貴州發(fā)布重污染天氣應急預案 避免采取“一刀切”應急減排方式

近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布了貴州省重污染天氣應急指揮部關于印發(fā)《貴州省重污染天氣應急預案》的通知，通知要求建立健全貴州省重污染天氣應急響應機制，統(tǒng)籌協(xié)調各地重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警、處置能力，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，提高人居環(huán)境空氣質量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

以下為原文：

各市（州）人民政府，省重污染天氣應急指揮部各成員單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《貴州省重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：貴州省重污染天氣應急預案

貴州省重污染天氣應急指揮部

貴州省生態(tài)環(huán)境廳

（代章）

2020年4月13日

附件

貴州省重污染天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的

建立健全貴州省重污染天氣應急響應機制，統(tǒng)籌協(xié)調各地重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警、處置能力，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，提高人居環(huán)境空氣質量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《貴州省大氣污染防治條例》、《省人民政府關于印發(fā)貴州省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黔府發(fā)〔2018〕26號）、《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《貴州省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》、《貴州省應急救援總指揮部辦公室關于印發(fā)<貴州省突發(fā)事件應急預案編制修訂工作方案>的通知》（黔應急總指辦〔2019〕5號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于貴州省境內重污染天氣以及省外發(fā)生的可能波及到我省的重污染天氣的預防、預警、處置工作。

（四）預案體系

全省重污染天氣應急預案體系涉及省級應急預案、市（州）級應急預案、縣級應急預案和企業(yè)應急響應操作方案，省級應急預案是各地重污染天氣應對工作的基礎，地市級應急預案是在省級應急預案的基礎上進行細化，縣級預案或實施方案重點在于措施落實，企業(yè)應急響應操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，不同級別的應急預案相互銜接，形成全省重污染天氣應急預案體系。

二、組織體系及職責

（一）省重污染天氣應急指揮部

省人民政府設立省重污染天氣應急指揮部，指揮長由省人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任，副指揮長由省人民政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、省應急管理廳廳長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省氣象局局長擔任。成員由省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省委政法委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省市場監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省政府新聞辦、省通信管理局、省機關事務局等有關部門負責人擔任。負責指揮、組織、協(xié)調全省重度污染天氣的預測預警、應急處置工作。

1.省應急管理廳：負責指導和統(tǒng)一協(xié)調重污染天氣情況下應急處置和救援工作；接收、匯總、研判、處理、報告突發(fā)事件有關信息；指導開展宣傳工作。

2.省生態(tài)環(huán)境廳：負責會同省氣象局開展重污染天氣預測預警，牽頭開展重污染天氣預警區(qū)域與等級會商;督導各市(州)生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣監(jiān)測預警;督導全省或出現(xiàn)重污染天氣的市(州)、縣級人民政府組織落實重污染天氣應急預案;協(xié)助開展重點排污企業(yè)減停產(chǎn)與燃煤（油）鍋爐情況執(zhí)法檢查，確保大氣污染防治設施高效運轉;監(jiān)督檢查各相關單位的應急準備、監(jiān)測、預警、響應等工作，對措施不落實不到位造成嚴重后果的單位和人員，將移交監(jiān)察機關依法追究相關責任。

3.省氣象局：負責會同省生態(tài)環(huán)境廳開展重污染天氣預測預警，協(xié)助開展重污染天氣預警區(qū)域與等級會商，督導各市(州)氣象局開展重污染天氣監(jiān)測預警。

4.省委政法委：負責督導維護重污染天氣下的社會穩(wěn)定和社會治安。

5.省發(fā)展改革委：負責督促落實應急響應狀態(tài)下的清潔能源調配，指導各市(州)、縣級人民政府落實不同應急響應等級下的減排目標;督導出現(xiàn)重污染天氣的市(州)、縣級人民政府落實污染減排、污染源管控等工作。

