在建規(guī)模很大,也潛藏著產(chǎn)能過剩問題,并出臺了多項化解產(chǎn)能過剩的政策措施,花費了巨額的財政資金應對當時的所謂產(chǎn)能過剩問題。但上述多數(shù)行業(yè)2006年與2016年產(chǎn)銷量對比卻顯示,多數(shù)行業(yè)并沒有出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩,但由于進入這些行業(yè)受到管制,缺乏競爭導致低效企業(yè)大行其道,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進展緩慢。

      一些情況下行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩,這被稱之為市場失靈。在這種狀況下,常常有專家學者認為市場自我化解產(chǎn)能過剩需要的時間長,會導致社會資源的浪費,而政府行政去產(chǎn)能可以更快。這種論調(diào)既沒有理論支撐,也沒有實證支持,在邏輯上也講不通。在產(chǎn)能過剩已經(jīng)出現(xiàn)的情況下,無論是市場自身化解過剩產(chǎn)能,還是政府部門參與化解產(chǎn)能,已形成的過剩產(chǎn)能都形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定成本。在產(chǎn)能過剩成為既定事實的情況下,需要論證市場自我化解產(chǎn)能過剩與政府通過控制產(chǎn)量、管制價格、給予補貼等行政方式化解產(chǎn)能過剩兩種方式的優(yōu)劣問題。但是,即使行業(yè)出現(xiàn)了嚴重過剩產(chǎn)能情況,政府部門參與行業(yè)去產(chǎn)能的負面影響仍不容忽視。

      首先,政府部門行政手段去產(chǎn)能改變了市場的激勵約束機制,干擾了行業(yè)的正常調(diào)整,加大了行業(yè)供需的波動。在政府行政去產(chǎn)能的情況下,一些企業(yè)預計未來產(chǎn)量減少、價格上漲,單個企業(yè)的最佳應對策略是增加產(chǎn)量而不是按照政府部門的要求減少產(chǎn)量。在政府部門通過行政手段控制產(chǎn)量的情況下會推升價格,價格上漲會提高原來處于盈虧平衡的企業(yè)盈利水平,刺激企業(yè)提高產(chǎn)量,導致產(chǎn)量的實際上漲。2016年我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量增加和價格上漲現(xiàn)象是值得思考的案例。我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)集中度低。這樣的市場結(jié)構(gòu)決定了只要還存在盈利,企業(yè)就有足夠的動力增產(chǎn)。受價格下降的影響,社會各方對鋼材的下游需求基本上持較為悲觀的態(tài)度,生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量在2015年2月至2016年6月累計同比是下降的。在相關(guān)政府部門行政性方式去產(chǎn)能的背景下,加之受房地產(chǎn)行業(yè)、汽車行業(yè)等需求端的影響,國內(nèi)鋼材供需調(diào)整,導致了粗鋼等行業(yè)的價格與產(chǎn)量雙上升的局面。

      其次,政府行政方式去產(chǎn)能會導致行業(yè)產(chǎn)能過剩周期性地出現(xiàn),也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。考察我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的歷史,治理政策大多以嚴格的項目審批、嚴格的市場準入等行政手段為主。雖然2003年以后開始強調(diào)發(fā)揮市場的作用,但在具體措施上仍然主要依賴行政手段。以行政手段為主的治理政策,面對地方政府和企業(yè)的博弈,難以真正實現(xiàn)供求均衡和達到化解過剩產(chǎn)能的目的。其中一個重要原因是,政府部門很難區(qū)分高效率企業(yè)和低效率企業(yè),去產(chǎn)能的結(jié)果可能是低效率企業(yè)該去的產(chǎn)能沒去,而高效率企業(yè)不該去的產(chǎn)能去了;僵尸企業(yè)沒有關(guān)閉,而一些較為健康的企業(yè)被關(guān)掉了。此外,在行政去產(chǎn)能的情況下,政府部門掌握了很多資源,這些資源也成為低效企業(yè)追逐的對象,并且是大量僵尸企業(yè)賴以存在的主要資源來源。顯然,在政府部門沒有以各種變通的方式輸血僵尸企業(yè)的情況下,僵尸企業(yè)由于無法從其他市場主體得到維持持續(xù)經(jīng)營的資源,最終都會倒閉破產(chǎn)的。更為嚴重的后果是,在低效率受保護的企業(yè)留在行業(yè)內(nèi)時,一方面這些企業(yè)根本沒有動力推動技術(shù)進步和產(chǎn)品升級,并因為其受到政府部門的保護而有能力抵制企業(yè)間的兼并、重組;另一方面低效率企業(yè)的存在及行政干預必然導致鋼鐵產(chǎn)品價格較高,這也將吸引高效率企業(yè)進入,而高效率企業(yè)進入必然導致產(chǎn)品增加、價格下降、低效率受保護企業(yè)出現(xiàn)虧損。此時低效率受保護企業(yè)又必然游說政府注資救助。這樣就形成了一個循環(huán),鋼鐵行業(yè)周期性成為政府部門認定的產(chǎn)能過剩行業(yè)。一些其他競爭性行業(yè)也周期性被政府部門認定為產(chǎn)能過剩的原因也是如此。

