山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

  《關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   山東省發(fā)展和改革委員會

  山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會  山東省公安廳

  山東省財政廳        山東省國土資源廳

  山東省交通運輸廳      山東省環(huán)境保護(hù)廳

  山東省地方稅務(wù)局      山東省物價局

  2017年5月22日

  關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見

  為進(jìn)一步加強城市建筑垃圾管理，提高建筑垃圾資源化利用水平,根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合山東省實際提出以下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

  一、指導(dǎo)思想

  牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立健全政府主導(dǎo)、屬地管理、部門配合、社會參與的建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，不斷改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

  二、工作目標(biāo)

  到2020年，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系，資源化利用率達(dá)到60%以上。

  三、重點任務(wù)

  （一）加強源頭管理

  1.嚴(yán)格處置核準(zhǔn)。建設(shè)（拆除）單位、施工單位在施工前，應(yīng)到所在縣（市、區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)主管部門申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，嚴(yán)禁任何單位、個人未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。將土石方工程納入建設(shè)工程程序管理，限額以上建設(shè)工程，建設(shè)單位要取得《施工許可證》和建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)文件，方可動工開挖。加強土石方施工管理，規(guī)模以上土石方工程推廣安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

  2.狠抓源頭減量。工程建設(shè)單位要將建筑垃圾處置費用納入工程預(yù)算，工程可行性研究報告、初步設(shè)計概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和處置方案。工程設(shè)計單位、施工單位應(yīng)根據(jù)建筑垃圾減量化有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化建筑設(shè)計，科學(xué)組織施工，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。積極發(fā)展裝配式建筑，新建居住建筑推廣精裝修，大幅降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。

  3.規(guī)范裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)衛(wèi)主管部門的有關(guān)規(guī)定處置裝修垃圾。居民進(jìn)行房屋裝飾裝修活動產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點堆放，承擔(dān)清運費用，并由市容環(huán)衛(wèi)主管部門按照地方政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處置。

  4.加強拆除性垃圾管控。房屋拆除后產(chǎn)生的建筑垃圾，資源化利用企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用移動式處理設(shè)備實行就地處理。不能就地處理的，運至資源化利用企業(yè)廠區(qū)。落實拆除性垃圾清運責(zé)任單位和監(jiān)管部門，拆除施工結(jié)束一個月內(nèi)，將建筑垃圾全部清運完畢。

  （二）嚴(yán)格運輸管理

  1.加強運輸企業(yè)和車輛管理。建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)，所屬車輛具有貨箱密閉設(shè)施，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。需外運建筑垃圾的建設(shè)（拆除）工地，施工企業(yè)要與經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑垃圾消納場簽訂運輸、處置合同。嚴(yán)禁將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)的單位運輸，違者倒追委托處置單位責(zé)任。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)組建綠色車隊，參與建筑垃圾清運工作。加快建筑垃圾運輸車輛升級換代，大力推廣智能化環(huán)保車和帆布頂棚平滑式全密閉箱蓋車。建筑垃圾運輸車輛要按照當(dāng)?shù)亟痪⒊枪懿块T指定時間、路線行駛。堅持疏堵結(jié)合原則，加大未經(jīng)核準(zhǔn)渣土運輸行為的整治力度。各地市容環(huán)衛(wèi)主管部門要建立應(yīng)急隊伍，及時清理城市道路上撒漏的建筑垃圾，以及違法亂倒的建筑垃圾。

  2.落實項目經(jīng)理責(zé)任。加強各類建設(shè)工地監(jiān)管，將建筑垃圾運輸管理納入項目經(jīng)理責(zé)任制。建設(shè)工地要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不進(jìn)、兩不出”制度，即：無建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的車輛不許進(jìn)入工地，無密閉裝置或密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工工地；超量裝載的車輛不許駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。對違反上述規(guī)定的建設(shè)工地，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對該工地的項目經(jīng)理依法依規(guī)追責(zé)。

  （三）規(guī)范消納管理

  1.加強消納場建設(shè)管理。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測，規(guī)劃建設(shè)布局合理、滿足需要的正規(guī)建筑垃圾消納場，逐步取締個人、單位擅自設(shè)立的消納場。建筑垃圾消納場要合理劃分功能區(qū)域，按照工程渣土、建筑拆除垃圾、裝修垃圾等有序分類存放，不得接收生活垃圾、工業(yè)垃圾及有毒有害垃圾。加強建筑垃圾消納場揚塵污染控制，落實出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業(yè)現(xiàn)場覆蓋、周邊道路保潔等措施。已封場的建筑垃圾消納場應(yīng)及時推平、壓實，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾或綠化。