6.省教育廳：負責督導落實出現(xiàn)重污染天氣時中小學、幼兒園停課方案;組織開展針對學生的重污染天氣預防與改善個人環(huán)境行為的環(huán)保知識普及教育。

7.省工業(yè)和信息化廳：負責督導重污染天氣下應急響應區(qū)域內的工業(yè)企業(yè)落實減停產(chǎn)措施;

8.省公安廳：負責督導全省或區(qū)域內出現(xiàn)重污染天氣的市(州)、縣級人民政府組織落實重污染天氣機動車限行，受污染區(qū)域相鄰市(州)、縣級人民政府做好限行準備;督導應急響應區(qū)域內的市(州)、縣級人民政府落實機動車環(huán)保管理工作及煙花爆竹禁限放規(guī)定。

9.省民政廳：負責督導出現(xiàn)重污染天氣的市(州)、縣級人民政府組織落實受重污染天氣事件影響居民的基本生活救助、遇難人員遺體處置工作。

10.省財政廳：負責會同有關部門及時統(tǒng)籌和撥付重污染天氣事件應急預案有關省級資金，加強資金使用的監(jiān)督管理工作。

11.省自然資源廳：負責督導行業(yè)內落實重污染天氣應急響應措施。

12.省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責督導應急響應區(qū)域內的市(州)、縣級人民政府組織落實重污染天氣建筑施工工地和道路揚塵的應急響應措施。

13.省交通運輸廳：負責協(xié)調通往重污染天氣事件現(xiàn)場的道路暢通;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作。

14.省農業(yè)農村廳：負責調度匯總重污染天氣事件中農作物和畜禽水產(chǎn)的受污染情況，督促市（州）政府對重污染天氣事件中農田土壤開展環(huán)境質量監(jiān)測工作；組織協(xié)調相關農業(yè)環(huán)境污染應急處理和受污染威脅的農業(yè)珍稀野生植物資源保護工作;負責指導督查各地實施農作物秸稈綜合利用工作。

15.省衛(wèi)生健康委：負責督導出現(xiàn)重污染天氣事件的市(州)、縣級人民政府組織落實重污染天氣應急診療救治措施;開展重污染天氣事件健康危害評估。

16.省林業(yè)局：負責督導落實棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危陸生野生物種的保護工作。

17.省市場監(jiān)督管理局：負責配合有關部門督促應急響應區(qū)域內的市(州)、縣級人民政府落實餐飲服務經(jīng)營場所的油煙凈化工作;負責組織開展重點用煤企業(yè)煤質檢驗工作及油品檢驗工作。

18.省廣播電視局：負責組織廣播電視臺做好相關信息發(fā)布和輿論引導工作。

19.省政府新聞辦：負責會同省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳組織、協(xié)調重污染天氣事件應急處置的新聞發(fā)布工作。

20.省通信管理局：負責督導、協(xié)調電信企業(yè)提供應急通信保障；督導、協(xié)調電信運營企業(yè)向公眾發(fā)布響應等級的預警、響應信息。

21.省機關事務局：負責督導落實重污染天氣期間公務用車限行工作。

本預案未列出的其它部門和單位根據(jù)省重污染天氣應急指揮部指令，按照本部門、本單位職責和應急處置需要，依法做好重污染天氣應對工作。

（二）省重污染天氣應急指揮部辦公室

省重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱“省重污染天氣應急辦”)設在省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳分管環(huán)境應急工作的副廳長兼任辦公室主任。其主要職責是：

1.負責貫徹省重污染天氣應急指揮部的批示和部署。

2.組織對重污染天氣預警建議研判、會商，確定預警方案及相關信息發(fā)布和報送。

3.督導各成員單位落實應急響應措施。

4.組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結。

5.組建省重污染天氣專家組、監(jiān)測預警組、督導考核組，指導開展重污染天氣應對工作。

6.承擔省重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

（三）省重污染天氣現(xiàn)場應急指揮部

根據(jù)重污染天氣應急處置工作需要，省重污染天氣應急指揮部派出現(xiàn)場應急指揮部?，F(xiàn)場應急指揮部的組成由省重污染天氣應急辦提出建議，由省重污染天氣應急指揮部指揮長確定，具體負責組織指揮重污染天氣現(xiàn)場應急處置工作。

