國務院部署第四次大督查 重點督查推動新舊動能轉(zhuǎn)換等五項工作

  為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》要求，確保實現(xiàn)2017年全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，國務院近日發(fā)出通知，部署開展第四次大督查。

  通知指出，今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進展不平衡的現(xiàn)象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。為進一步推動黨中央、國務院決策部署和政策措施貫徹落實，國務院決定對各地區(qū)和各部門工作開展第四次大督查。

  通知強調(diào)，這次大督查的總體要求是，圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用，進一步強化各地區(qū)、各部門抓落實主體責任，推動解決影響政策落實的突出問題，促進黨中央、國務院重大決策部署落到實處，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  通知明確，這次大督查重點督查五個方面內(nèi)容。一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存，清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)用能、物流成本，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等情況。二是適度擴大總需求，主要包括加快發(fā)展服務消費，開展質(zhì)量提升行動，中央預算內(nèi)投資項目建設，鐵路、公路、城市地下綜合管廊以及“十三五”165項重大工程項目建設，促進民間投資、外商投資，盤活財政沉淀資金等情況。三是推動新舊動能轉(zhuǎn)換，主要包括持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施《中國制造2025》，網(wǎng)絡提速降費，全國“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實等情況。四是保障和改善民生，主要包括高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進全國醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)療聯(lián)合體建設，保障困難群眾基本生活，落實減貧和易地扶貧搬遷任務，解決農(nóng)民工工資拖欠問題，強化環(huán)境污染防治特別是霧霾治理等情況。五是防范重點領域風險，主要包括防范化解不良資產(chǎn)風險，推進地方政府存量債務置換，查處違法違規(guī)融資擔保，防范、處置和打擊非法集資，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治等情況。同時，對本屆政府“約法三章”等公開承諾事項、“十三五”規(guī)劃綱要重要目標任務落實情況開展督查。

  按照通知要求，從5月底至7月初，各地區(qū)和各部門對照督查重點內(nèi)容開展全面自查。7月中旬，國務院將派出督查組，在兼顧東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況的前提下，選擇重要經(jīng)濟指標排名靠后、重點工作任務進度滯后、有關問題相對集中的部分地區(qū)進行實地督查。同時，選擇《政府工作報告》重點目標任務完成進度較慢、有關督查發(fā)現(xiàn)的重點問題整改力度需進一步加大的部分國務院部門，組織開展書面督查。

國務院關于開展第四次大督查的通知

國發(fā)明電﹝2017﹞1 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

  今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進展不平衡的現(xiàn)象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實，按照李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上關于今年繼續(xù)開展國務院大督查的重要講話精神，國務院決定對各地區(qū)和各部門工作開展第四次大督查。現(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、總體要求

  圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用，深入了解黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況，進一步強化各地區(qū)、各部門抓落實主體責任，推動解決影響政策落實的突出問題，促進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施落到實處，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  二、督查重點

  這次督查的重點內(nèi)容是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點領域風險等五個方面工作。

  （一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能，有效處置“僵尸企業(yè)”情況。取締“地條鋼”產(chǎn)能情況。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，推動庫存較大的三四線城市去庫存，推進600萬套棚戶區(qū)住房改造，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快居住證制度全覆蓋情況。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度情況。落實和完善全面推開營改增政策，全面清理規(guī)范各類涉企收費特別是地方開展清費工作，落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)用能、物流成本等情況。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。推進國企國資改革情況。加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度情況。

  （二）適度擴大總需求。加快發(fā)展服務消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費，以及開展質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況。2014—2017年中央預算內(nèi)投資項目建設，2017年完成8000億元鐵路建設投資、1.8萬億元公路水運投資，再開工建設2000公里以上城市地下綜合管廊，水利、軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重點項目建設，“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目建設等情況。貫徹落實促進民間投資“26條”政策措施，推進政府和社會資本合作（PPP）情況。促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，促進外商投資等情況。壓減一般性支出，盤活財政沉淀資金情況。

  （三）推動新舊動能轉(zhuǎn)換。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系等情況。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺分享經(jīng)濟發(fā)展指南和互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展等情況。推動網(wǎng)絡提速降費，全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費情況。提升科技創(chuàng)新能力，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革情況。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深入實施《中國制造2025》，建設“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區(qū)，推進工業(yè)強基、重大裝備專項工程，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造等情況。大型商業(yè)銀行在2017年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設立情況。全國“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況。

  （四）保障和改善民生。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展零就業(yè)家庭精準幫扶，2017年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上等情況。促進義務教育均衡發(fā)展情況。推進全國醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算情況。全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設試點，擴大分級診療試點和家庭簽約服務等情況。2017年再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口，完成340萬人易地扶貧搬遷任務落實情況。強化環(huán)境污染防治特別是霧霾治理情況。困難群眾基本生活保障情況。提高中央財政自然災害生活補助標準，2016年洪澇災害中倒損民房恢復重建情況。解決農(nóng)民工工資拖欠問題情況。

  （五）防范重點領域風險。防范化解不良資產(chǎn)風險，嚴密防范流動性風險，有效防控影子銀行風險，防范處置債券違約風險情況。穩(wěn)妥推進地方政府存量債務置換，降低政府債務成本，查處違法違規(guī)融資擔保，嚴控“明股實債”等變相舉債行為情況。防范、處置和打擊非法集資情況。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治等情況。規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營行為等情況。

  此外，對本屆政府“約法三章”等公開承諾事項、“十三五”規(guī)劃綱要重要目標任務落實情況開展督查。

  三、督查安排

  （一）全面自查。各地區(qū)、各部門要圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，對照五個方面督查重點，從接到本通知之日起全面開展自查。自查工作必須嚴肅認真，深入總結(jié)梳理工作落實情況，切實查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出管用、長效的整改措施，于2017年7月5日前將自查情況報告報國務院。自查情況報告要堅持問題導向、目標導向，反映問題、提出整改措施及相關建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%。

  （二）實地督查。實地督查要聚焦突出問題，不搞面面俱到。綜合考慮東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，在全面自查基礎上，國務院將于2017年7月中旬派出督查組，選擇重要經(jīng)濟指標排名相對靠后、重點工作任務進度相對滯后、有關問題相對集中的部分地區(qū)進行實地督查。同時，選擇《政府工作報告》重點目標任務完成進度較慢、有關督查發(fā)現(xiàn)的重點問題整改力度需進一步加大的部分國務院部門，組織開展書面督查。

國 務 院

2017年5月30日

  （本文有刪減）