管廊防水項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重 低價(jià)中標(biāo)或成行業(yè)潛規(guī)則

  繼西安地鐵問題電纜事件曝光之后，防水行業(yè)像打開了曝光臺(tái)，EVA防水板低價(jià)中標(biāo)內(nèi)幕等負(fù)面新聞相繼被披露。盡管政府部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)各種政策應(yīng)對(duì)“以次充好”“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”等企業(yè)惡性行為，屢屢禁止卻不見其效。其中以西安地鐵“問題電纜”事件為例，國務(wù)院嚴(yán)厲問責(zé)的背后也體現(xiàn)出國家對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。雖然國家推行低價(jià)中標(biāo)原則具有一定的合理性和可行性，但在實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，最低價(jià)中標(biāo)所引發(fā)的爭(zhēng)論從未停止。今年“兩會(huì)”期間有關(guān)取消最低價(jià)中標(biāo)的呼聲高漲，呼吁者們認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面。近日，有業(yè)內(nèi)人士爆料稱管廊防水項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，低價(jià)中標(biāo)或成行業(yè)潛規(guī)則。

  一味低價(jià) 何來質(zhì)量

  管廊建設(shè)隱患不容忽視

  國內(nèi)第一條真正意義上的地下管廊于1992年動(dòng)工，位于上海浦東新區(qū)張楊路。此后，杭州、廣州、北京等城市相繼進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，一時(shí)間管廊也成為行業(yè)的巨大利益蛋糕，吸引來自全國各地的防水企業(yè)爭(zhēng)相參與管廊招投標(biāo)。一方面國家工程實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式，另一方面防水行業(yè)相比其他行業(yè)的入門門檻較低，管廊工程在給行業(yè)企業(yè)帶來巨大利潤(rùn)的同時(shí)也埋下不少漏水隱患。

  目前我國地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然呈滯后狀態(tài)。但管廊作為國家基礎(chǔ)建設(shè)板塊中新的突破口，自2013年9月國務(wù)院首次明確提出地下管廊概念后，管廊建設(shè)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求持續(xù)抬升。2014年10月住建部提出具體要求，用3年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)；2017年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提到了要加快地下綜合管廊建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上。在國家政策的大力推動(dòng)下，目前多省、市也在積極響應(yīng)，爭(zhēng)相出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，以加速地下綜合管廊建設(shè)的發(fā)展和快速推進(jìn)。

  人民網(wǎng)近期刊登《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》時(shí)評(píng)中指出，在現(xiàn)實(shí)中，部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論，造成中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤(rùn)，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤(rùn)空間，何來質(zhì)量可言？某大型防水企業(yè)管道項(xiàng)目部袁經(jīng)理認(rèn)為，造成目前工程項(xiàng)目普遍低價(jià)中標(biāo)的原因有四個(gè)：第一，總包及分包以利潤(rùn)最大化作為最終目標(biāo)；第二，總包經(jīng)營模式及考核模式，要求工程項(xiàng)目必須有規(guī)定的利潤(rùn)空間；第三，政府監(jiān)管力度不夠；第四，地方性小廠子多，沒有品牌意識(shí)，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目中很多施工總包方不理解或者說不重視其中的奧秘，一味選擇低價(jià)，才造成現(xiàn)在滲漏頻發(fā)的尷尬處境。不僅加重了后期的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本，更埋下百年管廊建筑安全隱患。

  管廊設(shè)計(jì)方案不合理

  現(xiàn)有客戶層次還需要加強(qiáng)