（四）省重污染天氣專家組

省重污染天氣應急辦組建和管理省重污染天氣專家組，主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結評估專家會商，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術指導。

（五）省重污染天氣監(jiān)測預警組

省重污染天氣監(jiān)測預警組由生態(tài)環(huán)境部門及氣象部門組成，實施環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象條件觀測，向省重污染天氣應急指揮部提供監(jiān)測、預測、預報數(shù)據(jù)信息，根據(jù)空氣質量情況，提出預警建議。

（六）省重污染天氣督導考核組

省重污染天氣應急辦組織相關單位成立督導考核組，負責監(jiān)督考核重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況，及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見，開展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作。

（七）市縣（區(qū)）重污染天氣應急組織機構

各市（州）、縣級人民政府按以下要求成立本級重污染天氣應急組織指揮機構。

1.重污染天氣應急指揮部

各市（州）、縣級人民政府參照省應急指揮機構的組成和職責，成立本行政區(qū)域重污染天氣應急指揮部，指揮長由市縣級人民政府分管負責人擔任，副指揮長由市縣級人民政府分管副秘書長、應急管理局局長和生態(tài)環(huán)境局局長擔任。負責統(tǒng)一領導、組織和指揮本行政區(qū)域重度污染、嚴重污染天氣的應急工作。

2.重污染天氣應急指揮部辦公室

市縣級重污染天氣應急指揮部下設重污染天氣應急指揮部辦公室，辦公室主任由市縣生態(tài)環(huán)境局局長擔任，副主任由市縣生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔任。負責指揮、協(xié)調重污染天氣應急工作的事前預防預警、事中響應應對和事后評估管理工作；結合本地區(qū)實際，制（修）定重污染應急預案及相關部門應急行動方案，指導有關企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，按照上級預警信息和當?shù)仡A案做好重污染天氣應對工作；并與相鄰市縣建立跨區(qū)域應急協(xié)調應對機制。

三、應急準備

（一）編制應急減排項目清單

各地應逐個排查本行政區(qū)域內各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，填報編制重污染天氣應急減排項目清單，把清單作為本地重污染天氣應急預案的附件，向社會公開。每年定期修訂應急減排項目清單，按要求將清單報省重污染天氣應急辦備案。

清單應做到涉氣污染源全覆蓋，須包含工業(yè)源、移動源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施，同時長期停產(chǎn)企業(yè)應在清單中明確。工業(yè)源項目清單應包括包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放量及不同預警級別下的應急減排措施和相應減排量等。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、減排量等信息。

（二）減排基數(shù)及應急減排比例核算。

各地減排基數(shù)應每年核算一次，主要包括基礎排放量、應急減排基數(shù)。應急減排比例是指相應級別應急減排措施日減排量與應急減排基數(shù)的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達10%、20%和30%以上。各地可根據(jù)本地污染物構成調整SO₂和NO_X減排比例，但二者之和不應低于上述總體要求。對達不到總體減排比例要求的，應繼續(xù)增加應急管控措施；確實無法達到的，應盡量滿足城市最大減排能力，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。各地及相關企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間減排量核算。

（三）嚴格落實應急減排措施。

各市（州）必須將應急措施落實到各縣（市、區(qū)、特區(qū)），分門別類提出切實有效、便于操作的應急減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保應急減排措施能落地、可操作，應急減排量可控制、可檢查、可考核。工業(yè)源減排措施具體到生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。對涉及民生的企業(yè)，在確保民生不受影響的情況下，做到應急減排最大化。對于污染治理水平國內領先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)，可免于執(zhí)行應急停產(chǎn)措施，實施最大比例限產(chǎn)。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，建議按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