      從我國情況看,周期性成為產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要有以下特征。一是受管制壟斷行業(yè)。這些受管制行業(yè)的企業(yè)沒有動力推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,高質(zhì)量、低成本供給缺乏,受高利潤的驅(qū)動企業(yè)以各種方式進入到這些行業(yè)后,導致這些行業(yè)產(chǎn)能過剩。但這些受管制的低效率行業(yè)有很大的動力游說、俘獲政府部門推動行業(yè)去產(chǎn)能,或者提高行業(yè)進入的門檻,或者尋求注資、名目繁多的各類變形的財政補貼或者優(yōu)惠信貸等。在享受隱性財政補貼的傳統(tǒng)行業(yè)可以找到多個案例。二是大型企業(yè)占主導地位的競爭性行業(yè)。這些大型企業(yè)成本高、質(zhì)量差,在需求減少的背景下有能力游說政府部門推動行業(yè)去產(chǎn)能,并有能力從中獲得政府部門在去產(chǎn)能過程中支出的財政補貼等社會資源。實際上,國內(nèi)一些產(chǎn)品質(zhì)量差、價格高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢的行業(yè)基本上都曾受到進入限制或者享受到政府部門或明或暗的補貼。

      市場化方式去產(chǎn)能是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的必由之路

      在市場自我調(diào)整、修正錯誤的情況下,作出錯誤判斷的企業(yè)受到損失,作出正確判斷的企業(yè)得以發(fā)展。在產(chǎn)能過剩比較嚴重的情況下,產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低的企業(yè)競爭力強,能夠生存下來;質(zhì)量差、成本高、競爭力弱的企業(yè)由于虧損逐步退出市場。這樣,以優(yōu)勝劣汰的方式化解行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

      良性競爭的市場環(huán)境是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的關(guān)鍵。一般而言,在供給小于需求的行業(yè),企業(yè)沒有動力降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量,結(jié)果行業(yè)技術(shù)進步的動力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也緩慢。在市場產(chǎn)能過剩、價格下降時,企業(yè)需要通過與其他企業(yè)競爭的方式尋求生存。按照熊彼特的創(chuàng)造性破壞理論,當行業(yè)景氣循環(huán)到谷底時,一些企業(yè)退出市場,而另一些企業(yè)則通過“創(chuàng)新”以求生存。當行業(yè)內(nèi)多余的競爭者被淘汰出局,或是一些成功的企業(yè)“創(chuàng)新”出現(xiàn)時,行業(yè)的生產(chǎn)效率提高、利潤增加。當行業(yè)重新有利可圖的時候,它又會吸引新的競爭者投入,回到之前的狀態(tài)。在熊彼特看來,市場經(jīng)濟的創(chuàng)造性與毀滅性是同源的。在熊彼特的“創(chuàng)造性破壞過程”中,競爭不僅僅是價格競爭,還有新商品、新技術(shù)、新供應來源、新組合形式的競爭。

      競爭是產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)技術(shù)進步的基礎。市場的競爭有兩種方式:一種是價格的競爭,一種是質(zhì)量的競爭。政府應該更多地在制定和執(zhí)行規(guī)則和標準上發(fā)揮作用,真正讓市場競爭是良性質(zhì)量競爭,這樣才能真正以市場化、法治化的手段推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整。價格競爭是市場競爭的最基本形式,是在產(chǎn)品標準確定后,企業(yè)在同質(zhì)產(chǎn)品基礎上的競爭。價格競爭的本質(zhì)是成本的競爭,成本必須全面涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類成本,如污染的成本,否則就會因成本外化而產(chǎn)生不公平的競爭。政府應該更多地在制定和執(zhí)行環(huán)保、能耗和質(zhì)量等規(guī)則和標準上發(fā)揮作用,才能避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。質(zhì)量競爭是企業(yè)為了擺脫行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化的束縛,通過技術(shù)、創(chuàng)新等實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的差異化來獲取競爭力。競爭帶來的優(yōu)勝劣汰壓力,會促使企業(yè)通過努力加快技術(shù)進步、產(chǎn)品創(chuàng)新和加強內(nèi)部管理,提升產(chǎn)品質(zhì)量,贏得市場競爭力。這樣就可以促進實現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展,也可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級??傮w看,在我國目前發(fā)展比較好、產(chǎn)業(yè)升級快的眾多行業(yè)中,如手機、電視機等行業(yè),基本上都找不到政府嚴格限制準入、控制產(chǎn)量、管制價格、給予補貼的現(xiàn)象。