  綜合管廊作為城市地下設(shè)施動(dòng)脈工程，滲漏水問題一直是困擾地下建設(shè)工程的質(zhì)量通病，杜絕管線長(zhǎng)期被滲漏水浸泡現(xiàn)象，解決好防水問題是綜合管廊建設(shè)必須考慮的重要問題之一。按現(xiàn)行管廊建設(shè)相關(guān)政策，綜合管廊應(yīng)根據(jù)氣候條件、水文地質(zhì)狀況、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工方法和使用條件等因素進(jìn)行防水設(shè)計(jì)，防水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為一級(jí)。但現(xiàn)實(shí)情況卻并不樂觀，袁經(jīng)理介紹，目前國內(nèi)管廊設(shè)計(jì)方案不合理，很多設(shè)計(jì)存在不科學(xué)性，底板與側(cè)墻非同種材質(zhì)情況普遍，且防水設(shè)計(jì)等級(jí)低，多以單層二級(jí)防水方案為主，這樣根本達(dá)不到與管廊建筑使用年限的防水要求。

  在管廊建設(shè)中遇到的問題，袁經(jīng)理認(rèn)為主要來自三個(gè)方面，首先就是資金問題，因?yàn)槟壳肮芾软?xiàng)目多采用PPP模式；其次就是設(shè)計(jì)不合理，專業(yè)的防水企業(yè)都明白，管廊項(xiàng)目的設(shè)計(jì)防水等級(jí)需要提高；最后，也是最重要的，就是對(duì)管廊的重視程度還不夠，沒有專業(yè)的施工模式，還是按常規(guī)建筑去干。

  同時(shí)，因?yàn)楣芾鹊慕ㄔ煨问浇?jīng)發(fā)展變得多樣，對(duì)防水也有了更高的要求，特別是有些建造形式要大量的使用不常見的密封材料，甚至是很先進(jìn)性的密封材料，比如說MS膠等。這就涉及兩方面問題，一方面是管廊防水承建企業(yè)不生產(chǎn)這種材料，不了解更不專業(yè)；再者就是設(shè)計(jì)院，對(duì)這些材料更加陌生，建設(shè)管廊的第一道關(guān)口都如此，風(fēng)險(xiǎn)更不可估量。

  加之管廊壽命的影響因素繁雜，包括防水造價(jià)；工程招投標(biāo)；行業(yè)產(chǎn)品體系等，都能對(duì)管廊后期的使用壽命造成影響，所以監(jiān)管難度很大。并且在管廊修建，道路竣工通車后，不能輕易地刨掘道路對(duì)其進(jìn)行維修，出現(xiàn)問題以后無法查明真正的漏水原因，涉事企業(yè)有恃無恐。所以惡意低價(jià)愈演愈烈，企業(yè)以低價(jià)得標(biāo)后再以低質(zhì)牟利。

  從目前的情況來看，裝配式管廊等建造形式中，出現(xiàn)了失敗的案例。但是造成失敗的原因可能是設(shè)計(jì)、材料或者施工。這就需要建造方、施工方一起商討，共同解決。雖然各地對(duì)管廊項(xiàng)目重視程度都很高，但依然有不少工程人缺乏對(duì)防水行業(yè)的整體認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管層在防水施工方案上被利益蒙蔽，危及百年管廊。

  管廊建設(shè)需多管齊下

  從源頭遏制低價(jià)低質(zhì)

  “低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系，而從根源上講，是鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不足導(dǎo)致的。當(dāng)有的企業(yè)每年拿出很多利潤(rùn)來搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺(tái)競(jìng)技，甚至競(jìng)爭(zhēng)成功。長(zhǎng)此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，對(duì)整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。

  其實(shí)說到企業(yè)亂象，業(yè)內(nèi)人士都心知肚明，但是僅憑某一兩個(gè)企業(yè)想清理市場(chǎng)，維持市場(chǎng)秩序，不現(xiàn)實(shí)。曾有業(yè)內(nèi)人士表露擔(dān)憂，“如果再不抓緊治理市場(chǎng)，任由假冒偽劣、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行業(yè)亂象充斥、泛濫，一旦有外來企業(yè)進(jìn)駐中國市場(chǎng)，那么后果不堪設(shè)想。”