四、監(jiān)測預警

（一）監(jiān)測監(jiān)控

1.各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測預警工作。

2.各級人民政府要充分利用生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門的現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立重污染天氣監(jiān)測、預測和預警信息反饋機制。

3.各級人民政府要及時采集、整理、分析和研判區(qū)域內重污染天氣相關信息，及時向上一級重污染天氣應急指揮機構報告，定期向社會公布。重點對以下對象進行監(jiān)測監(jiān)控：

（1）居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域。

（2）向大氣環(huán)境排放污染物的重點排污單位及其周邊環(huán)境保護目標。

（3）國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地等區(qū)域。

（4）飲用水水源地、江河源頭區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)。

（5）交通流量大的重要交通干線，大型施工場地。

4.縣級以上人民政府重污染天氣應急指揮機構負責重污染天氣信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，并對相應的預警信息進行監(jiān)控。

5.縣級以上人民政府及其承擔監(jiān)管職責的部門負責有可能引發(fā)重污染天氣的自然災害、事故災難信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，并對相應的預警信息進行監(jiān)控。

6.根據(jù)污染因子，將重污染天氣風險種類分為：

（1）二氧化硫（SO₂）為首要污染物引起的重污染天氣；

（2）氮氧化物（NOx）為首要污染物引起的重污染天氣；

（3）可吸入性顆粒物PM10為首要污染物引起的重污染天氣；

（4）一氧化碳（CO）為首要污染物引起的重污染天氣；

（5）臭氧（O₃）為首要污染物引起的重污染天氣；

（6）細顆粒物PM2.5為首要污染物引起的重污染天氣；

（7）其它污染因子為首要污染物引起的重污染天氣。

（二）預警分級

按照污染范圍，將預警劃分為兩個層級，由低到高順序依次為城市預警、全省預警。

1.城市預警

重污染天氣城市預警分為三級，由低到高順序依次為黃色、橙色、紅色

黃色預警：當監(jiān)測預測空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時間出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警：當監(jiān)測預測空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：當監(jiān)測預測空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

各地應按照本預案的統(tǒng)一預警分級標準執(zhí)行，當預測AQI日均值>200持續(xù)1天時，隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。各地可結合當?shù)乜諝赓|量狀況及污染特征，根據(jù)實際需要增加可吸入性顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、氮氧化物等指標，進一步降低各級別預警的啟動門檻，以便及時有效應對重污染天氣。

2.省級預警

重污染天氣城市預警分為兩級，由低到高順序依次為橙色、紅色。

橙色預警：監(jiān)測預測全省三個及以上相鄰設區(qū)市或四個及以上不相鄰設區(qū)市空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：監(jiān)測預測全省三個及以上相鄰設區(qū)市或四個及以上不相鄰設區(qū)市空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

（三）預警發(fā)布

一旦預測未來將出現(xiàn)重污染天氣，生態(tài)環(huán)境、氣象部門應及時組織聯(lián)合會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，提前24小時以上將預警信息報送縣（市、區(qū)、特區(qū)）、市（州）人民政府和省級重污染天氣應急指揮部。

1.發(fā)布主體

達到城市預警條件時，出現(xiàn)重污染天氣的市（州）、縣級人民政府根據(jù)本級重污染天氣應急預案相關規(guī)定執(zhí)行。

達到省級預警條件時，橙色預警經(jīng)省重污染天氣應急指揮部副指揮長(省生態(tài)環(huán)境廳廳長）、紅色預警經(jīng)省重污染天氣應急指揮部指揮長批準后由省生態(tài)環(huán)境廳組織發(fā)布。

省級預警時，出現(xiàn)重污染天氣的市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）污染程度超過省級預警等級的，按照當?shù)貙嶋H情況發(fā)布預警信息;出現(xiàn)重污染天氣的市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）污染程度未達到省級預警等級的，按照接到的省級預警等級發(fā)布預警信息。

