河北省政府發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見

河北省政府發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，推動河北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1369個，進(jìn)一步完善河北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。鼓勵各地對2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造。

二、主要任務(wù)

（一）明確改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。國有企事業(yè)單位、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，80%以上居民同意且居民和社會出資比例達(dá)到本小區(qū)改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。

已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

（二）明確改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)、完善、提升3類。

1.基礎(chǔ)類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括：完善消防水源和消防設(shè)施、實(shí)施電氣改造、規(guī)范燃?xì)夥笤O(shè)和改造消防通道、安防設(shè)施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設(shè)施；完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)相關(guān)聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，光纖入戶、架空線規(guī)整（入地），以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內(nèi)容，主要包括：完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區(qū)違法建筑，建設(shè)小區(qū)游園，提升小區(qū)綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌等；完善小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施改造以及建筑節(jié)能改造、加裝電梯等。

3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)需求的內(nèi)容，主要包括：完善養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，以及人臉識別、小區(qū)周界防護(hù)等智能感知設(shè)施。

（三）科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。摸清底數(shù)、編制規(guī)劃。各地在全面摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和周邊公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基本單元建立項(xiàng)目儲備庫，編制2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。制定年度改造計(jì)劃。區(qū)分輕重緩急，評估財(cái)政承受能力，確定年度改造計(jì)劃，小區(qū)80%以上居民同意方可納入改造計(jì)劃。建立競爭性評審動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先改造居民意愿強(qiáng)、參與積極性高、拆除違建主動的小區(qū)。編制專項(xiàng)改造計(jì)劃。各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門會同公共服務(wù)設(shè)施主管部門和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專營單位編制專項(xiàng)改造計(jì)劃和管線改造計(jì)劃。專項(xiàng)改造計(jì)劃、管線改造計(jì)劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃要同步編制、同步實(shí)施。

（四）抓好改造組織實(shí)施。堅(jiān)持與共建共治共享社區(qū)治理相結(jié)合，發(fā)動居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程。

1.制定改造方案。街道（鎮(zhèn)）要征求80%以上小區(qū)居民改造意見，確定改造方案。鼓勵采取有償或志愿服務(wù)方式，推動設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、工程師進(jìn)小區(qū)，參與改造方案制定。

2.市級會審報(bào)備。老舊小區(qū)改造方案公示5天后，由縣（市、區(qū)）政府報(bào)各市、雄安新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)會審?fù)ㄟ^后，方可開展后續(xù)工作。

3.辦理項(xiàng)目手續(xù)。縣（市、區(qū)）組織項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評審、工程招標(biāo)等前期手續(xù)辦理，財(cái)政部門優(yōu)先對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評審。項(xiàng)目開工前，應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)備案。

4.科學(xué)組織施工。按程序科學(xué)安排施工隊(duì)伍進(jìn)場次序和時間，為工程實(shí)施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費(fèi)用。施工中邀請居民代表參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品等用于老舊小區(qū)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。

5.聯(lián)合竣工驗(yàn)收。居民滿意度達(dá)到80%以上的改造項(xiàng)目，方可由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居民代表、設(shè)計(jì)施工人員、工程監(jiān)理等共同進(jìn)行工程驗(yàn)收，牽頭單位組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

6.完善后期管理。引導(dǎo)居民協(xié)商確定管理模式，積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立后續(xù)長效管理機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收備案制、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量安全問題，杜絕安全隱患。

（六）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建立社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站等“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，組織居民全程參與，共同推進(jìn)小區(qū)改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開展多種形式基層協(xié)商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業(yè)管理矛盾糾紛等問題。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

三、落實(shí)改造資金

（一）積極爭取中央補(bǔ)助資金。中央將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程范圍，給予補(bǔ)助資金支持，重點(diǎn)用于支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各地要做好財(cái)政承受能力評估，積極申報(bào)中央補(bǔ)助資金，并嚴(yán)格按照保障性安居工程專項(xiàng)資金管理規(guī)定使用中央補(bǔ)助資金，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。

（二）加大地方財(cái)政支持力度。做好資金統(tǒng)籌，省級財(cái)政部門安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，市、縣和雄安新區(qū)財(cái)政部門分別安排本級補(bǔ)助資金；提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；支持地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)。各地要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（三）合理落實(shí)居民出資責(zé)任。各地要按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機(jī)制。研究制定住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，明確居民分擔(dān)比例。鼓勵居民通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。

（四）爭取金融服務(wù)支持。各地要主動向銀行等金融機(jī)構(gòu)通報(bào)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強(qiáng)同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡化辦理流程，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)條件下，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。鼓勵以社會資本自營或政府與社會資本合作（PPP）模式為依托，探索工程總承包（EPC）、流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸資金投入。

（五）推動社會力量參與。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實(shí)公房產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造責(zé)任。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，采取以獎代補(bǔ)、協(xié)助申報(bào)中央補(bǔ)助資金等方式，支持專營單位改造電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。專營設(shè)施改造前產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位，由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理。支持各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營。

各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會要切實(shí)作好統(tǒng)籌，積極探索大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項(xiàng)目收益增長點(diǎn)，有效彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，努力實(shí)現(xiàn)資金平衡，吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。

四、落實(shí)支持政策

（一）加快改造項(xiàng)目審批。各地要精簡改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，積極推行網(wǎng)上審批。改造方案經(jīng)聯(lián)合審查認(rèn)定后，由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的，無需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，無需新辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位履行告知承諾后，可不進(jìn)行施工圖審查。

（二）建立存量資源整合利用機(jī)制。合理確定改造實(shí)施單元。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，通過拆墻并院、整片改造等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置公共設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，也可租賃其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。利用國有存量房屋，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將存量房屋提供給社區(qū)或居民用于養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等配套服務(wù)。

（三）明確土地支持政策。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。利用閑置用房等建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質(zhì)手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以辦理。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)、土地閑置費(fèi)等。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作，實(shí)行老舊小區(qū)改造督導(dǎo)核查員制度，開展日常督查；省有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工（詳見附件），做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。各市、縣和雄安新區(qū)要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體，街道辦事處、鎮(zhèn)政府具體推進(jìn)落實(shí)，各職能部門履職盡責(zé)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為省重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容進(jìn)行督查。省政府對省相關(guān)單位和各市工作實(shí)行年度考核，并納入20項(xiàng)民心工程考核。需追責(zé)問責(zé)的，按程序移送有關(guān)單位依規(guī)依紀(jì)依法處置。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分宣傳、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項(xiàng)目典型做法，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2020年10月9日