  這種擔(dān)憂，也不無道理。雖然目前江蘇凱倫也已經(jīng)ipo過會(huì)，但嚴(yán)格來說截至目前，中國防水材料市場(chǎng)還是僅有一家上市企業(yè)。行業(yè)排名前十位的企業(yè)市場(chǎng)總量占比不到20%。而相比美國，前三位企業(yè)的份額就占到了行業(yè)市場(chǎng)總量的50%。在市場(chǎng)集中度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序化，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)大背景下，一些企業(yè)為了生存走到了“逼良為娼”的境地。

  據(jù)住建部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元至2億元。按照目前管廊兩艙每延米20-30平米推算，每公里管廊防水的合理造價(jià)約在100萬-200萬，如此推算，2017年新開工管廊的防水產(chǎn)值應(yīng)在30億元以上，并且不包括各企業(yè)之前已有工程的余量。就目前情況來看，大量管廊工程中標(biāo)數(shù)額可能低于50萬每公里。

  與此同時(shí)，熱點(diǎn)地區(qū)雄安的管廊建設(shè)，再一次成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。6月7日，據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪透露：雄安新區(qū)規(guī)劃方案或6月底上報(bào)，將構(gòu)建21世紀(jì)地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)期規(guī)?；蚩蛇_(dá)千億。考慮已有的推進(jìn)地下地管網(wǎng)政策，以及雄安新區(qū)可期的示范效應(yīng)下，其他新建城市紛紛向雄安看齊，地下管廊項(xiàng)目正歷經(jīng)飛躍式發(fā)展。以深圳管廊建設(shè)投資規(guī)模測(cè)算，深圳市規(guī)劃在十三五期建成270公里地下管廊，加上已有地下管廊13.4公里，到2020年深圳市有地下管廊約283公里，中心城區(qū)面積約為1109平方公里，故深圳管廊密度約為0.26公里/平方公里。假定未來雄安新區(qū)地下管廊密度為0.26-0.46，其遠(yuǎn)期控制區(qū)面積為2000平方公里，以每平方公里1.2億元的造價(jià)計(jì)算，雄安新區(qū)的地下管廊遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模為624-1104億之間。

  如此巨大的市場(chǎng)蛋糕無疑會(huì)成為防水企業(yè)的必爭(zhēng)之地，一大批項(xiàng)目面臨被低價(jià)中標(biāo)，這應(yīng)該是行業(yè)主管部門應(yīng)該思考的問題。有業(yè)內(nèi)人士表示，“管廊是隱蔽于地下的民生工程，對(duì)建筑管理以及建筑材料的選用方面都應(yīng)該慎重。在種種重要前提下還采用低價(jià)中標(biāo)機(jī)制，如何能建造百年工程呢？走一時(shí)、看一時(shí)如果已經(jīng)是各個(gè)方面的常態(tài)，責(zé)任何在？”。新華社新華視點(diǎn)在《國務(wù)院嚴(yán)查西安地鐵“問題電纜”案 聯(lián)合調(diào)查組回應(yīng)焦點(diǎn)問題》一文中，提出要從根本上解決問題：有關(guān)部門要研究完善招投標(biāo)管理和關(guān)鍵設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購等方面的法律法規(guī)和配套文件，加快改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購管理，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估。并全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時(shí)公開不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。

  某管廊建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也表示，想要真正的解決這些問題，要多管齊下。目前迫在眉睫的還有普及管廊項(xiàng)目重要性及管廊建設(shè)與普通建筑的區(qū)別。作為各地的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府應(yīng)該從根源抓質(zhì)量，加強(qiáng)防患意識(shí)，在招投標(biāo)的方式上加強(qiáng)監(jiān)管；增加各地質(zhì)監(jiān)部門的檢測(cè)方法及檢查力度。多方聯(lián)手整治地下管廊的低價(jià)中標(biāo)亂象，才能還國家一個(gè)保質(zhì)保量的超世紀(jì)管廊。