2.發(fā)布方式

（1）城市級預警發(fā)布方式

由重污染天氣應急指揮部辦公室提供應急預警的新聞通稿，通過以下方式向社會發(fā)布。

一是由政府新聞辦協(xié)調各相關主要媒體發(fā)布新聞通稿。

二是以文件、傳真的方式向各職能部門發(fā)布。

三是通過手機短信平臺向社會發(fā)布。

四是通過生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站、政務微博和環(huán)境空氣質量實時發(fā)布平臺發(fā)布。

（2）省級預警發(fā)布方式

由省重污染天氣應急辦提供預警信息通稿，通過以下方式向社會發(fā)布。

一是通過省政府新聞辦協(xié)調各相關主要媒體發(fā)布新聞通稿。

二是以文件傳真的方式向市（州）人民政府和各職能部門發(fā)布。

三是通過省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站發(fā)布。

四是通過省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

3.發(fā)布內容

發(fā)布內容主要包括：大氣重污染天氣預警等級、首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、主要污染指標，以及未來一定時期內的定性潛勢分析。

（四）預警級別調整與解除

生態(tài)環(huán)境、氣象部門根據(jù)空氣質量、氣象條件滾動預測預報信息，組織相關成員單位、專家進行會商，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、趨勢，并及時將分析評估情況報送本級重污染天氣應急指揮機構，重污染天氣應急指揮機構根據(jù)分析評估情況及時調整或解除預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

調整與解除權限按照發(fā)布權限實施。

一旦再次出現(xiàn)本預案規(guī)定的重污染天氣黃色、橙色或紅色預警條件時，重新發(fā)布預警信息。

（五）信息報送

1.時限要求

當某一城市出現(xiàn)重度污染天氣（當監(jiān)測預測空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件）時，各級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門應及時向上一級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門報告；市（州）人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳必須在事件發(fā)生后2小時內向省人民政府報告。

當出現(xiàn)省級嚴重污染天氣（三個及以上相鄰設區(qū)市或四個及以上不相鄰設區(qū)市空氣質量指數(shù)AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500時)，省人民政府及省生態(tài)環(huán)境廳必須在事件發(fā)生后4小時內，向國務院及其生態(tài)環(huán)境部門報告。

緊急情況下，可越級報告。

2.報送內容

生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門及時將空氣質量監(jiān)測和氣象觀測數(shù)據(jù)報送各級重污染天氣應急指揮機構。必要情況下，省重污染天氣應急辦組織相關部門給予技術指導及預警協(xié)調統(tǒng)籌。

預警信息報送內容包括：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時期內的定性趨勢分析。

五、應急響應

（一）應急響應分級

根據(jù)重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，城市重污染天氣應急響應分為三級，由低到高順序依次為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。省級應急響應分為兩級，由低到高分別為Ⅱ級、Ⅰ級。

（二）應急響應啟動

發(fā)生重污染天氣時，根據(jù)預警等級啟動相應等級的應急響應。

城市預警時，出現(xiàn)重污染天氣的市（州）、縣級人民政府按照黃色、橙色、紅色預警，分別啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。

省級預警時，按照橙色、紅色預警，分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。

（三）應急響應措施

省重污染天氣應急辦應根據(jù)省重污染天氣應急指揮部的指令啟動相應等級的應急響應，專家組、監(jiān)測預警組、督導考核組及各成員單位根據(jù)職責分工開展工作。

出現(xiàn)重污染天氣的市（州）、縣級人民政府應按預警等級執(zhí)行相應的應急響應措施。其中，對涉及到公眾日常生活和區(qū)域交通運輸?shù)膽表憫胧缃】捣雷o提示、機動車限行、學校幼兒園停課等，按照本地實際污染等級執(zhí)行。

應急響應措施主要包括健康防護指引措施、強制性減排措施和建議性減排措施。

1.Ⅲ級響應措施

（1）健康防護指引

提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，對不可避免的出行建議采取防護措施。

（2）強制性措施

在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶睖p排項目清單，實施黃色預警下的應急減排措施，減少污染物排放。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物在預警期間分別減排全社會排放量的10%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量一部分單獨計算，其減排比例上限應按照城市PM2.5源解析結果確定。