  2.治理存量建筑垃圾。對現(xiàn)有占用農(nóng)田、河渠、綠地、鐵路及公路保護(hù)用地的存量建筑垃圾,市容環(huán)衛(wèi)主管部門要會同有關(guān)部門，制定切實可行的治理計劃和措施,確保2018年年底前完成治理工作。對城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)存的渣土堆，短期內(nèi)不能清理的，應(yīng)在安全加固、地形整理基礎(chǔ)上，由城市園林綠化部門進(jìn)行綠化，所占土地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)予支持、配合。

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  （四）強力推進(jìn)資源化利用

  1.拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。各地要多措并舉，積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作，變廢為寶。在符合環(huán)保要求和有關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵將建筑垃圾用于廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體修復(fù)、填海造地。城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。各市、縣要科學(xué)測算建筑垃圾產(chǎn)生量，5-10年內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定，能滿足利廢建材生產(chǎn)需要的，要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的利廢建材項目。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)，要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。建筑垃圾資源化利用要采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用,降低運輸成本。各類建筑垃圾資源化利用項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止產(chǎn)生二次污染。

  2.實行特許經(jīng)營管理。各市、縣（市）應(yīng)依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，通過公開招標(biāo)確定特許經(jīng)營企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有本市、縣建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和使用權(quán)。鼓勵采取PPP模式，引進(jìn)社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作。

  3.完善技術(shù)體系。研究制訂建筑垃圾分類、收集、運輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和再生產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，為推廣應(yīng)用提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。鼓勵高校、科研單位、建材生產(chǎn)企業(yè)成立建筑垃圾資源化利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究開發(fā)、組織引進(jìn)建筑垃圾資源化利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)水平。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊、市政工程構(gòu)配件等附加值高的新型綠色建材，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

  四、推進(jìn)措施

  （一）健全收費制度。按照誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處理責(zé)任原則，由建設(shè)單位或個人承擔(dān)建筑垃圾處理費。各地價格主管部門要會同市容環(huán)衛(wèi)主管部門，按照“補償垃圾收集、運輸和處置成本,合理盈利”原則,盡快研究完善建筑垃圾處理費政策，促進(jìn)規(guī)范的建筑垃圾運輸和處置市場形成。切實加強建筑垃圾處理費收繳與使用監(jiān)管，建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運輸方、處置方、監(jiān)管方互通信息、相互監(jiān)督、配合聯(lián)動的工作機制。

  （二）完善支持政策。建筑垃圾資源化利用項目屬國家和省鼓勵支持項目，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策。國土部門要優(yōu)先供地，屬于《劃撥用地目錄》的應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)土地。稅務(wù)部門要落實資源綜合利用項目稅收優(yōu)惠政策，建筑垃圾資源化利用企業(yè)產(chǎn)品增值稅實行即征即退。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍、綠色建材推廣目錄、《山東省重點節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄》。政府投資的公共建筑、保障性安居工程、建筑節(jié)能與綠色建筑示范工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要優(yōu)先采用符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。使用通過省、市有關(guān)部門認(rèn)定的建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)項目，市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)根據(jù)使用量等因素，按一定比例返還建筑垃圾處理費。各地要制定支持政策，通過以獎代補、貸款貼息等方式，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。省級將組織開展建筑垃圾資源化利用試點，促進(jìn)我省建筑垃圾資源化利用工作的深入開展。

  （三）建立信息平臺。各市、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量、資源化利用企業(yè)及處置能力、消納場位置及容量、有資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開建筑垃圾產(chǎn)生量、各類資源化利用需求等信息，實現(xiàn)信息共享。信息平臺要同步建設(shè)渣土車管理和建筑垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土車動態(tài)監(jiān)管，公開違反建筑垃圾運輸與處置法律法規(guī)規(guī)定的施工企業(yè)、建筑垃圾運輸企業(yè)、渣土消納場名單，以及處理處罰情況。

  五、加強領(lǐng)導(dǎo)

  （一）密切部門配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省物價局等部門要根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作，加強工作配合，形成工作合力。要用足用好國家和省在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑、PPP項目等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，為建筑垃圾資源化利用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各市、縣（市）政府要建立由市容環(huán)衛(wèi)主管部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、公安交警、交通運輸、國土資源、環(huán)保等部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。

  （二）加強監(jiān)督考核。從2017年開始，將建筑垃圾管理和資源化利用工作納入省新型城鎮(zhèn)化考核，并列入對各地貫徹落實中央、全省城市工作會議精神督查范圍。將建筑垃圾資源化利用納入省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系，對工作不力的市、縣（市）進(jìn)行約談或問責(zé)。各市、縣（市）要將建筑垃圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。各地城管（環(huán)衛(wèi)）、公安交警、環(huán)保等部門要進(jìn)一步加強對建筑垃圾運輸與處置的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

  （三）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

  建立城市建筑垃圾管理及資源化利用工作定期報告制度，各市市容環(huán)衛(wèi)主管部門在每年的6月30日和12月31日前，將本地工作開展情況書面報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。