      市場化方式應對產(chǎn)能過剩是我國推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。只有以市場化方式應對產(chǎn)能過剩,才能從供給端入手,推動企業(yè)通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級為市場提供技術(shù)新、質(zhì)量高、服務好的產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。只有以市場化方式應對產(chǎn)能過剩,才能通過倒逼機制,促使企業(yè)加快推進兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,有效整合行業(yè)內(nèi)部資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度。在行業(yè)產(chǎn)能過剩特別是嚴重產(chǎn)能過剩的情況下,整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷一個陣痛,相關(guān)企業(yè)可能倒閉、大批人員可能失業(yè),相關(guān)資源從一個行業(yè)流向另一個行業(yè)。這是資源配置優(yōu)化的過程,其結(jié)果就是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

      政府部門在應對當前產(chǎn)能過剩中的角色

      以鋼鐵業(yè)為例,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看,河北屬于缺水、少礦地區(qū),并不適合大規(guī)模發(fā)展高耗水、高污染的鋼鐵產(chǎn)業(yè),但為什么河北最終發(fā)展成為了我國最大的鋼鐵產(chǎn)地?其中的主要原因在于:一是中央政府相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)政策的不恰當干預。例如,寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目,本來有利于改變鋼鐵產(chǎn)業(yè)北重南輕格局,雖然早在2008年就開展前期工作,但遲遲未獲批準,直到2012年才取得批文。二是地方政府的放任。地方政府以GDP為導向,對環(huán)保不夠重視,作為不夠,甚至放松環(huán)保要求吸引鋼鐵項目投資,結(jié)果是污染成本外部化。河北鋼鐵企業(yè)眾多,但除少數(shù)大型國企外,其余規(guī)模相對較小且多為民營,產(chǎn)能水平較低,控制污染排放方面的投入不足,污染成本外部化,環(huán)境污染問題日益嚴重。

      在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,應對行業(yè)產(chǎn)能過剩,既要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用,也要更好地發(fā)揮政府的作用。從以往情況看,“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象和產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn),主要是沒有劃清政府和市場的邊界,政府或越位或缺位,影響了市場機制的發(fā)揮,無法形成良性競爭的市場環(huán)境。結(jié)果使得鋼鐵產(chǎn)能大起大落和過剩產(chǎn)能不斷反復,同時引起價格暴漲暴跌,陷入產(chǎn)能越去越多的怪圈,難以真正實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的淘汰和“僵尸企業(yè)”的退出。在應對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩過程中應重塑政府部門的角色。

      首先,要防止政府部門的亂作為。取消政府部門對鋼鐵行業(yè)過多的行政審批權(quán),避免行政性手段資源配置,減少政府部門對鋼鐵行業(yè)的注資、救助等保護性措施,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,利用鋼鐵行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機制,促進鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,消除鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能問題周期性成為政府部門任務的現(xiàn)象。確保政府部門在過剩產(chǎn)能行業(yè)尋求財政補貼、財政投入、優(yōu)惠信貸等方面無所作為,減少各類政府產(chǎn)業(yè)基金、虧損補貼等政府投入的資源。政府部門對民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)要遵循“法無授權(quán)不可為”,在相關(guān)政策執(zhí)行缺少具體法律依據(jù)的,要按照已有法律規(guī)定執(zhí)行。政府不遵守法治的典型現(xiàn)象是,在產(chǎn)能不足、價格上升的情況下,降低環(huán)保、質(zhì)量、安全等各種準入;在產(chǎn)能過剩的狀況下執(zhí)行更嚴格的環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律規(guī)定。

      其次,要防止政府部門的不作為。政府部門應做好規(guī)則和標準的制定,加強對環(huán)保、能耗等的監(jiān)管執(zhí)法,用法治化手段引導市場行為,通過成本內(nèi)化減少外部性,為形成良性競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。在當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中,政府要依靠法律、經(jīng)濟和技術(shù)手段,如能耗標準、物耗標準、質(zhì)量標準、環(huán)保標準、安全標準等減少、淘汰落后產(chǎn)能。對于沒有達標的企業(yè),要督促限期改造,以此淘汰落后產(chǎn)能、高成本企業(yè)。

編輯:俞垚伊

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