一是工業(yè)污染應對措施。對本地應急減排清單確定的企業(yè)名單，實施停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排，建議優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)；同行業(yè)內企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；石化、玻璃生產(chǎn)工藝無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)的企業(yè)，減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排；關停10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，減少主要污染物排放量；對重污染企業(yè)按照國家規(guī)定進行脫硫脫硝；在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎上，加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染減排；通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管，長期停產(chǎn)企業(yè)不納入應急減排范疇；根據(jù)需要，及時協(xié)調周邊地區(qū)政府確定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單；重點行業(yè)參照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》執(zhí)行。

二是移動源應對措施。全市范圍內限制高排放車輛使用和非道路移動機械使用；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制定錯峰運輸方案。

三是防止揚塵措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次，在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次1次以上；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

四是VOCs減排措施。嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，降低裝修噴涂和建筑粉刷活動，加強設備維護和檢漏頻次。

五是其他措施。加強餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管；加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

（3）建議性應對措施

一是建議中小學、幼兒園減少體育課等戶外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免應采取防護措施。

二是倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行，減少機動車日間加油；減少能源消耗，夏季空調溫度調高2至4攝氏度，冬季調低2至4攝氏度。

2.Ⅱ級響應措施

（1）健康防護指引

在大氣污染區(qū)域發(fā)布健康防護警示：

一是兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群應盡量停留在室內，暫停戶外活動，確需外出必須采取防護措施。

二是一般人群減少戶外運動，確需外出建議采取防護措施。

三是室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

四是各幼兒園、中小學校等教育機構暫停戶外活動。

五是減少舉辦大型會展和文化體育等重大活動，舉辦大型會展和文化體育等活動時做好應急方案。

六是衛(wèi)生部門根據(jù)需要增設相關疾病門（急診），加強相關專業(yè)救治力量。

（2）強制性應對措施

在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶睖p排項目清單，實施黃色預警下的應急減排措施，減少污染物排放。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物在預警期間分別減排全社會排放量的20%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量一部分單獨計算，其減排比例上限應按照城市PM2.5源解析結果確定。

一是工業(yè)污染應對措施。對本地應急減排清單確定的企業(yè)名單，實施停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排，建議優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)；同行業(yè)內企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；企業(yè)應優(yōu)選選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；暫停以下生產(chǎn)設施運行：水泥企業(yè)爐窯、粉磨站，陶瓷企業(yè)爐窖、干燥塔，未規(guī)范除塵、脫硫、脫硝的鍋爐（窯爐），其他排放強度大的企業(yè)鍋爐（窯爐），中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內10噸以下燃煤鍋爐等，減少主要污染物排放量；石化、玻璃生產(chǎn)工藝無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)的企業(yè)，減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排；在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎上，加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染減排；通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管，長期停產(chǎn)企業(yè)不納入應急減排范疇；根據(jù)需要，及時協(xié)調周邊地區(qū)政府確定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單；重點行業(yè)參照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》執(zhí)行。

二是移動源應對措施。全市范圍內限制高排放車輛使用和非道路移動機械使用；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制定錯峰運輸方案；對主城區(qū)部分城市道路實施交通管制，禁止柴油車輛通行；黨政機關和企事業(yè)單位公務車停駛15%；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。

三是防止揚塵措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次，灑水和機掃作業(yè)車輛出動率不低于95%，灑水、清掃作業(yè)不低于3次/日；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

四是VOCs減排措施。嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，降低裝修噴涂和建筑粉刷活動，加強設備維護和檢漏頻次。

五是其他措施。加強餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管；加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

（3）建議性應對措施。

一是發(fā)布預警的市（州）、縣級人民政府引導、鼓勵玻璃企業(yè)窯爐，有色冶煉窯爐，以及中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內20噸以下燃煤鍋爐等暫停運行。

二是在滿足我省用電需求調度平衡的前提下，停止發(fā)布預警地區(qū)內裝機容量30萬千瓦級以下燃煤發(fā)電機組(熱電聯(lián)供機組除供熱負荷外不得有發(fā)電負荷)，由其他地區(qū)加大發(fā)電負荷保障供電需要。

三是倡導公眾節(jié)約用電；盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

四是有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。

五是僅允許企業(yè)在每天12時到16時行爐膛清潔和煙塵清除工作。

3.Ⅰ級響應措施

發(fā)布紅色預警時，在執(zhí)行Ⅱ級響應措施的基礎上，加強以下措施：

（1）健康防護措施

受影響的市（州）、縣級人民政府負責落實Ⅱ級響應措施中的健康防護措施。

（2）強制性應對措施

一是工業(yè)污染應對措施。對本地應急減排清單確定的企業(yè)名單，實施停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排；省重污染天氣應急指揮部根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導應急響應工作，及時協(xié)調發(fā)布預警地區(qū)周邊地區(qū)政府確定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單；相關地區(qū)人民政府對列入名單的企業(yè)實施Ⅰ級響應強制應對措施主要包括暫停以下生產(chǎn)設施運行：Ⅱ級響應強制應對措施中暫停運行的設施，玻璃企業(yè)窯爐，有色冶煉窯爐，以及中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內20噸以下燃煤鍋爐等，減少主要污染物排放量。在滿足我省用電需求調度平衡的前提下，停止發(fā)布預警地區(qū)范圍內裝機容量30萬千瓦及以下燃煤發(fā)電機組（熱電聯(lián)供機組除供熱負荷外不得有發(fā)電負荷），由其他地區(qū)加大發(fā)電負荷保障供電需要；重點行業(yè)參照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》執(zhí)行。

二是移動源應對措施。省重污染天氣應急指揮部根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導應急響應工作；對主城區(qū)道路實施交通管制，禁止柴油車輛通行；發(fā)布預警的市（州）、縣級人民政府負責落實黨政機關和企事業(yè)單位公務車停駛30%。

三是防止揚塵措施。省重污染天氣應急指揮部根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導應急響應工作，發(fā)布預警的市(州)、縣級人民政府負責進一步加強城區(qū)、道路保潔工作等的執(zhí)法檢查。

四是VOCs減排措施。停止裝修噴涂和建筑粉刷活動。

（4）必要的氣象干預措施

省氣象局指導發(fā)布預警地區(qū)的氣象部門，在氣象條件允許的情況下，由當?shù)卣M織開展人工影響天氣作業(yè)，減輕重污染天氣危害。

（四）應急響應終止

1.應急響應終止條件

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，由各市(州)、縣級人民政府重污染天氣應急指揮機構組織生態(tài)環(huán)境、氣象等有關部門及專家根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象條件進行會商，預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

2.應急響應終止程序

重污染天氣應急響應終止按以下程序實施：

城市重污染天氣影響消除后，出現(xiàn)重污染天氣的市(州)、縣級人民政府根據(jù)本級重污染天氣應急預案相關規(guī)定解除或結束應急處置工作。

省級重污染天氣影響消除后，Ⅱ級應急響應經(jīng)省重污染天氣應急指揮部副指揮長(省生態(tài)環(huán)境廳廳長)批準后由省生態(tài)環(huán)境廳宣布終止;Ⅰ級應急響應經(jīng)省重污染天氣應急指揮部指揮長批準后報省人民政府宣布終止。

3.跟蹤監(jiān)測

應急響應終止后，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境局、氣象局應繼續(xù)做好環(huán)境空氣質量和氣象信息的跟蹤監(jiān)測工作，及時掌握環(huán)境空氣質量變化情況，特殊情況及時向省重污染天氣應急指揮部報告。

（五）信息發(fā)布

政府新聞辦會同省生態(tài)環(huán)境廳及時向社會公眾發(fā)布對重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應的信息、應急響應措施實施后的總結評估及空氣質量信息，確保發(fā)布信息的準確性和權威性。

六、監(jiān)督檢查

（一）應急監(jiān)督檢查

在應急期間與應急響應終止后的10日內，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，重點對重污染天氣情況下預警信息發(fā)布、機動車停駛限行、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷、降低建筑噴涂和粉刷等各項措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

（二）公眾監(jiān)督

各級人民政府應建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網(wǎng)絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進行責任追究。

（三）獎勵與責任追究

1.獎勵

在重污染天氣應急救援工作中，有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，由有關部門按國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急處置任務。

（2）對防止或避免重污染天氣有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的。

（3）對重污染天氣應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他突出貢獻的。

2.責任追究

有下列行為之一的，按照情節(jié)輕重和危害后果，對直接責任人及單位主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位給予通報批評;違反法律法規(guī)的，由有關部門依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（1）不認真履行法律、法規(guī)，引發(fā)重污染天氣的。

（2）不按照規(guī)定制定重污染天氣應急預案，拒絕承擔重污染天氣應急準備義務的。

（3）不按規(guī)定報告、通報重污染天氣真實情況的。

（4）拒不執(zhí)行重污染天氣應急預案，不服從命令和指揮，或者在重污染天氣應急響應時臨陣脫逃的。

（5）盜竊、貪污、挪用重污染天氣應急工作資金、裝備和物資的。

（6）阻礙重污染天氣應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的。

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（8）對重污染天氣應急工作造成危害的其它行為。

七、總結評估

應急響應終止后20日內，督導考核組應及時組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應急效果等情況的調查評估。對未按要求履行職責的相關單位或個人進行責任追究。根據(jù)調查評估結果，向省重污染天氣應急指揮部提交應急總結報告。省重污染天氣應急辦公室應將有關情況向各有關單位進行通報，對成員單位的人員、資金、物資、監(jiān)測、預警、通信等提出應急保障調整要求。各有關單位應根據(jù)要求，落實相應的應急保障調整工作。

八、應急保障

（一）組織保障

省重污染天氣應急辦公室應組織相關成員單位及相關人員組成技術支撐、督導考核等組織機構，建立健全重污染天氣應急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務培訓。

（二）經(jīng)費保障

各級人民政府應將重污染應急預案規(guī)劃、編制、審批、監(jiān)測、預警、發(fā)布、公布、演練、宣傳教育、培訓等工作經(jīng)費納入本級財政預算統(tǒng)籌安排，為實施應急預案提供經(jīng)費保障。

（三）物資保障

各級重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。

（四）監(jiān)測預警能力保障

各級人民政府應加快環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備，建設重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預警等相關領域關鍵核心技術的基礎研究。建立空氣質量信息發(fā)布和預報預警機制。

（五）通信與信息保障

各級人民政府應建設重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，保證應急信息和指令的及時有效傳達。建立健全應急人員通信信息庫，各成員單位明確1名重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局建立信息共享網(wǎng)絡，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞。制定應急信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保信息通暢。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級人民政府應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)?，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

（七）宣傳保障

人民政府在預案制訂和發(fā)布過程中加強宣傳教育，主要內容為：向公眾普及重污染天氣預防常識，以及應對重污染天氣的報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，同時向公眾公布接警電話，提高公眾防范重污染天氣的能力。

積極建立公眾參與機制，加強輿論引導，鼓勵公眾參與到重污染天氣應急工作中，從自身做起，從小事做起，保護環(huán)境，減少污染。

九、預案管理

（一）預案宣傳

各級人民政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

（二）預案培訓

各級人民政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

（三）預案演練

各級人民政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。

（四）預案修訂

本預案由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定、管理和組織開展評估，生態(tài)環(huán)境部將適時組織開展抽查，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)相關法律、行政法規(guī)要求適時進行修訂。